內涵式目標導向下高校教育管理模式探究

摘 要:從現階段諸多高校的實踐來看，行政主導仍處于絕對優勢。從而，部分高校在教育管理方面針對一線教師建立起一系列考核機制，從而試圖通過所謂的“績效管理”來實現內涵式發展目標。實則不然，在缺乏全校各部門、各人員的共同參與的前提下，以上措施只能是收效甚微。應建立完善的評價機制，針對結果的評價體系不僅表現為一種反饋，更是對下一階段工作開展的促進。這在內涵式目標導向下的高校教育管理模式構建中，應引起足夠的重視。

關鍵詞:內涵式目標 高校教育管理 模式探究

中圖分類號:G420文獻標識碼:A文章編號:1673-9795(2012)06(a)-0223-02

實現高校的內涵式發展，已成為關系高校人才培養質量的關鍵要素。那么，何謂內涵式發展;如何實現內涵式發展，以及確定內涵式發展結果的評價指標又是什么，則成為當前高校教育人士需要深度思考的問題。基于方法論視角來看待以上三個提問，實則可以概括為:對目的、手段、結果的考問。從現階段諸多高校的實踐來看，行政主導仍處于絕對優勢。在此背景下，部分高校在教育管理方面針對一線教師建立起一系列考核機制，從而試圖通過所謂的“績效管理”來實現內涵式發展目標。

鑒于以上現狀，筆者認為:針對一線教師的績效管理，固然有利于推進高校教育管理的內涵式目標的實現，然而在缺乏全校各部門、各人員的共同參與的前提下，以上措施只能是苦了教師卻收效甚微。

為此，筆者將結合工作體會，就文章主題展開討論。在文章的結構安排上，依然遵循:目的、手段、結果的方法論邏輯關系。

1 高校教育管理內涵式導向的目的

高校教育管理的內涵式導向已不是新鮮事物，從高校課程改革、機構調整開始，便貫穿著內涵式發展的理念。特別是當高校處于事業單位體制改革的今天，有關走內涵式發展之路的呼聲更是日益增強。然而，對于走內涵式發展之路的目的，卻在部分高校管理者頭腦中定義不清。要知道，該問題不能得到徹底解決，將直接制約高校教育管理走內涵式道路的動因形成機制。

為此，筆者將目的歸納為以下四個方面。

1.1 可持續發展的目的

“可持續發展”應屬于時間維度，對該維度的強調主要出于對事業單位體制改革的考慮。眾所周知，高校作為事業單位改制的對象，今后將在財政撥款形式、額度上發生變化;同時不難預計，在增強高校辦學活力思路的驅動下，未來還將在招生形式上進行改革。由此可知:高校惟有在教育管理遵循內涵式導向，才能在現有教育資源存量上，形成整體發展的動力和可持續性。這一點實則是對傳統依靠物資投入而獲得發展路徑的否定。在廣泛調研中筆者發現:各高校在應對各種教育評估、檢查時，往往都存在著突出購置教學用資產;當評估、檢查結束之后，這些資產卻得不到充分的利用，有些由于缺乏維護而成為擺設。不難看出，這種形式上的內涵式發展，卻在實質上制約了學校在可持續發展中的資金結構。

1.2 優化組織資源目的

從組織資源的角度來看，在高校教育管理中包括兩大組成要素:“人”的要素、“物”的要素。其中，“人”具體指向:教師、教輔人員、行政人員;而“物”可以理解為:教育管理范圍內的固定資產。在各高校普遍面臨新校區修建、職工福利待遇提升的壓力下，對于如何科學、合理的使用資金，則須在內涵式發展的視閾下來解決。具體而言，內涵式目標導向下，要求對組織資源實施優化。

(1)對“人”的優化。高校作為事業單位，在人員錄用時存在著資源約束型的特征。為此，在剛性錄用機制下惟有提升在職人員的崗位綜合素質，方能增強教育管理的效率。而這正是內涵式發展目標，對當下高校現實狀況的要求。關于這一點，高校管理者往往偏向于提升教師的崗位素養。殊不知，處于職能型組織結構下的高校，若缺乏教育行政部門的高效配合，所謂的內涵式發展也只能是空談。由此可見，應針對全員進行崗位素養的優化。

(2)對“物”的優化。在高校國有資產中，筆者這里特指涉及到教育管理的固定資產。包括多媒體、語音、實驗實訓設備在內的教學類固定資產，成為了衡量一所高校辦學能力的重要評價對象。然而，在現實教學中卻時常出現，該系列教學資源配置緊張的現狀。改變這種現狀當然不能一味靠購置(受到學校資金、專業結構、學生人數的制約)來補充，而更多的則應在課程教學計劃安排、課表制定、班級劃分上下工夫。

