EMC千億“大餐”

這兩個月，工信部剛發布的《工業節能“十二五”規劃》（下稱《規劃》）在業界持續發酵。《規劃》明確提出的工業節能“九大工程”以及配套投入的5900億資金，成為節能行業關注的焦點。

“到2015年，規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右，‘十二五’期間預計實現節能量6.7億噸標準煤”。《規劃》中，提出了中國工業節能的總體目標和行業目標。

這一目標被認為是“硬骨頭”。有關專家提出，應在結構節能上下功夫，綜合運用管理節能和技術節能。在2011年節能減排任務未完成的尷尬下，這種姿態顯得更有深意。

“要實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式加強用能管理”。2012年的《政府工作報告》，再次強調了節能環保工作，并重點提到了合同能源管理（EMC）模式。

“今年EMC領域將迎來罕見的大餐。”一位合同能源管理領域的專業人士告訴《財經國家周刊》。根據國標《合同能源管理技術通則》，其是指“以減少的能源費用，來支付節能項目成本的一種市場化運作的節能機制”。

在2010年的“25號文”，即《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》出臺前，很多人根本沒有聽說過合同能源管理。

此前的2009年，中國合同能源管理行業的產值才200多億元，一度被戲稱為國務院討論的“最小行業”。

作為市場化節能模式，業界普遍認為，EMC今年將迎來空前發展機遇。

春江水暖?

“2012年的情況，應比2011年好得多，因為政策環境更有利”，北京碩人海泰能源科技有限公司的管理人員對《財經國家周刊》記者表示，“合同能源管理項目基本能放心來做了”。

早在1998年，中國政府與世界銀行、全球環境基金(GEF)共同實施“世行/GEF中國節能促進項目”，示范和推廣合同能源管理，在北京、遼寧、山東建立了國內最早的3家節能服務“示范”公司。

“25號文件之后，此行業開始爆發式增長，出現了大批新公司”，中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）秘書長趙明稱，“目前我協會會員有800多家，在國家發改委、財政部備案的公司是2339家；但據我們了解，市場上還有一批很活躍的公司，加在一起大約有4000多家”。

“實際上可能更多”，合同能源管理技術標準（國標）專家組成員、北京華聯律師事務所律師何生認為，這兩年國家從稅收、財政等方面提供了很多優惠政策，吸引了大批投資者、設備制造商和用能企業紛紛加入該市場，“這是很好的趨勢”。

“希望做一些大點的項目，對先進的國際國內節能設備和新的資訊、產品，都有迫切需要”，從事合同能源管理業務已經十幾年的北京奧天奇能源科技公司有關人士對《財經國家周刊》記者表示，“今年上三五個項目不成問題；形勢比較好，就是人員缺口大，一直在招人”。

接受采訪時，奧天奇公司正忙著組織和財政部乒協、國家發改委乒協聯合主辦“國家機關乒乓球賽”。全國人大常委會、住建部、質檢總局等部門都有代表隊參加。

“雖然是個小球，但很容易溝通感情”，奧天奇的這位人士表示。和其他節能服務公司比起來，奧天奇的客戶主要是部隊、事業單位、政府機關，很有特色。

目前，奧天奇已為交通部、國家統計局、信訪局、體育總局、外交部、鐵道部、審計署、文化部、發改委和財政部等諸多國家部委的能源系統作了節能改造。

該公司有關人士表示，“這類型客戶的錢款往來比較有原則，克扣或者延期付款都較少發生”，“而一些民營企業想節能，又不愿花太多的錢，總在硬件方面打折扣，完工后維護保養、施工返工等工作量很大”。

問題多多

比起奧天奇，一些節能服務公司的遭遇則比較悲慘。

“不給他們結算；想接下一個活，就不能結清上一個的錢”，中國合同能源管理網法務專委會主任、北京市煒衡律所高級合伙人楊黎明律師稱，他曾多次親耳聽到某些國有企業人士這樣評價為其服務的節能服務公司。

2010年，除了25號文，國標《合同能源管理技術通則》也同時頒布實施，結束了該行業一直沒有標準化合同的時代。在節能效益分享、節能效益支付、運行服務型等幾種類型中，國標力推“節能效益分享型”。

