建立健全企業職工工資正常增長機制

摘要：建立健全企業職工工資正常增長機制，有利于縮小社會貧富差距，增強居民消費能力，確保廣大職工共享改革發展的成果。以實地調研數據為依據，文章從河北省企業工資分配現狀及存在的問題入手，分析了影響河北省職工工資增長的原因，并據此提出建立健全企業職工工資正常增長機制的對策建議。

關鍵詞：企業職工； 工資增長； 集體協商； 宏觀調控

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）09-163-002

2012年政府的主要任務之一就是深化收入分配制度改革。保障企業職工合法報酬權益、促進職工工資收入增長，是構建和諧河北、建設沿海經濟社會發展強省的重要內容。為此，河北省在全國率先頒布《企業職工工資集體協商條例》，印發《關于進一步推進工資集體協商工作的意見》。省政府采取調整最低工資標準、增加特殊崗位津貼和發布企業工資增長指導線等措施，促進了企業職工工資水平的提高。但是也必須看到，河北省企業職工工資在國民總收入中的比重過低，企業職工工資收入增幅緩慢，工資總體水平仍然偏低等情況，影響了整體經濟水平的提高和社會和諧，亟待建立健全企業職工工資正常增長機制。

一、河北省企業職工工資分配現狀

為了解河北省企業職工工資分配狀況，我們對保定、石家莊、唐山、衡水等地數十家企業進行實地調研，共向職工發放500余份問卷。調查資料統計顯示，工資是企業職工收入的主要來源，88%的職工主要靠工資維持家庭日常生活。

工資收入分配關系到廣大職工的切身利益，該領域還存在以下突出問題：

1．企業職工工資水平低且增長緩慢

據河北省統計局統計數據顯示，2011年河北省城鎮在崗職工年平均工資36166元，比全國城鎮在崗職工的年平均工資42452元低了近萬元。河北省企業職工平均工資增長速度從2008年至2011年分別為23.8%、14.6%、13.8%和11.9%。可見，我省企業職工不僅工資低，而且增長速度慢且呈逐年下滑之勢。73.5%的受訪者月工資在3000元以下，絕大多數受訪職工對目前的工資收入情況感到不滿。

2．企業內經營者與普通職工之間的收入差距過大

據調查，企業內部存在著資本所有者、經營管理層與普通職工之間收入差距過大，資本、管理要素報酬過高、勞動報酬過低的現象。企業普通職工的工資往往只能達到社平工資標準，而企業高管大多實行年薪制，收入水平達到普通職工的十倍、十幾倍、甚至幾十倍。

3．企業工資收入分配秩序混亂，工資增長結構嚴重不合理

企業經營者自行確定勞動定額、超時加班、不依法支付加班工資的現象十分普遍。例如，勞動定額畸高，職工必須加班加點才能得到基本工資；壓低計件工資單價，職工盡管加班加點，但工資仍然低微；大量使用勞務派遣工，存在著派遣單位和用工單位雙重扣減職工(主要是農民工)收入的現象等。

4．職工工資支付保障機制存在缺陷，職工法律維權意識低

調查中我們發現，首先，部分企業有意規避最低工資標準問題。當企業經濟效益下降或資金周轉困難時，支付職工工資低于或相當于最低工資標準。這種情況在農林牧漁業職工中反映較為強烈，據調查，該行業有46%的職工收入達不到最低工資標準。

其次，仍有不少企業存在拖欠工資的現象，特別是建筑行業最為嚴重。一些企業以計件工資為由，不支付職工加班工資。甚至在因企業原因停工、職工生病治療，女工產假等時期，都以計件工資為依據，以“不干活當然沒有工資”為由拒付工資。

再次，部分企業存在規避支付社會保險問題。不少企業違反《勞動合同法》的規定，將“五險一金”部分或全部地計入到工資之中，導致扣除個人繳費后，部分職工工資收入達不到最低工資標準。另有一些企業只給部分職工參保，或者只認繳部分險種，有的還隨意提高職工個人繳費的比例，這實際上都侵害了勞動者合法的經濟權益。

最后，經過調查發現職工法律維權意識不足。只有8%的受訪職工表示對關系切身利益的法律法規非常了解，69%了解一些，19%不了解，有8%則是完全不知曉。這也是許多職工在自身利益受到損害時，不能及時合理的運用法律進行維權的重要原因。

二、影響河北省企業職工工資正常增長的原因

1．勞動報酬在初次分配中比重過低

初次分配是在企業單位內部進行的的分配，如果在初次分配的過程中有重大的社會不公正現象，則再通過政府的再分配就很難改進或扭轉。河北省勞動報酬在初次分配中占國民生產總值的比重一直較低，普通職工并未享受到經濟增長所帶來的利益。國民生產總值的初次分配比例失調，必將擴大收入差距，影響勞動者的積極性，進而產生社會不穩定因素。

2．產業結構導致收入差距擴大

企業職工收入增長最快的應當是一些壟斷性行業，如煙草、電信、石油、電力、煤氣、金融業等，這些行業缺乏有效的市場競爭，能夠較便捷的獲取高額利潤，從而導致壟斷行業和其他行業職工工資的明顯差異。而農林牧漁等產業，由于生產效率低下、產品市場化程度有待提高等因素，使從業者收入較少。從河北經濟年鑒來看，近五年我省職工工資總額總體有所增加，但主要是因為國有經濟單位工資增加所致，行業間工資水平差距明顯。以2010年行業在崗職工平均工資為例，工資最少的為農林牧漁業，最高（煙草制造業）和最低行業年平均工資差額高達60818元。