1.3 增強競爭力的目的

高校核心競爭力的構建，應從培育重點專業入手，而不是以擴建校舍主。因此，教育管理的內涵式目標導向還在于，選定若干具有師資、硬件實力的專業進行重點打造。這樣一來，就避免了將稀缺資金用于平均分配的弊端。在市場化大潮中，諸多高校采取了跟蹤市場需求來調整專業結構的策略。從理論上來看，這似乎是無可非議的。但是，市場需求瞬息萬變，而專業從申請設置、到師資培訓、再到人才培養和市場反饋，其周期少則也要5年時間。不難看出，這種模式卻是對高校教育資源的最大浪費。

2 高校教育管理內涵式目標導向的手段

仍在高校組織資源的視角下，來構建教育管理內涵式目標導向的手段。

2.1 根據崗位需要開展人員培訓

正如上文指出的，應建立全員崗位培訓模式。針對教師、教學輔助人員、行政人員的職責范圍，有針對性的開展崗位培訓。

(1)教師。教師歷來是推進高校內涵式發展的主體，也是教育管理中的重要對象。針對教師而言，應充分相信他們在增進崗位素養方面的主觀能動性。在此基礎上，著重從任教課程方向、科研能力等方面給予引導和督促。在引導中應尊重教師的已有研究方向或專業方向，并鼓勵教師在原有方向的基礎上，展開專業知識拓展。與此同時，還應鼓勵教師參與科研活動，以此來帶動教師在課程教學領域中的知識延展性，并增強其在教學中的探究意識。拋開常規教學管理不論，應充分發揮中、老年教師的傳幫帶作用，以此不僅在學識還在職業操守上影響年輕教師。

(2)教學輔助人員。該人員以圖書館人員為主體。在諸多研究型大學里，該類人員承擔著非常重要的作用;在其它以教學為主的高校里，圖書館工作人員也承擔著為教師和學生提供文本、電子資源的服務。因此，針對教輔人員應強化對他們的崗位技能培訓。與此同時，還可以實行定期輪崗制度，以期使他們能全面掌握圖書館的各項服務功能。

(3)行政人員。與教學管理直接聯系的行政部門，主要是教務處、財務處。教務處扮演著日常教學管理的角色，而財務處則在學生獎學津的發放、教學用設備的預算上起著關鍵作用。因此，在強化他們崗位素養的同時，還應鼓勵他們定期到各教學系部開展調研。以此，來促進他們在今后工作中能與教學實際形成更好的契合關系。

2.2 結合教學需要實施資產管理

(1)有效設計高校教學資產管理的制度。在具體的制度設計上，可以從這樣幾個方面開展:①明確高校教學資產統一歸口為國資部門委托管理。②明確每個層級的一把手負責監管本部門教學資產的使用，并對直接上級負責。在高校系統，公共教室可由教務處負責管理;實驗、實訓室及相關資產可由各系負責管理。③權利與義務對等。④在薪酬分配體系的安排上，應向各部門、各層級固定資產一線管理人員傾斜。這樣一來，高校的固定資產主管部門，只需針對各層級的一把手進行問責。

(2)實施動態管理模式。動態管理模式的開展，其目的主要在于對高校現有教學資產進行保值、增值的運作。這種模式根據不同高校類型，則有不同的實施方式。如:在寒暑假期間，可以將部分教室與實訓室向社會勞務機構租賃，以配合區域勞動力的培訓工作。在租賃過程中，高校應配專人對本高校有關教學資產的使用進行監管。同時，高校在未來對教學方面的資產進行購置管理時，應充分考慮該項資產的專用性水平。必要時，高校固定資產主管部門可以采取以租賃或以整合社會資源為主。

2.3 建立各職能部門的聯動機制

針對各部門的聯動機制，需要分別從教學部門之間、教學部門與職能部門之間著手。

(1)教學部門之間。目前高校普遍實行二級管理，這就促使各教學部門形成了相對獨立的利益主體。表現在教學管理領域則是，在師資共享、教學資源共享方面出現缺失。如，某些工科專業中開設的有“工業企業管理”類課程，這可以借助經管系(院)的師資給予授課。然而，在現實中卻受基本課時量的剛性約束，轉由工科專業背景教師授課。結果，將管理類課程上成了僅靠閱讀、記憶的形態。為此，高校主管教學的管理者，應強化教學部門之間的聯動效應。

(2)教學部門與職能部門之間。增強教學部門與教務部門間的聯動機制，仍是推進內涵式教育管理的基礎。教學部門在實施教學計劃時，難免因各類不確定情況出現變動，而變動的后果則體現為對教學資源的重新配置。為此，教學部門應在制度允許的前提下，向教務處提出申請。教務處在審核通過后，為此積極協調其它教學部門的教學資源使用狀況。

2.4 教師為主導的課程優化制度

針對現有專業課程體系開展課程優化工作，則是教育管理內涵式目標導向的本質。課程優化工作包括:對專業課程教學計劃的優化、對教學大綱的優化、對考試大綱的優化。與此同時，還應根據市場崗位需求趨勢，調整現有專業課程結構等。