所謂“節能效益分享型”，是指節能工程的前期投入由節能服務公司擔負，客戶無需投入資金。在項目完成后，客戶在一定的合同期內，按比例與公司分享由節能項目產生的節能效益。

這種模式，在信用缺乏的大背景下，給節能服務公司帶來巨大財務風險。

北京市的首起合同能源管理訴訟案，是2010年的北京華通興遠供熱節能技術公司訴北京華清物業公司一案，其成為北京首例公開審理的關于合同能源管理糾紛的案件。

按照協議，華通興遠為華清物業提供供熱節能技術改造服務，華清物業按燃氣節能效益分兩次向華通興遠公司支付節能效益分成。完成第一次付款義務后，第二次付款到期，華清物業卻以各種理由拒絕付款。

“一波三折，案子開庭就開了5次，通過取證，反復質證、答辯，時間挺長”，北京國漢律師事務所律師葉海波回憶起當時的情況，有些感慨。

在法院查明確有節能效果后，華通興遠勝訴，“但證據采集過程很難，難在節能量難以認定”。

節能量是節能改造項目最重要的產出，也是合同能源管理等市場化節能機制的核心產品，同時也是政府獎勵扶持政策的重要依據。

當時采暖期已過，節能服務公司方面已無法再做檢測；百般曲折，最后才找到了檢測機構檢測報告的影印件。

從此，葉海波一直在接此方面的案子。“節能效益分享模式很容易出問題。首先是節能量確認的爭議，有時對方發現節能了，為了避免費用支出，可能故意不讓檢測、拖延檢測，花樣百出”。

葉海波認為，節能服務方相對弱勢，“付出得不到回報，對提供技術服務方是最大的傷害，得不到收益，就不可能再去改進和創新技術”。

“如果想讓合同能源管理推行下去，必須杜絕用能方惡意欠費”，葉海波認為，法律文本應該規定更細一些，如拒絕檢測會承擔什么，拖延、不及時不配合會怎么樣。

據《財經國家周刊》記者了解，節能服務公司一般不會通過法律途徑解決糾紛，“因為成本太高，更多的是通過雙方協商解決”。

“這種情況發生是必然的”，楊黎明律師表示，“很多節能服務公司對此敢怒不敢言”。

但亦有人指出，節能服務公司魚龍混雜，節能改造水平參差不齊，亦是造成諸多糾紛的重要原因。

“有的就是掛羊頭賣狗肉”，有業內人士這樣評價目前的該行業狀況，“拿到錢就不管了，就是在騙”。和任何行業一樣，該行業中良莠分化的跡象也越來越明顯。

第三方

在履約糾紛解決方面，2011年1月1日開始實施的《合同能源管理技術通則》，雖然大膽提出了“獨立第三方調處功能前置于司法救濟措施之前”，但尚無符合自身特點的裁處機制和裁處程序；

而傳統的司法訴訟或仲裁，程序煩瑣、周期漫長，難以適應合同能源管理的運營模式。

正因此，很多合同能源管理糾紛都選擇“私了”，對簿公堂十分鮮見。

在《合同能源管理技術通則》參考合同文本基礎上，北京煒衡律師事務所提出了《合同能源管理項目第三方調處規則》，作為合同能源管理項目第三方工作可以依托的準則。

他們稱其為“煒衡規則”，圍繞這個文件配套的還有警示函、委托書、調處申請書的格式文本等十項。

“國家司法高層也希望把糾紛化解在調解中”，楊黎明律師稱。

何生認為，獨立的專業第三方介入，可能較早地解決掉糾紛，但并非萬能，“調解的水平，很多時候取決于調解員的水平”。

“我們走得早了點，是革命先驅，往往不被理解。先驅可以，不要成為先烈”，楊黎明律師這樣描述自己和團隊現在正在做的事情。

第三方的另一個重要功能，就是節能量的審核。若說很多節能服務公司很不成熟，那么作為能耗基準確定、測量和驗證的重要機構，第三方節能量審核機構的運作相對更不成熟。

2011年9月，財政部、國家發改委公布了第一批26家第三方節能量審核機構目錄。

這些第三方機構大致分為三類：一是各地原有的節能技術服務中心；二是部分節能服務公司本身有一定的評估能力，也可涉足此種業務，但自己的項目不能自我評估；三是會計師事務所，更多是從資金角度，來評價項目投資回報和資金運行效率。

