丹麥為什么不腐敗

“童話之國(guó)”丹麥，一個(gè)清廉之風(fēng)撲面的美麗的北歐國(guó)家。它的廉政建設(shè)舉世公認(rèn)，腐敗現(xiàn)象趨向于零，幾近絕跡。

多年來，丹麥在透明國(guó)際的清廉指數(shù)排行榜上常常名列第一、第二。2009年得9.3分緊追新西蘭列第二，2010年同樣得9.3分與新西蘭并列第一，2011年得9.4分又是緊隨新西蘭之后列第二。丹麥的清廉是一貫的，也是整體性的，其清廉程度與不少國(guó)家相比可謂遙遙領(lǐng)先。

那么，丹麥有怎樣的“秘方”使整個(gè)國(guó)家如此清廉？

系統(tǒng)的教育和平等的理念

丹麥政府非常重視平等理念，以及道德、廉潔和法制教育，并通過制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，從而減少貧富差距，遏制貪腐。對(duì)此，“全球商務(wù)反腐門戶”丹麥分公司首席執(zhí)行官、著名反腐專家延斯·貝特爾森和丹麥外交部下屬的“國(guó)家反跨國(guó)行賄”機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卡爾·克里斯蒂安·漢賽爾巴赫都深有同感，他們認(rèn)為，政府的教育是成功的。

這些教育，就是為了使道德觀念、廉潔和法制意識(shí)深植國(guó)民心中。在丹麥，道德教育、廉潔教育和法制教育，是學(xué)校教育的重要組成部分。對(duì)公務(wù)員，則更加重視廉政教育，年輕學(xué)生大學(xué)畢業(yè)初入公務(wù)員系統(tǒng)，培訓(xùn)便接二連三，以使他們明了“腐敗”的界限。丹麥駐華大使裴德盛說，在丹麥，反腐敗是一個(gè)“內(nèi)置的”概念，體現(xiàn)在生長(zhǎng)環(huán)境、家庭、學(xué)校、工作場(chǎng)所等眾多領(lǐng)域，“因?yàn)橛辛己玫模ǖ赖隆⒘疂崱⒎ㄖ疲┙逃⒖梢孕刨嚨恼⒑玫乃綘I(yíng)部門，因此我們不需要做像貪污腐敗這種危險(xiǎn)的、復(fù)雜的事情”。

同時(shí)，政府還相當(dāng)重視企業(yè)人員的廉潔教育，每年都會(huì)花費(fèi)大量人力、物力培訓(xùn)企業(yè)員工，加深他們對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)，并教他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)腐敗環(huán)境。因此，丹麥企業(yè)都非常遵守制度和規(guī)則。

丹麥華商總會(huì)主席林燕標(biāo)對(duì)此深有體會(huì)，他說：“在丹麥，任何事情都是按照規(guī)章制度來辦，如果你琢磨著走后門或者送禮，反而會(huì)導(dǎo)致你的事情辦不成。因?yàn)榈溔藭?huì)這樣考慮：‘你為什么要送禮，是不是你本身有問題，所以才想到用送禮這種方式’，于是他們反而會(huì)加長(zhǎng)審核時(shí)間。”

這種思維邏輯與國(guó)民公平、平等的理念息息相關(guān)。丹麥有句諺語，叫做“不要認(rèn)為你有什么特殊—你和我們每個(gè)人都一樣”。當(dāng)然，這樣的價(jià)值觀，源于丹麥的文化和宗教傳統(tǒng)。裴德盛認(rèn)為，丹麥沒有要去腐敗的理念和觀念，民眾都覺得，沒有腐敗才是正常的政治和社會(huì)現(xiàn)象。他甚至將之強(qiáng)調(diào)為丹麥的“幸運(yùn)”，“在歷史傳統(tǒng)上，我們也沒有腐敗問題。我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗”。

這樣的理念必然催生與此相應(yīng)的體制，突出地表現(xiàn)在財(cái)富分配上，丹麥擁有世界上最公平的收入和財(cái)產(chǎn)分配制度，以高額稅收作為重新分配收入和財(cái)產(chǎn)的手段，確保社會(huì)的公平公正，并以此實(shí)現(xiàn)高福利。因此，丹麥的社會(huì)福利體系保證了國(guó)民都能擁有相對(duì)高的生活水準(zhǔn)，最大限度地減少了“謀生型腐敗”的可能性，也就是說，高福利大大壓縮了腐敗的邊際收益。