由此可見，以上手段便為內涵式目標導向下的高校教育管理，奠定了堅實的基礎。最后，還應在效果評價過程中，獲得教育管理的結果反饋。

3 高校教育管理內涵式導向的評價

在涉及到“結果”環節，則需要建立一定的考核標準來評價。為此，這里需建立高校教育管理內涵式導向的評價。針對評價體系而言，各高校都有自己一套完善的評價指標，包括:學生評教、教師評班、同行互評等;其根據物理元原理所構建的細化分值，將有效量化出高校教育管理內涵式發展的程度。在結合現有評價機制的基礎上，筆者強調:在結果評價中，應更加關注在校學生的感受。

基于上述所強調的意圖，筆者將建構學生、一線人員(包括:教師、教輔人員、行政人員)、高校管理者三方的評價體系。

3.1 針對學生感受的評價體系

學生應作為高校教育管理內涵式發展直接受益人。為此，根據學生的角色特征，可通過兩個方面評價結果。

(1)學生對教師的評價。在建立評價指標時，應突出教師在教學中的態度、教學形式，以及教學內容是否能被接受。其中，學生最關注的則是教學內容方面。處于高年級的大學生，往往對專業知識的新穎性、適用性較為關注，這本身就依賴于教師科研活動的支撐。因此，這種反饋機制就能現場考察出，教師內涵式發展的程度。

(2)學生對學習環境的評價。學習環境包括:圖書館書籍的儲藏狀況、工作人員的服務態度、電子閱覽室的方便度等;與此同時，在涉及到與學生聯系緊密的教務處來說，里面工作人員的辦事效率、態度也應納入學習環境評價中。

3.2 針對一線人員感受的評價體系

作為直接推動高校教育管理內涵式發展的一線人員，他們在評價結果時，往往基于崗位間的協作程度如何、管理者的管理模式怎樣，以及福利發放水平幾何。不要忽視后者，盡管推動高校教育管理內涵式發展，將對全體成員有利。但根據章程有計劃的提高一線人員的福利，將對他們產生極大的內驅力。當然，關于教師之間的評價體系，在各高校已較為完善。

3.3 針對高校管理者感受的評價體系

高校管理者掌握著教育管理內涵式發展的大局，從而使得他們的評價視野最為寬廣。在職能分工背景下，各責任校長(院長)應在廣泛聽取職工意見的前提下，對各教學部門、職能部門的內涵式發展狀況給予定性分析。定性分析則重于整體、原則，這有助于中層管理者建立和優化自身的發展路徑。并且，根據管理學中的“短板原理”，高校管理者應下大工夫改變當前存在的不足。

由此不難看出，針對結果的評價體系不僅表現為一種反饋，更是對下一階段工作開展的促進。這在內涵式目標導向下的高校教育管理模式構建中，應引起足夠的重視。

4 新時期高校教育管理還須思考的問題

如何實現高校教育管理的內涵式發展，這仍是當前困擾高校管理者的問題。針對該問題，本文也是做出了拋磚引玉般的闡述，還遠遠不夠。因此，校本原則下，高校管理者應切合學校實際展開有意的探索。

所謂“校本原則”可以理解為:為了學校、在學校中、基于學校。從而，筆者在校本原則下對本文主題在做闡發。

4.1“為了學校”對本文主題的詮釋

高校可分為:本科院校、高職院校;也可分為:綜合型院校、專業型院校。因此，應以學校在教育管理中面臨的具體情況、具體問題作為出發點。在此基礎上，適應性的構建自身的教育管理內涵式發展路徑。

4.2“在學校中”對本文主題的詮釋

在學校中，是指要樹立這樣一種觀念，即學校自身的問題，要由學校中的人來解決，要經過學校校長、成員的共同探討、分析來解決，所形成的解決問題的諸種方案要在學校中加以有效實施。由此可見，能否推動本校教育管理的內涵式發展，還只有依靠自己的力量。

4.3“基于學校”對本文主題的詮釋

基于學校，則要求依托學校現有的教育管理資源，來構建內涵式發展的路徑。關于這一點，在高校面臨體制改革的當下尤為重要。這也是筆者針對文章主題討論的著眼點。

5 結語

從現階段諸多高校的實踐來看，行政主導仍處于絕對優勢。從而，部分高校在教育管理方面針對一線教師建立起一系列考核機制，從而試圖通過所謂的“績效管理”來實現內涵式發展目標。實則不然，在缺乏全校各部門、各人員的共同參與的前提下，以上措施只能是收效甚微。應建立完善的評價機制，針對結果的評價體系不僅表現為一種反饋，更是對下一階段工作開展的促進。這在內涵式目標導向下的高校教育管理模式構建中，應引起足夠的重視。

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