根據“河北經濟年鑒——分細行業在崗職工平均工資(2010年)”數據整理

3．工資集體協商制度不健全

我國的《勞動合同法》第四條第二款規定，用人單位在修改或者決定有關勞動報酬、勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的重大事項時，應當與工會或者職工代表平等協商確定。但就目前河北省的情況來看，并未建立真正意義上的工資集體協商制度。大部分企業管理層或企業主缺乏民主意識，不愿意開展協商，普通職工處于弱勢地位，只有被動接受的義務，沒有討價還價的權利。2007年通過的《河北省企業職工工資集體協商條例》，是全國首個為工資集體協商立法的文件，但實際上大多數企業并未執行此條例，即使已經建立起工資集體協商制度的企業中，員工也不敢真正以此為據和企業爭取提高工資水平，而這種現象在民營企業中尤為明顯，工資談判實質上變成了企業單方決定。

4．政府宏觀調控政策影響力不夠

目前，由于相關法律政策不完善，政府對市場干預能力有限。政府對企業工資分配的宏觀調控主要是通過最低工資保障制度、工資指導線等方式。但是，政府的政策調控畢竟是相對間接的，其中只有最低工資標準，對有效提高職工收入水平意義不大；職工工資增長指導線又缺乏強制力，對大量非國有企業很難進行約束，不能促使企業形成長效的工資增長機制。

三、建立健全企業職工工資正常增長機制的措施

1．加強宏觀調控，切實保障職工利益

1.1將企業職工工資增長機制納入國民經濟發展計劃，實行政府目標責任制。各級、各地政府應當制定科學合理的工資增長策略，加大力度解決工資收入分配問題，將其納入績效考核體系，確保職工工資水平與經濟發展保持同步增長，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。讓廣大職工真正享受到企業發展和經濟增長的成果。

1.2健全并落實職工最低工資保障制度，提高低收入者工資水平。加大最低工資標準的調整力度，根據經濟增長水平和物價指數等因素，及時、合理、有效地調整最低工資標準，并盡量確保最低工資增長幅度不低于城鎮居民平均消費價格上漲幅度。

1.3加強對國有企業經營者和壟斷企業工資水平的管理，適度控制過高性收入。規范國有企業和國有控股企業經營者的工資收入，改革經營者年薪制辦法，在經營者工資確定標準中，除考慮其責任和貢獻外，把普通職工工資增長現狀納入考核內容，凡是普通職工工資增長未達到工資指導線的，則不予兌現經營者年薪收入。適度加強和改變對壟斷企業工資分配的控制和管理，改變壟斷行業工資水平過高、工資增長過快、工資收入差距過大的現狀，以實現社會公平的基本要求。

2．積極推進開展工資集體協商制度

工資正常增長機制，是在經濟發展的情況下，使職工工資與勞動生產率提高、利潤增長協調一致的變動過程，這一過程離不開勞資雙方的共同協商、相互促進，因此工資集體協商制度是工資正常增長機制的重要實現途徑。集體協商是勞資雙方合作博弈的過程，其核心在于利益如何公平合理地分配。協調的結果可調動勞資雙方的積極性，實現企業和職工互利“雙贏”的目標。調研過程中，近半數的職工希望通過集體協商的方式，彌補個人力量的局限性，有效改善工資水平。

2.1進行工資集體協商，首先要建立健全工會組織。這是解決集體協商談判主體資格、也是真正開展工資集體協商的一個重要前提。調查顯示，許多企業的工會組織形同虛設，作為職工權益“代言人”的工會主席，絕大多數從企業內部產生。有些企業的工會主席直接由老板的親屬或者老板授意的管理人員擔任，這樣工會很難贏得職工的信任，真正發揮作用。工會制度改革，可嘗試通過社會招聘，選舉職業化工會主席，直接接受上級工會的管理，不再依附于企業。使工會能夠與企業經營者平等對話，成為協調勞動關系、維護職工利益的代表。

2.2進行工資集體協商，還要有一支知法律、懂管理、會核算的企業工會協商談判隊伍。具有一定法律知識和政策水平、具有較豐富實踐經驗和較強溝通協商能力的代表，對于進行工資集體協商是必不可少的。各級工會組織應加強對集體協商的代表培訓，幫助協商代表增強責任意識、掌握談判知識，提高協商能力，切實發揮集體談判的作用。

2.3進行工資集體協商，要特別發揮區域性、行業性工會的作用。通過區域性、行業性工會進行工資集體協商，可以解決企業工會所處的依附地位，使其難以有效地開展協商對話的問題；有利于解決非公有制企業工會組建率低，職工難以形成有實力的工資集體協商一方的主體問題；有利于解決高新技術人員和農民工二者間部分群體職業流動性大，普遍缺乏民主意識，缺乏通過工會組織主張集體話語權的問題；有利于保證企業一級工資集體協商的工資標準不低于區域性、行業性工資集體協議的規定。

3．加大法制宣傳，強化保障措施

企業要認真落實國家和地方政府的職工工資分配政策，加大力度宣傳貫徹《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規及配套規章制度，增強管理者知法、守法的自覺性，同時提高企業職工的法律維權意識，為建立企業職工工資正常增長機制創造良好的氛圍。另外，對于違反最低工資標準、拖欠職工工資等行為要明確法律責任，加大企業拖欠工資的違法成本。全面建立并完善工資支付重點監控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度等，保證勞動者實現“勞有所得、勞資相當”的權利，切實維護廣大職工的經濟利益。

2012年河北省民生調研課題《河北省企業職工工資正常增長機制研究——以保定市為例》（課題編號：201201135）研究成果。

①2012年河北省大學生“調研河北”社會調查活動《河北省企業職工工資分配狀況調研》成果。

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