朝陽市地方政府效能建設研究

摘要：加強政府效能建設，不僅是經濟發展和社會進步的客觀要求，也是政府加強自身建設，提高社會服務水平的關鍵。本文從理論和實踐兩個方面研究了朝陽市政府行政效能建設的現狀。

關鍵詞：朝陽政府； 效能建設； 研究

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）09-169-002

隨著全球化進程的加快和市場經濟的發展，政府不僅要追求公共管理的高效率，更要重視政府提供的公共物品質量和社會服務水平。黨的十七大報告明確提出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。因此加強政府效能建設，不僅是經濟發展和社會進步的客觀要求，也是政府加強自身建設，提高社會服務水平的關鍵。

一、政府效能的內涵

效能是管理機構及其人員完成工作的數量和質量(總產出)同其所耗的人力、財力、物力及花費的時間(總投入)之間的比率。政府效能是政府工作效率和工作能力的統一，是政府機關運用其能力、能量，履行其職責，最終實現行政目標所達成的效率、效果和效益的綜合表現。此定義包含兩方面的內容：其一，政府效能體現為政府機關實現行政目標，完成各項工作任務的能力，主要包括制定和執行公共政策的能力、整合行政資源的能力、維護社會秩序及社會公正的能力、自我更新與自我發展的能力等。其二，政府效能還體現為政府機關運用其能力、能量，履行其職責，以最終實現行政目標所達成的效率、效果和效益。它主要表現為政府管理的經濟效益與社會效益、投入產出比率等。

政府效能主要由四個方面的內容構成。一是政府功能的發揮與既定的職能目標的統一；二是在行政管理活動中行政主體花費的人力、物力、財力和實現管理目標所用的時間和效果的最佳比率；三是行政目標和行政決策是否體現效率與公平兼顧的原則；四是行政管理各個要素、環節和層次在行政活動中的合理配置與銜接。

政府效能的影響因素主要有：一是權力因素，行政權力對政府效能的影響主要包括兩方面內容：首先，行政權力作為一種賦予行政管理主體的政治權力，其狀況、行使方式和行使程度直接影響政府效能。其次，任何行政權力的行使都有賴于行政組織這個載體；二是制度因素，制度因素對政府效能的影響主要包括三個方面的內容：首先，通過制度化的規范功能，界定政府部門彼此的職責，使之各司其職、各負其責；同時明確政府與企業、政府與市場等之間的職責，從而可以避免因權力混雜而造成的管理權限之間的沖突和管理領域的真空，提高政府效能。其次，通過制度的激勵功能將公務員的工作與報酬、晉升等相聯系，實施有效的公務員考評制度與激勵制度，最大限度的開發公務員的潛能和創造性，提高政府效能。第三，通過制度的約束功能，以法律、群眾、輿論以及政府自身為主體，加強監督和約束，使政府決策科學、程序完善、執行有度，從而提高政府效能；三是人員因素，人的因素是影響政府效能的核心因素、決定性因素。政府發揮效能需要的物力、財力要靠人去使用、開發和創造。影響政府效能的人員因素主要包括兩類：其一，為領導者的素質；其二，為公務員隊伍的整體素質。

二、朝陽市政府行政效能建設的理論研究

2002年以來，朝陽市大力推進規范化服務型政府（機關）建設，積極推進行政審批制度改革，建立健全監督機制，加快政府職能轉變，強化公共服務和社會管理，初步建立起城鄉統籌發展的行政管理體制和公共服務體系，有力促進了全市行政效能提高和服務環境的改善。

為進一步加強政府效能建設，推進依法行政，提升行政效能，促進規范化服務型政府建設，2008年中共朝陽市委朝陽市政府印發了《關于深化規范化服務型政府（機關）建設，提升機關行政效能的實施意見》（朝委發〔2008〕26號）。在意見中，主要強調了以下四個方面：1、規范行政審批行為：減少行政審批、規范中介服務，推進并聯審批、清理行政收費。2、創新行政管理體制：加快職能轉變、優化組織結構、精簡議事機構、培育社會組織。3、優化行政運行機制：嚴格行政決策程序、規范行政執法行為、深化政務信息公開、強化行政效能監察。4、提高行政服務水平：加強政務中心建設、全面推進“四項制度”（首問責任制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制）、提高政務效率、強化督促檢查。為進一步完善相關配套制度，市效能辦、市委目督辦、市政府目督辦印發了《關于開展深化規范化服務型政府（機關）建設提升機關行政效能專項督查的通知》（朝效能辦〔2008〕3號）；朝陽市規范化服務型政府建設辦公室印發了《深化規范化服務型政府（機關）建設提升機關行政效能專項目標分解方案》（朝規服辦〔2008〕36號）；2009年1月13日市政府第29次常務會議討論通過《朝陽市行政效能社會評價暫行辦法》并自公布之日起施行。2009年7月9日市政府第43次常務會議討論通過《朝陽市行政效能監察辦法》，從2009年9月1日起施行。

