內鄉縣農村土地承包管理存在的問題與對策

摘要：隨著形勢的發展，涉及到惠農政策好利、產業結構調整、人口增減變化等因素，誘發了新一輪的土地承包矛盾，這就要求我們管理者及時加以研究，努力化解矛盾。

關鍵詞：內鄉縣； 土地承包管理； 問題； 對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）09-167-001

近年來，在堅持土地承包期延長30年不變的原則下，較好地落實了農村土地承包政策。從總體上看，內鄉縣的土地承包管理工作基礎牢固，運作有序。但隨著形勢的發展，涉及到惠農政策好利、產業結構調整、人口增減變化等因素，誘發了新一輪的土地承包矛盾，這就要求我們管理者及時加以研究，努力化解矛盾。

一、管理現狀

南陽市內鄉縣轄16個鄉鎮，289個行政村，3859個村民小組，承包耕地面積68.56萬畝，其中機動地2.5萬畝，占耕地面積的3.6％。第二輪土地延包后，簽訂合同的組3286個，簽訂合同12.29萬份；未簽合同的組573個，占應簽合同的15％。合同書發放到戶的216個村2757個組，發放合同11.99萬份。經營權證書已填發的197個村2549個組，填發10.87萬份；未發的91個村1266個組，占應發的31.7％。1998年以來變動土地7.2萬畝，涉及3.1萬農戶；土地流轉面積3.2萬畝，涉及1萬戶，共簽訂土地流轉合同1860份。農村“四荒”承包多采用三種形式：一是農戶自己開發；二是集體統一開發，劃份發包；三是聯合開發，受益分成。

二、存在問題

1.對農村土地承包法宣傳不力。一些村組干部法律意識不強，對法律重要性認識不足，在工作中隨意改變農民的土地承包關系，剝奪農民的合法權益，引發部分群眾上訪、群訪案件時有發生。

2.依法規范還有很大差距。全縣有10％的農戶沒有簽訂土地承包合同，31.7％的農戶沒有領到土地承包經營權證書，土地流轉合同簽訂和規范率不到10％。究其原因有：一是領導認識不到位；二是班子癱瘓，沒有開展土地延包；三是撤走農經人員，削弱了農經管理職能；四是部分村組無視法律、法規，調地頻繁；五是面積不實，合同無法簽發；六是承包標的物發生變化，沒有及時修訂合同。

3.沒有切實保護好耕地和農民的權益。近年來，在發展經濟的同時，忽略了耕地保護，忽略了農民利益。具體表現在：一是盲目大面積占用耕地；二是征占用土地補償不到位，甚至出現截留、挪用補償款現象，增加了社會不穩定因素。

4.土地流轉運行不規范。一是個別村組違背政策，以行政手段強行推動土地流轉，有的村組還不顧群眾利益，截留、強扣土地流轉收益，抵頂農戶原欠稅費；二是土地流轉雙方大多沒有簽訂書面合同，即使簽有書面合同，條款也不規范，內容過于簡單，雙方權利義務及違約責任等條款不清不明；三是土地流轉市場尚未形成，中介組織未建立，供求信息閉塞，不是出租方找不到承租方，就是土地流轉費高低沒有可操作的市價標準，阻礙了土地流轉；四是流轉時沒有嚴格限制耕地用途或復耕保障措施，流轉后大多由于經營期限短，承租者略奪性生產較為普遍。

5.要地人數增加，土地承包矛盾增多。隨著惠農補貼資金的加大，一些原來不要地的外出務工或經商人員現又要求重新承包土地，一些原空掛戶口的人員也要求分地，加之新生、婚入等增人因素，形成了多方壓力，誘發了新一輪的土地承包矛盾。

6.依法仲裁糾紛工作沒有啟動。《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》已頒布實施，但由于缺乏宣傳，加之領導重視不夠，縣級仲裁機構尚未建立，原有的管理機構也缺乏專門經費，致使仲裁工作處于停滯狀態。

三、對策與建議

1.擴大宣傳，盡快組建和充實土地承包管理機構。要采取簡便易行、靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳農村土地承包法和承包仲裁法，提高依法行政，依法維權的自覺性和主動性。同時，要盡快組建縣級仲裁庭，要給縣級土地承包管理機構增加編制，核撥專項經費；鄉鎮要把熟悉土地承包工作的農經人員充實到隊伍中來；村級也要成立土地承包管理和糾紛調解組織。要盡快開展合同的簽訂、鑒證、登記發證、建檔備案、調解和仲裁工作?？h政府要因勢利導，及時對土地承包管理人員進行業務培訓，使其盡快進入工作角色。

2.全面掃清土地承包遺留。沒有開展第二輪延包和有遺留的村組，要在2012年底前掃清遺留，并達到“三到戶”。即：地塊確權到戶、合同簽訂到戶、證書發放到戶。對外出務工人員、新增人口等無承包地的人員要拿出詳細的解決方案，妥善解決承包地問題。

3.完善機制，依法維護農民的承包經營權益。在繼續做好農村土地承包信訪工作的同時，要選擇群眾基礎好、鄉鎮政府有積極性、土地承包糾紛較多的地方開展農村土地承包糾紛調解仲裁試點，探索依法維護農民土地承包經營權益的機制保障和有效途徑。

4.依法加強集體土地收益管理。農村集體土地的利用和收益分配事關承包農戶切身利益，要逐步納入土地承包管理范圍。要配合有關部門開展基本農田檢查，依法維護承包土地的農業用途；要加強機動地和“四荒”等資源性的承包管理，嚴格控制機動地，規范招投標行為；要強化集體土地收益分配管理，要把工作重點放到土地出讓和征地補償費分配、使用的審計監督上；要把農村集體土地收益及分配納入村務公開內容，實行群眾監督和民主管理。

5.依法規范土地流轉合同。土地流轉涉及多方利益關系，必須健全制度，按程序辦事，避免隨意性。土地流轉關系確定后，應當簽訂流轉合同，并報土地承包管理部門和村組備案。對沒有簽訂合同的，要重新補簽；沒有發證的，進行補發；沒有備案的，要重新到農經管理部門登記備案。

6.積極培育土地流轉市場。培育土地流轉市場是建立和完善土地流轉機制的重要環節，要及時掌握土地動態，在農業信息網站開辟土地流轉專版，定期發布土地供求信息和指導價格，要在保障農戶合法權益的前提下，積極探索通過市場調節土地流轉的長效機制。

7.縣級農經部門要深入實際，廣泛開展調研活動，盡快拿出切實可行的管理辦法。要把工作重點從承包合同管理轉到依法完善農村土地制度上來，轉到維護農民土地承包經營權益與保護農用土地資源并重上來，轉到制度建設與行政執法并重軌道上來。