找回藍天,北京要出路線圖

4月19日，中國民間環保組織自然之友在北京發布中國環境綠皮書《中國環境發展報告（2012）》，并發布2011年度全國省會及直轄市城市空氣質量排名。排名顯示，2011年海口、昆明、拉薩三個城市的空氣質量位列全國前三，而首都北京在全國31個省會及直轄市中排名第29，和2010年持平。

這些年， 北京市一直在大力進行空氣質量治理，但是為何其在全國依舊還是處于靠后的位置呢？

要搞清楚這個問題，首先就必須對北京市空氣污染物的來源有所了解。目前，影響北京市空氣質量的因素有內因和外因兩個方面，其中內因是最為主要的原因，以PM2.5為例，大概要占到75%的比例，主要包括汽車尾氣、燃煤、工業、建筑揚塵、餐飲油煙以及農業方面的一些污染，其中汽車尾氣污染是重中之重，大概要占到22%的比例，燃煤、工業、建筑揚塵也都分別要占到十多個百分點，這些污染源頭都是影響北京市空氣質量的重要因素。而在外因方面，主要是來自北京市周邊地區尤其是河北和天津的污染，例如近些年天津每年要燒7000萬噸燃煤，而河北要燒2億噸燃煤，并且還有繼續上升的趨勢，在特定天氣條件下，周邊地區也對北京市的空氣質量造成影響。

下一步，應該進一步細化對污染源的認識，這樣才有可能按照由易到難的次序，有針對性地進行治理。

我們都知道，PM2..5是造成灰霾的主要污染物，是空氣污染中的頑疾。治理PM2.5不容易，但并非無可作為。例如北京的揚塵治理，目前就還有很多有待改進的地方。工地揚塵管理還很粗放，特別是有很多渣土車，平時都不蓋，更不要說沖洗了，結果是隨處遺撒，塵土飛揚。這是城市管理問題，對于北京這樣的大都市應該能得到解決。

而在燃煤方面，這些年北京市一直在持續推進清潔能源改造，在城六區推進無燃煤區改造，如果這一目標得以實現，北京市區的燃煤污染就可以得到很大程度的緩解。在工業污染治理方面，近年來北京市通過不斷推進淘汰高污染企業和落后工藝、深化工業污染治理，在環境的改良方面取得了一些進展，這個還需要繼續強力推進。

汽車尾氣污染是北京市空氣質量污染一個十分令人頭大的問題。目前北京市的機動車輛已經達到500萬輛左右，正是這些汽車的尾氣排放，嚴重污染了北京市的空氣質量，也成了PM2..5污染物的重要來源。在未來，除了繼續對機動車輛的規模進行控制以外，北京市還需要加快淘汰老舊車輛，研究建立老舊機動車更新淘汰長效機制，另外對油品質量也應該有更嚴格的管理。

在外因的控制方面，北京市應借鑒奧運經驗，和天津、河北等一些周邊省市實施空氣質量的聯防聯控，如果不做到這一點，就很難取得應有的效果。

認識到大氣污染減排有一個過程，我們認為應該制定一份藍天路線圖，第一步及時監測和發布空氣質量數據，滿足公眾知情權，凝聚社會共識。第二步，為了保障社會公眾的健康，對于空氣污染嚴重的天氣，應該及時對公眾予以警示；第三步，識別污染源，讓社會了解重點污染源的具體位置，排放什么污染物，排放量是多少，建議提供污染源分布地圖，讓社會公眾參與對它們的監督；最后一步是社會參與，逐步推進減排，最終找回藍天。