“目前最大的問題，就是方法和標準缺失”，作為第一批第三方節能量審核機構之一的“中國質量認證中心”有關人士表示，技術通則是比較通用的一般性原則，“對具體項目沒有太大指導意義”，“項目實施時應有計量或檢測標準，審核時還應有審核標準”。

比如計算節能量，有很多辦法；但不同方法計算的結果差異很大。目前，并無文件規定必須選擇哪一種方法；數據來源也不相同，也無規定哪些數據來源必須使用、哪些可用、哪些不能用，混亂不堪。

中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）秘書長趙明認為，相對節能服務公司來說，第三方的發展遠遠滯后于節能服務產業的發展，“第三方評估其實更多的需要綜合技術評估能力，以及一定的檢測能力，還要有科學的方法學”。

何生則建議，國家應該允許有經驗的外資機構來做第三方。

一個利好消息是，中國標準化研究院等單位起草的《節能量測量和驗證技術通則》國家標準，已于2011年12月9日通過了審查；何生透露，該技術通則“主要是解決節能量計算問題”。

做起來很難

工業節能“九大工程”以及配套投入的5900億資金，無疑是節能行業關注的焦點。

“聽起來很美，做起來很難”，一位業內人士這樣評價合同能源管理。

“這個領域，實際比很多人想象的要復雜”，何生認為，該商業模式實際上是結合了“交鑰匙工程”及后續的長程管理，服務體現為綜合性節能解決方案，對資金、技術、法律的要求相當高。

多年來，合同能源管理主要難點——融資問題一直沒有得到解決，尤其是節能效益分享型合同能源管理項目，要墊付一大部分資金，企業主要風險仍在資金風險。

在節能減排大背景下，中國銀行業對節能行業的支持力度在不斷提升。2011年4月，北京銀行與中國節能協會節能服務產業委員會簽訂了戰略合作協議，擬于今后5年為EMCA會員企業提供意向性授信100億元人民幣；

中行上海市分行，也推出了以未來收益權為質押的“合同能源管理融資模式”；光大銀行杭州分行亦推出的“合同能源貸”的創新貸款模式。

趙明認為，北京、浦發、民生、興業等銀行，已在金融創新方面取得了成效，“諸多銀行發現這個領域的前景非常廣闊”。

但何生律師認為，授信額度和實際貸款是不同的概念，“有額度并不等于能貸到款”，“銀行要做相關的財務評估、風險評估。對于合同能源管理這種相關風險不易算清楚的，銀行比較不愿意去投資”。

“從銀行貸款，要提供很多資料，經過很多部門審批，門檻較高，做起來比較費勁，遠水不解近渴。說是有綠色通道，但享受起來，還是有點費勁”，一家節能服務公司有關人士表示，“比較愿意承擔風險的出資人，是風險投資、PE、基金”。

“光有熱情不夠，光有資金更不夠，光有客戶資源或關系也不夠，最終要落實在技術服務上”，趙明認為，合同能源管理是很復雜的“投資+技術服務”的過程，“沒有核心競爭力的企業，特別是風險控制手段、融資能力不夠的，進入這個行業要非常謹慎”。

事實上，目前合同能源管理產業“盤子非常小”，節能服務企業規模也普遍偏小，多是中小型的民營企業。

近年來，盡管有一些大型跨國公司和央企紛紛成立了節能服務企業，“但都還在起步階段”。

“誰都知道，發展新能源和能效服務之間，肯定是能效服務優先；但是為什么新能源先發展起來呢”，一直關注能效領域的北大光華管理學院副教授楊東寧認為，“目前國內產業發展基本還是制造導向；新能源設備是制造出來的，而節能服務、能效合同管理屬于現代服務業”。

“不希望拔苗助長，按EMC自然規律去發展，前景還是非常好的”，趙明如實說。