我國(guó)農(nóng)村成人教育存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

摘 要：本文深入分析了我國(guó)農(nóng)村成人教育存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村成人教育； 問(wèn)題； 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2012）07-164-001

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村成人教育取得了一定成績(jī)，累計(jì)掃除青壯年文盲近一億人，基本掃除青壯年文盲的任務(wù)如期完成；技術(shù)培訓(xùn)得到廣泛開(kāi)展，1986年至2006年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者13億人次，有效地提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而，就目前我國(guó)農(nóng)村成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看還存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題既有外部環(huán)境方面的，也有農(nóng)村成人教育自身發(fā)展過(guò)程中日益暴露出來(lái)的，具體表現(xiàn)在以下方面：

一、我國(guó)農(nóng)村成人教育現(xiàn)存的主要問(wèn)題

1．政府方面

1.1農(nóng)村成人教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村成人教育一直處于教育的邊緣地位，與普通教育和職業(yè)教育相比，農(nóng)村成人教育沒(méi)有被充分重視。主要表現(xiàn)在兩方面：一是部分地方政府和教育主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村成人教育不夠重視，普遍存在重視普通教育，輕視成人教育的思想；二是部分農(nóng)民群眾對(duì)其不夠重視，認(rèn)識(shí)不到知識(shí)和素質(zhì)在個(gè)人能力轉(zhuǎn)換上的重要作用。這種認(rèn)識(shí)上的缺陷限制了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。

1.2管理體制不健全。1998年教育部成人教育司與職業(yè)教育司合并為“職業(yè)教育與成人教育司”，專(zhuān)管中等職業(yè)教育，原成教司的成人教育管理職能被分解到發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育、高等教育、高校學(xué)生等四司中去了。省市縣上下對(duì)口銜接的農(nóng)村成人教育指導(dǎo)體系已不復(fù)存在，這使其本來(lái)承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、立法定規(guī)、宏觀調(diào)控、經(jīng)費(fèi)劃撥、監(jiān)督評(píng)估、權(quán)益維護(hù)等職能落空，致使農(nóng)村成人教育發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p失。

1.3教育經(jīng)費(fèi)短缺。財(cái)政用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過(guò)教育總經(jīng)費(fèi)的5％，落實(shí)到農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)就更少，基本上沒(méi)超過(guò)其教育總經(jīng)費(fèi)的2％。再加上基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村成人教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)偏差，多有欠撥和挪用農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，造成了我國(guó)“農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)人均不足一元錢(qián)”的現(xiàn)狀。【2】再加上近年全國(guó)范圍農(nóng)業(yè)稅的免除，使農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)匱乏的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

1.4法律法規(guī)不健全。迄今為止我國(guó)還未有一部關(guān)于成人教育的基本法規(guī)，農(nóng)村成人教育的基本原則、基本制度與行政制度缺少法律條款來(lái)控制、監(jiān)督與調(diào)節(jié)。農(nóng)村成人教育無(wú)法可依，無(wú)章可循，因此難以建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村成人教育體制。

2．教師與教學(xué)方面

2.1師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。師資是發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要因素和基本保證。目前農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍呈現(xiàn)年紀(jì)輕、教齡短、經(jīng)驗(yàn)少的趨勢(shì)。他們大部分是從普教教師中抽調(diào)而來(lái)，并非專(zhuān)職教師，缺乏農(nóng)村科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。

2.2教學(xué)形式單一，課程缺乏針對(duì)性。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目的是多樣化的，不同年齡、性別的農(nóng)民對(duì)成人教育有不同需求，對(duì)農(nóng)村成人教育課程設(shè)置、內(nèi)容及教學(xué)方式的需求也有所不同。在教學(xué)方法上，農(nóng)村成人教育仍沿襲基礎(chǔ)教育“填鴨式”的教學(xué)，很少結(jié)合農(nóng)村成人的基本情況，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)村成人教育失去內(nèi)在吸引力。

3．理論研究方面

理論指導(dǎo)實(shí)踐，正確的理念和發(fā)展戰(zhàn)略能有效作用于實(shí)踐。我國(guó)農(nóng)村成人教育理論研究工作薄弱，目前的許多研究成果僅停留在摘抄、闡釋法規(guī)、政策、文件的水平上，對(duì)其所規(guī)范的成人教育的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)施步驟、實(shí)際操作等方面缺乏研究。

二、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村成人教育發(fā)展的對(duì)策建議

1．國(guó)家政策層面

1.1正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村成人教育的作用，建立完善的管理保障體系。地方各級(jí)政府要把農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)亟逃⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理制度，建立完善的整體發(fā)展機(jī)制，以保障其順利進(jìn)行。

1.2加大經(jīng)費(fèi)投入。加大對(duì)農(nóng)村成人教育基金的投入，是解決農(nóng)村成人教育出現(xiàn)的諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。除加大經(jīng)費(fèi)投入，保證專(zhuān)款專(zhuān)用外，還要積極拓寬融資渠道，建立經(jīng)濟(jì)保障體系。

3．制定相應(yīng)法律法規(guī)

建立健全法律保障，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育的平衡發(fā)展，就必須全面建立成人教育制度，其中關(guān)鍵是要依法興教、治教，由“人治”轉(zhuǎn)為“法治”。若從法律上確認(rèn)了成人教育在國(guó)家教育體系中的地位，農(nóng)村成人教育的發(fā)展就會(huì)得到相應(yīng)保障。

2．農(nóng)村成人教育自身層面

2.1加強(qiáng)農(nóng)村成人教師隊(duì)伍建設(shè)。教師質(zhì)量決定教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村成人教育專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍是提高教學(xué)質(zhì)量的前提與保障，必須通過(guò)多途徑加強(qiáng)農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)工作。一是建立農(nóng)村成人教育教師培養(yǎng)機(jī)制，與高等農(nóng)業(yè)院校合作，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村成人教育師資。二是改善其工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。三是對(duì)教師開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的培訓(xùn)，建立一專(zhuān)多能、會(huì)講能做的專(zhuān)職農(nóng)村成人教育的師資隊(duì)伍。

2.2有針對(duì)性地選擇教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容的選擇要因地制宜地根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際與農(nóng)民的需要，要選擇那些能讓農(nóng)民增加收益的項(xiàng)目開(kāi)展普及性的教育培訓(xùn)，農(nóng)村新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，要圍繞市場(chǎng)上項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目搞培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按需施教，開(kāi)展周期短、見(jiàn)效快的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

2.3建立督導(dǎo)評(píng)估制度。建立督導(dǎo)評(píng)估制度，定期對(duì)其進(jìn)行全面檢查，制定辦學(xué)條件評(píng)估和教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)控相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，以評(píng)價(jià)其發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的合理性，從根本上保持其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4加快農(nóng)村成人教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育具有多層面、廣覆蓋、低成本、高質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、好效果等特征，非常適合廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)進(jìn)修。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村成人教育目前仍存在諸多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題不能一蹴而就，需要多方面、長(zhǎng)時(shí)間的努力。建立完善的管理保障體系，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，制定相關(guān)的成人教育法律法規(guī)等，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭宇文.基于人力資源開(kāi)發(fā)視角的農(nóng)村成人教育芻論[J].中國(guó)成人教育，.2008，(10)

[2]朱建文.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村成人教育及其引發(fā)的思考[J]繼續(xù)教育研究，2005，(1)