女官員晉升法則

2011年11月29日，人民大會堂，九位中央政治局常委出席的中央扶貧開發(fā)工作會議上，居中前七排77席座位，僅國家人口計生委主任李斌一人缺席，空蕩蕩的座位上貼著寫有她名字的字條。幾乎同時，安徽政府機關(guān)里快速私議一則傳言，新省長將由一名女士從中央機關(guān)空降。不到兩周，中組部干部二局局長宣布完政治鑒定后，李斌成為安徽省委副書記，提名為安徽省長候選人。

李斌也就成為大陸現(xiàn)任官員中唯一的女（代）省長，是中華人民共和國成立后的第四位女（代）省長（區(qū)府主席）。同時，陜西省委副書記王俠升任國家人口計生委黨組書記，接替李斌。王俠是現(xiàn)任國務(wù)院組成部門中繼監(jiān)察部長馬馼、司法部長吳愛英之后又一位新晉女性正部級高官。無論過去還是現(xiàn)在，女性高干都是稀缺且受人注目的。

經(jīng)濟博士李斌升遷路

現(xiàn)年58歲的李斌是吉林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士，這個學(xué)院也是現(xiàn)任省委書記畢業(yè)于此最多的中國大學(xué)學(xué)院，包括現(xiàn)任安徽省委書記張寶順、四川省委書記劉奇葆、江西省委書記蘇榮。

李斌成為基層黨政官員后一直干著與自己經(jīng)濟專業(yè)有關(guān)的計委、體改委工作，在擔(dān)任吉林副省長期間，亦分管勞動和社會保障廳、衛(wèi)生廳、發(fā)改委等經(jīng)濟社會領(lǐng)域的核心職能部門。這迥異于多數(shù)女性官員多出自組織宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)群團系統(tǒng)。

不過，自副省長任上進京主持國家人口和計劃生育委員會后，沒有受到公眾太多關(guān)注。當(dāng)她到安徽履新時，發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)甚至很難找到她的詳細資料，雖然她在正部級崗位上也有三年之久了。

李斌在吉林任職時，恰是中央“振興東北老工業(yè)基地”提出之時，傳統(tǒng)工業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，此次空降中部農(nóng)業(yè)大省安徽后，她亦提出鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這個執(zhí)政思路受到了媒體評論者的關(guān)注。

在常受質(zhì)疑的國家計生委工作期間，李斌較少拋頭露面，很少接受媒體采訪。曾有媒體記者描述她舉手投足間嚴(yán)謹干練，講話喜列舉數(shù)字。

李斌之前的連續(xù)三任計生委主任錢信忠、王偉、彭云職滿后均調(diào)任中國紅十字會。2003年，國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，代表著計生委的轉(zhuǎn)型。李斌曾對媒體說，“計生委”名稱前面常被省略的“人口”兩字才是最關(guān)鍵的，要把人口和中國宏觀經(jīng)濟緊緊地連在一起考慮。李斌是唯一一個能夠從計生委系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗到黨政大員位置上者。

62年僅有四位女省長

在李斌之前，現(xiàn)任全國關(guān)工委主任顧秀蓮在1982年至1989年間任江蘇省長，現(xiàn)任全國人大常委會副委員長烏云其木格在2000年至2003年間任內(nèi)蒙古區(qū)府主席，現(xiàn)任全國婦聯(lián)副主席宋秀巖在2004年至2010年間任青海省省長，她們是中華人民共和國歷史上僅有的四位女（代）省長（區(qū)府主席）。

女強人顧秀蓮最為傳奇。她16歲作為家中長女，就為工廠做工貼補家用。在文化大革命的動蕩年代，從技術(shù)員突擊升遷為國家計委副主任，中間不知道跨過了多少級，不過“文革”后繼續(xù)留任高層職務(wù)，直到1998年從國務(wù)院化工部長任上退出一線崗位。兼有少數(shù)民族身份的烏云其木格從政履歷則屬步步上位，從教員到黨報管理者，從基層組織干事到地市組織部長，在省委宣傳口進入常委序列，從區(qū)委副書記到區(qū)府主席的跨度也自然流暢。

四人中曝光率最高的要數(shù)宋秀巖。1983年1月，年僅28歲的宋秀巖被調(diào)到共青團青海省委任副書記，從副科級一次越過數(shù)級提到副廳級，當(dāng)年又轉(zhuǎn)正去掉了“副”字。恰在此時，竟在團省委常委差額選舉中意外落選了。后只能被外放地市，但此次波折并未影響其后仕途的順暢。在當(dāng)選青海省長時，一襲得體的黑色職業(yè)裝配上紅色襯衣的宋秀巖被媒體用“一枝獨秀”形容。在青海工作27年后，宋秀巖進京履職全國婦聯(lián)副主席。

相較而言，李斌則是最冷門的，而且甚是低調(diào)。履新安徽一周，還未見她在省臺新聞聯(lián)播這個地方領(lǐng)導(dǎo)人動態(tài)播報窗口上公開露面。

女官員“天花板”

2011年“三八”國際勞動婦女節(jié)前夕，官方數(shù)據(jù)顯示，大陸在任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中有8位是女性。女市長總數(shù)超過670人，有230多位女性任省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。從下至上所占同級比例遞減明顯。