2010年1月1日開始實施《朝陽市行政審批效能評估暫行辦法》。該辦法規定，通過系統業務數據統計評分制與日常監察結果扣分制相結合，監察機關每月對行政機關進行量化測評，評估報告每月向公眾公布，突出問題將形成專項報告，年度結果納入全市行政效能考核。在效能評估指標中，辦事效率的指標權重系數設定比較高，占55%。另外，辦理異常占10%、公眾評價占20%、日常監察占15%。辦事效率這項內容主要由事項入駐率、承諾提速率、現場辦結率、網上審批率、事項即辦率、辦理提速率、超時辦件等7項具體指標構成。辦理異常的現象包括公開異常、咨詢異常、不受理異常、暫停異常、終止異常、不許可異常等。公眾評價分非常滿意、基本滿意、態度不好、時間太長、業務不熟、其他等6個方面。另外，通過監察人員的日常檢查和受理投訴舉報，從政務公開、流程規范、期限合法、收費合法、監督檢查、法律責任、廉潔行政、服務態度8個方面對行政機關的行政審批效能進行日常監察。

三、朝陽市政府行政效能建設的實踐研究

推行行政權力網上公開透明運行工作。各單位逐步清理行政權力，編制權力清單，公開行政權力，推進行政權力公開透明運行，自覺接受監督；統籌網絡平臺建設，做到行政權力公開透明運行網絡平臺與行政審批服務系統、電子監察系統、部門業務系統的互聯互通、資源共享。至2009年11月朝陽市將49個市級部門和單位涉及的行政權力一共7437項在網上明確公布出來。其中包括行政許可126項、行政處罰6304項、行政征收45項、行政強制314項、其他行政權力648項。這份權力清單將各部門有什么權力，如何行使，都標明得具體詳細。權力清單公布后，每項權力都有了明確的法律法規依據，作為行政執法部門，不僅在行使權力和義務的過程中有了參照，公民在辦事時也可以在網上清楚地看到自己的事情歸屬于哪個部門管理。

擴展并聯審批系統功能，探索實現網上預審。為進一步方便群眾和企業辦事，全市各政務中心積極構建網上預審系統。對已經建成的門戶網站系統擴充功能模塊，為公眾提供網上注冊和網上預審渠道。對以并聯審批系統窗口接辦客戶端為基礎的程序擴充功能模塊，為窗口服務人員提供網上預審業務流程。對以并聯審批系統管理客戶端為基礎的程序擴充功能模塊，為系統管理員提供開通服務事項網上預審功能的管理途徑。同時，在已建成的并聯審批系統的基礎上，建設并聯審批短信查詢平臺，公眾通過手機短信方式就可查詢并聯審批辦件狀態，短信平臺自動發送查詢人所需要的辦理結果，為公眾辦事提供更便捷、更友善的服務方式。

規范行政處罰行為，探索電子化行政處罰。雙塔區按照全市行政權力網上公開透明運行和政務公開建設工作的要求，結合區城管局日常管理現狀及執法流程的實際情況，試行全區城管執法電子化管理。城管執法電子化管理是以電子化網絡平臺為支持，通過數據庫管理為手段，具有執法卷宗電子化管理、執法過程內部電子監督、執法結果電子化查詢、執法環節遠程監察控制等功能。借助電子化手段對執法過程進行內部監督，對執法結果進行公開，達到提高城管執法管理水平，提升整體形象，加強對行政處罰行為的制約和監督作用。

深入開展政務服務下沉工作。龍城區政務服務中心選取了與群眾日常生活密切相關的50項服務類事項作為規范事項入駐街道社會事務服務中心窗口，同時，還對其中部分非即辦件的辦理流程和時限進行了優化再造，大幅度縮短了其承諾時限，為辦事群眾帶來了便利。為保證事項合理下沉，基層負擔不增加，龍城區政務服務中心專門出臺了《龍城區區級部門業務事項下沉工作辦法(試行)》，該辦法著力規范政府內部的工作流程，主要針對各區級部門將業務事項下沉到街道辦事處和街辦社會事務服務中心的情況，分別從下沉事項范圍、標準、工作程序等方面對下沉工作進行了全面的規范。

朝陽市政府在大力推進政府效能建設工作中，在各方面都取得了較好的成效，對社會經濟的快速發展產生了巨大的推動作用。但是政府效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。各地方政府應堅持以服務為宗旨，以公民滿意為目的的原則，進一步深化認識，增強緊迫感和責任感，緊密結合地方實際情況，總結經驗，逐步完善政府效能建設。