當(dāng)然，生活高水準(zhǔn)得益于50多年時(shí)間里，丹麥“又好又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。丹麥統(tǒng)計(jì)局今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，丹麥的人均GDP高達(dá)59955美元。

系統(tǒng)的教育和平等的理念，再加上特有的文化和宗教傳統(tǒng)，很大程度上有效遏制和減少了人們對(duì)金錢的欲望。也可以這么說，在這種平等的社會(huì)中，腐敗很難滋生。

健康的機(jī)體和完善的制度

丹麥當(dāng)然并不是躺在“幸運(yùn)”里“無為而治”，就像重視教育一樣，國(guó)家同樣十分重視廉政制度建設(shè)，且制度設(shè)計(jì)防微杜漸，頗有預(yù)見性。

自然，廉政制度是孕育在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度之中的，這就猶如只有母親健康，嬰兒發(fā)育才良好。丹麥之所以有良好的廉政制度，就緣于其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的健康。

丹麥的政治以及行政，崇尚公開透明，這是國(guó)家的一個(gè)主要原則。

政黨政治十分透明，法律規(guī)范了政黨籌款制度，實(shí)行按照得票的數(shù)量對(duì)政黨進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，個(gè)人向候選人捐款有明確限額并向社會(huì)公開。同時(shí)，擁有公開的現(xiàn)代公務(wù)員制度，占職位少數(shù)的政務(wù)官通過選舉由黨派輪流充任，占職位多數(shù)的事務(wù)官由考試錄用，不受政務(wù)官更迭的影響。行政的公開，主要體現(xiàn)在政府信息公開和政務(wù)運(yùn)行公開。此外，每年發(fā)布預(yù)算白皮書，每位公民都能看到所有公共資金的分配和使用情況。

同時(shí)，規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也使政府部門難有設(shè)租尋租的機(jī)會(huì)。政府對(duì)企業(yè)的行政管制相當(dāng)少，行政審批項(xiàng)目非常有限，公共服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度，即資源配置充分市場(chǎng)化。即使政府在必要時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，也不是以壟斷者的身份出現(xiàn)，而是扮演與私營(yíng)部門同樣的競(jìng)爭(zhēng)者角色。

在這樣的政治、經(jīng)濟(jì)制度中孕育的廉政制度，也就十分“強(qiáng)健”。

健全的法制，也是丹麥廉政制度的厚實(shí)基石。

裴德盛認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)對(duì)抗腐敗的最主要的要求，就是擁有一個(gè)建立在憲法基礎(chǔ)之上且運(yùn)作良好的司法體系。他介紹說，丹麥的這個(gè)體系的根基建立于1849年頒布的第一部憲法。這部使國(guó)家成為民主國(guó)家的憲法，對(duì)權(quán)力進(jìn)行了分割，促成了獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)的建立并對(duì)立法和行政進(jìn)行監(jiān)督，從而為構(gòu)建有效的反腐敗機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

丹麥的法院實(shí)行三級(jí)管理制度，最高法院法官由國(guó)王或女王任命。此外，還設(shè)有專門法庭，像特別訴訟法庭、海事法庭、仲裁法庭、商業(yè)法庭以及宗教法庭等。檢察機(jī)構(gòu)雖隸屬司法部，但最高檢察院檢察官同樣由國(guó)王或女王任命。

貝特爾森說，丹麥對(duì)腐敗有明確的定義，且有嚴(yán)格的法律條款和監(jiān)督機(jī)制防止腐敗發(fā)生。刑法不僅對(duì)受賄，還對(duì)行賄進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，2000年又把犯罪范圍擴(kuò)大到行賄外國(guó)官員。裴德盛介紹說，在反政府腐敗和商業(yè)腐敗方面，丹麥2008年出臺(tái)的刑法修正案對(duì)行賄行為進(jìn)一步作了明確，規(guī)定企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈(zèng)送禮品，都屬犯罪行為，即便被對(duì)方拒絕亦視為犯罪。

完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度，也是丹麥建設(shè)清廉社會(huì)的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)全體公司和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值作出評(píng)估，這樣，稅務(wù)部門對(duì)政治人物和公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)狀況也了如指掌。所有人都必須如實(shí)申報(bào)。裴德盛說，住房、財(cái)產(chǎn)、土地都是經(jīng)過所有者注冊(cè)的，相關(guān)部門不會(huì)允許任何瞞報(bào)的事情發(fā)生。尤其是在當(dāng)今電子信息時(shí)代，要想隱瞞某處財(cái)產(chǎn)、土地或其他資產(chǎn)幾乎是不可能的事情，“這使得官員想要獲取任何便利或得到區(qū)別對(duì)待都非常困難”。