地方黨報曾對現(xiàn)任女性省委常委群體統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，她們從參加工作算起到到達省部級序列，平均耗時30.4年。據(jù)了解，大陸公務(wù)員晉升制度，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共有10個官階，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有8個臺階，如果每5年晉升一次，當(dāng)個正廳級干部也需30年。按此計算，多數(shù)女性省委常委的晉升之路不算漫長。

不過女性省委常委群體仕途繼續(xù)上行卻并不容易，她們的現(xiàn)職“三多三少”現(xiàn)象突出：即副職多正職少，虛職多實職少，邊緣部門多主干線少。絕大多數(shù)人在共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體工作過，現(xiàn)職分管內(nèi)容也多集中在紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和群團等領(lǐng)域。

華東科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳海春說，一般認為女性更適合分管紀(jì)檢、組織和宣傳工作，而不太適合經(jīng)濟、政法等工作。但究竟怎么分工，并不具備必然性。

廣東省婦聯(lián)婦女研究中心會員、廣州市委黨校教授葛彬認為：“女性頭頂上放著一塊‘玻璃天花板’，高層領(lǐng)導(dǎo)職位讓女性看得見，卻很難夠得到。”她同時認為，干部選拔任用中許多外部環(huán)境因素對女性成才不利。

一位步入政壇多年的女廳官受訪時表示，“有從政愿望、同時又有從政能力的女性領(lǐng)導(dǎo)人才，能夠被組織部門選拔出來的幾率是比較低的。”

女高干的去處

中共中央委員會中，共有13名女性，占比僅6%。

這13名女高干包括上文提到的烏云其木格、孫春蘭、宋秀巖、李斌，兩位女部長馬馼、吳愛英，還包括國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任李海峰，民政部副部長楊衍銀，去年卸任全國婦聯(lián)副主席的黃晴宜，也包括任職中國科協(xié)黨組書記的鄧小平女兒鄧楠，此外劉延?xùn)|、沈躍躍、陳至立三位女性高官格外受矚目。

劉延?xùn)|可算目前級別最高的女性官員，名列中央政治局委員之列，行政職務(wù)為國務(wù)院國務(wù)委員，分管科教文衛(wèi)體等工作。劉延?xùn)|曾在1982年至1991年間擔(dān)任團中央書記處書記9年，其后長期在統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)系統(tǒng)任職。和李斌一樣在吉林大學(xué)獲得博士學(xué)位，2008年始任現(xiàn)職。

中組部常務(wù)副部長（正部級）沈躍躍是一名資深“團干”，從學(xué)校的團干部直到共青團浙江省委，有十多年的團干經(jīng)歷，其后又有地市一把手、省委組織部長任職履歷，到中組部已近十年。

復(fù)旦大學(xué)理科畢業(yè)生陳至立是上海生長干部，在上世紀(jì)80年代上海黨務(wù)、宣傳口長期工作，后出任國家教育部長5年，國務(wù)委員5年，分管工作與劉延?xùn)|行政現(xiàn)職相同。從2008年始，出任全國人大副委員長、全國婦聯(lián)主席至今。

全國人大和全國婦聯(lián)是女性高級干部到達一線崗位任職年限后通常的去處，顧秀蓮?fù)顺鲆痪€崗位后，進入全國婦聯(lián)，然后晉升全國人大副委員長，這兩個機關(guān)也分別是宋秀巖、烏云其木格現(xiàn)職所在之處。

計生委官員通道

在李斌空降安徽的同時，陜西省委副書記王俠則進京補缺。

今年58歲的王俠，從出生省份陜西開始仕途，在曾是中共革命圣地的延安，歷任了市委副書記、市長、市委書記。48歲時升任陜西省委常委，成為副省級官員。在省委副書記任上，同時兼任了專門培養(yǎng)黨政軍高官的延安干部學(xué)院第一副院長（院長由中組部部長李源潮兼任）。這些經(jīng)歷顯示了政治可靠性。

王俠所補缺的國家計生委黨組書記屬正部級干部，主任一職需要人大任免程序通過。按規(guī)定，正部級官員65歲退休。她此前沒有過計生委系統(tǒng)的任職履歷。

計生委是改革開放三十多年來一直維持龐大組織系統(tǒng)，但職能已有重大轉(zhuǎn)變的政府部門。

1981年3月，計生委正式成為國務(wù)院組成部分，一把手由副總理陳慕華兼任。計生委的特殊性不在高層，而在于其基層組織的龐大和基層任務(wù)的重荷，計劃生育工作一度成為基層政府最為核心又最為艱難的任務(wù)，其面臨的困境與當(dāng)前的基層維穩(wěn)類似，正規(guī)編制的計生委干部之外附屬著數(shù)倍的聘用人員，所采用的各種粗暴執(zhí)法方式已成時代烙印。

計生委系統(tǒng)人員成分復(fù)雜，更主要是其職能狹窄，即使在計生工作上下重視時，能夠轉(zhuǎn)任其他核心職能政府部門者也寥寥無幾。

進入新世紀(jì)，隨著人口增加壓力減弱，基層計生委組織逐漸邊緣化，國家計生委也由最高時的180名人員編制減至120名。

廣東省婦聯(lián)婦女研究中心會員、廣州市委黨校教授葛彬認為：“女性頭頂上放著一塊‘玻璃天花板’，高層領(lǐng)導(dǎo)職位讓女性看得見，卻很難夠得到。”她同時認為，干部選拔任用中許多外部環(huán)境因素對女性成才不利。