我國農村成人教育存在的問題與對策建議

摘 要：本文深入分析了我國農村成人教育存在的主要問題，并提出相應對策建議。

關鍵詞：農村成人教育； 問題； 建議

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）07-164-001

改革開放以來，我國的農村成人教育取得了一定成績，累計掃除青壯年文盲近一億人，基本掃除青壯年文盲的任務如期完成；技術培訓得到廣泛開展，1986年至2006年累計培訓農村勞動者13億人次，有效地提高了農村勞動者的科技文化素質，促進了農村經濟和社會的發展。然而，就目前我國農村成人教育的發展現狀來看還存在不少問題，這些問題既有外部環境方面的，也有農村成人教育自身發展過程中日益暴露出來的，具體表現在以下方面：

一、我國農村成人教育現存的主要問題

1．政府方面

1.1農村成人教育的地位和作用認識不足。長期以來，我國農村成人教育一直處于教育的邊緣地位，與普通教育和職業教育相比，農村成人教育沒有被充分重視。主要表現在兩方面：一是部分地方政府和教育主管部門對農村成人教育不夠重視，普遍存在重視普通教育，輕視成人教育的思想；二是部分農民群眾對其不夠重視，認識不到知識和素質在個人能力轉換上的重要作用。這種認識上的缺陷限制了農村成人教育的發展。

1.2管理體制不健全。1998年教育部成人教育司與職業教育司合并為“職業教育與成人教育司”，專管中等職業教育，原成教司的成人教育管理職能被分解到發展規劃、基礎教育、高等教育、高校學生等四司中去了。省市縣上下對口銜接的農村成人教育指導體系已不復存在，這使其本來承擔的統籌規劃、立法定規、宏觀調控、經費劃撥、監督評估、權益維護等職能落空，致使農村成人教育發展受到嚴重損失。

1.3教育經費短缺。財政用于成人教育的經費不超過教育總經費的5％，落實到農村成人教育的經費就更少，基本上沒超過其教育總經費的2％。再加上基層領導對農村成人教育事業的認識偏差，多有欠撥和挪用農村教育經費的現象，造成了我國“農村成人教育經費人均不足一元錢”的現狀。【2】再加上近年全國范圍農業稅的免除，使農村成人教育經費匱乏的形勢更加嚴峻。

1.4法律法規不健全。迄今為止我國還未有一部關于成人教育的基本法規，農村成人教育的基本原則、基本制度與行政制度缺少法律條款來控制、監督與調節。農村成人教育無法可依，無章可循，因此難以建立穩定有效的農村成人教育體制。

2．教師與教學方面

2.1師資隊伍結構不合理。師資是發展農村成人教育的重要因素和基本保證。目前農村成人教育教師隊伍呈現年紀輕、教齡短、經驗少的趨勢。他們大部分是從普教教師中抽調而來，并非專職教師，缺乏農村科學技術專業知識和技能。

2.2教學形式單一，課程缺乏針對性。學習者的學習目的是多樣化的，不同年齡、性別的農民對成人教育有不同需求，對農村成人教育課程設置、內容及教學方式的需求也有所不同。在教學方法上，農村成人教育仍沿襲基礎教育“填鴨式”的教學，很少結合農村成人的基本情況，不能充分調動農民的學習積極性，最終導致農村成人教育失去內在吸引力。

3．理論研究方面

理論指導實踐，正確的理念和發展戰略能有效作用于實踐。我國農村成人教育理論研究工作薄弱，目前的許多研究成果僅停留在摘抄、闡釋法規、政策、文件的水平上，對其所規范的成人教育的實現目標、實施步驟、實際操作等方面缺乏研究。

二、促進我國農村成人教育發展的對策建議

1．國家政策層面

1.1正確認識農村成人教育的作用，建立完善的管理保障體系。地方各級政府要把農村成人教育納入當地教育、經濟和社會發展的總體規劃。建立、健全領導機構和管理制度，建立完善的整體發展機制，以保障其順利進行。

1.2加大經費投入。加大對農村成人教育基金的投入，是解決農村成人教育出現的諸多問題的關鍵。除加大經費投入，保證專款專用外，還要積極拓寬融資渠道，建立經濟保障體系。

3．制定相應法律法規

建立健全法律保障，要實現農村成人教育的平衡發展，就必須全面建立成人教育制度，其中關鍵是要依法興教、治教，由“人治”轉為“法治”。若從法律上確認了成人教育在國家教育體系中的地位，農村成人教育的發展就會得到相應保障。

2．農村成人教育自身層面

2.1加強農村成人教師隊伍建設。教師質量決定教學質量，建設一支高素質的農村成人教育專業化隊伍是提高教學質量的前提與保障，必須通過多途徑加強農村成人教育教師隊伍建設工作。一是建立農村成人教育教師培養機制，與高等農業院校合作，培養專門的農村成人教育師資。二是改善其工作環境和經濟待遇，穩定教師隊伍。三是對教師開展專業知識和實踐能力的培訓，建立一專多能、會講能做的專職農村成人教育的師資隊伍。

2.2有針對性地選擇教學內容。教學內容的選擇要因地制宜地根據各地農村的實際與農民的需要，要選擇那些能讓農民增加收益的項目開展普及性的教育培訓，農村新項目的開發，要圍繞市場上項目，圍繞項目搞培訓，根據農村產業結構調整按需施教，開展周期短、見效快的實用技術培訓。

2.3建立督導評估制度。建立督導評估制度，定期對其進行全面檢查，制定辦學條件評估和教學水平評估標準，實施監控相應的評估和監督機制，以評價其發展規模、結構、質量和效益的合理性，從根本上保持其良好運轉。

2.4加快農村成人教育信息化、網絡化建設。現代遠程網絡教育具有多層面、廣覆蓋、低成本、高質量、優環境、好效果等特征，非常適合廣大農民參與培訓進修。

綜上所述，我國農村成人教育目前仍存在諸多問題，要解決這些問題不能一蹴而就，需要多方面、長時間的努力。建立完善的管理保障體系，加大教育經費投入，制定相關的成人教育法律法規等，才能促進我國農村成人教育事業的可持續發展，實現農村社會經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]彭宇文.基于人力資源開發視角的農村成人教育芻論[J].中國成人教育，.2008，(10)

[2]朱建文.發達國家農村成人教育及其引發的思考[J]繼續教育研究，2005，(1)