行政“限價”能破解教輔亂象嗎？

近日，國家發改委、新聞出版總署、教育部聯合印發《關于加強中小學教輔材料價格監管的通知》，規定從今年秋季學期開始，國家將對中小學生使用的主要教輔材料實行政府指導價管理，大幅降低價格標準，減輕學生教輔材料經濟負擔。大部分教輔材料價格有望比目前市場價降低近40%~50%。

教輔材料事關廣大中小學生的切身利益，不少地方也采取了一些措施加以規范，但從目前的市場情況看，教輔“多”、“雜”、“亂”等問題不僅未見好轉，反而呈現愈演愈烈之勢。一方面，教輔編寫質量參差不齊，“三天編一本”情況嚴重；另一方面，由高回扣、高定價導致的“過貴”問題突出。據一份《教輔行業分析報告》顯示，教輔類圖書以10%的銷售量為整個出版行業帶來了60%的利潤，因此在業內流傳著“要想富、做教輔”的說法。從這個角度來說，治理教輔亂象、清楚行業暴利確實很有必要。

根據規定，從今年秋季學期起，進入各省份擇優評議公告的教輔材料，出版單位要按照不高于國家規定的正文印張、封面基準價格要求，制定零售價格，發行費用標準不得高于35%……應該說，這樣的規定不可謂不細致，但問題是，這種由價格主管部門主導的“限價”措施能否真正消除教輔暴利、減輕學生負擔呢？更要命的是，它不禁讓人聯想起國家對于方便面、食用油等的“約談”及“成效”。那么，教輔“限價”會否步它們的后塵呢？筆者表示擔憂。

事實上，教輔之所以淪為“教腐”并不在于其定價機制的市場化，恰恰相反，行政力量的過度干預、書商學校的利益勾結，以及由此導致的教輔局部壟斷才是問題的根源。像此前被媒體曝光的重慶市，其教輔市場就基本被重慶出版集團和重慶新華書店集團聯合出品的《天下通·課時作業本》所壟斷。學校如果不訂它的教輔資料，“新華書店就到教委、到政府反映我們，就說我們跟書商勾結”。

所以說，治理教輔材料亂象關鍵在于找準方向、對癥下藥。這其中，政府應該做的是嚴厲打擊教輔市場的局部壟斷、官商勾結，為所有合法的教輔出版機構營造公平競爭的市場環境，使得學生、家長擁有自由選擇教輔材料的權利。那樣的話，質劣價高的教輔材料便會被自動淘汰出局。否則，一味依賴行政限價等“末端打壓”手法，不僅有違中央關于“政府進一步減少對微觀經濟活動直接干預”的改革精神，而且有利于一些出版機構利用已有壟斷地位和經濟實力打壓、排擠對手，進而加劇教輔市場的壟斷，不啻為某種意義上的行政亂作為。