丹麥的調(diào)查官制度也獨(dú)具特色。這項(xiàng)1955年推出的制度，旨在保障公民的合法權(quán)利，保證民眾免受政府部門的不公正待遇。由議會(huì)選出并直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的調(diào)查官，專門聽取公民對(duì)政府部門工作過失的意見，調(diào)查官員的舞弊事件，處理公務(wù)員的過失行為等。這一制度有效減少了官員的腐敗現(xiàn)象。

趨零的案件和幸福的國(guó)民

制度當(dāng)然需要具體的內(nèi)容“附麗”，不然，徒具“骨架”，還是不實(shí)用，且沒有實(shí)效。丹麥規(guī)定嚴(yán)格的廉政制度都十分具體，真正做到了不棄點(diǎn)滴，哪怕是最細(xì)枝末節(jié)的制度規(guī)定。

為防止官員公私不分，政府各部門、議會(huì)、軍隊(duì)等均設(shè)有專職的管理人員，負(fù)責(zé)替出差人員通過旅行社預(yù)訂旅館和機(jī)票，如果目的地是偏遠(yuǎn)國(guó)家，旅行社無法從丹麥預(yù)訂，出差官員才可以自行解決。同時(shí)，出差人員只能乘坐公共汽車，如果出差地沒有公交車輛，才可乘坐出租車。對(duì)官方代表團(tuán)出訪經(jīng)過第三國(guó)也有嚴(yán)格限制，規(guī)定不能在沒有公務(wù)活動(dòng)的國(guó)家過夜，除非當(dāng)天沒有返程的交通工具。

而且，除了首相、副首相、議會(huì)主席、各部大臣外，其他官員的乘車、乘船，包括住房標(biāo)準(zhǔn)全都一樣。

裴德盛介紹，丹麥制定了很多規(guī)定和政策告訴人們什么是合法的什么是非法的。公務(wù)員絕對(duì)不可以私用公款，不管額度多少，接受多小額度的賄賂都是犯罪。“超標(biāo)”享受同樣不被允許，即使是在各種政府聚會(huì)或宴請(qǐng)中，也不準(zhǔn)提供香煙或雪茄。

當(dāng)然，規(guī)定能得到嚴(yán)格執(zhí)行，有賴于打造了一套完善的監(jiān)督體系。

丹麥的監(jiān)督，有議會(huì)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，還有強(qiáng)大的媒體監(jiān)督。同時(shí)，丹麥人普遍認(rèn)為反腐敗不僅僅是議會(huì)、政府和司法的事，更是全社會(huì)的事，社會(huì)團(tuán)體和民眾都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)。

正因?yàn)橹贫葒?yán)密，監(jiān)督嚴(yán)厲，丹麥官員就像裴德盛所說的“基本不敢趟入腐敗渾水”。他和他的同事甚至回憶不出這些年來丹麥發(fā)生過什么腐敗案件。當(dāng)然，腐敗趨于零并不是說徹底絕跡。最近一次具有轟動(dòng)性的腐敗案發(fā)生在2002年，時(shí)任哥本哈根市法魯姆區(qū)區(qū)長(zhǎng)彼得·布里克斯托夫特挪用公款用于個(gè)人吃喝，媒體曝光后成為一大丑聞，布里克斯托夫特最終鋃鐺入獄。近幾年內(nèi)還有一個(gè)案子是，有人為提前拿到駕駛證，給承辦警官送錢，東窗事發(fā)后行賄受賄兩方都被繩之以法。

這兩個(gè)案子涉及的數(shù)額都非常小，比如警官收受的是500克朗（約合555元人民幣），在別的國(guó)家很可能被認(rèn)為是“不值掛齒”的一樁小事。然而，在對(duì)腐敗“零容忍”的丹麥，仍然無法容忍，必須嚴(yán)懲。

國(guó)民安享幸福，是制度最大的成功，自然，丹麥的廉政制度功不可沒。這些可以被從容拷貝的制度或許不能稱之為“秘方”，貴在欲效法者結(jié)合國(guó)情，“對(duì)癥下藥”，且能戮力推行。