創(chuàng)新我省次發(fā)達地區(qū)的中職教育辦學體制與模式

摘 要：由于區(qū)域經(jīng)濟水平和歷史等原因，我省次發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育的發(fā)展相對薄弱。面對當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、次發(fā)達地區(qū)崛起發(fā)展的需要，培養(yǎng)更多更好的高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)型技能型人才，提升次發(fā)達地區(qū)級中職教育的辦學能力和水平，適應(yīng)當前經(jīng)濟建設(shè)的需求，創(chuàng)新中職教育辦學體制和開展靈活多樣的辦學模式尤為重要。

關(guān)鍵詞：次發(fā)達地區(qū)；中職教育；辦學體制；辦學模式

一、我省次發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要制約因素

（一）教育資源匱乏影響次發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育水平。

從總體來看，我省職業(yè)教育的發(fā)展仍落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟變化的形勢，遠遠不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。特別是次發(fā)達地區(qū)的中職教育資源匱乏，大量勞動力需要的是勞動技能的培訓，因政府投入不足，正規(guī)中職教育學校很少，不能為其提供所需的服務(wù)，在次發(fā)達地區(qū)中開展的勞動技能培訓大多是個人或企業(yè)以盈利為目的而進行的，教育水平受到較大的限制。

（二）勞動力單向流動影響次發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育體系的建立。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力的流動日益活躍。但是，和其他國家相比，我省的勞動力基本上呈單向流動的趨勢，即農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)剩余勞動力流向大、中城市。這種勞動力流動的特點一方面使得教育資源更加集中在大、中城市，另一方面也給按地區(qū)實行的職業(yè)教育帶來困難，難以形成有效的職業(yè)教育體系。

（三）經(jīng)費不足影響次發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量。

由于次發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，職業(yè)教育資金嚴重缺乏。職業(yè)教育與普通教育相比，側(cè)重培養(yǎng)具有較強動手能力的應(yīng)用性人才，因此實踐性教育環(huán)節(jié)及具有實踐經(jīng)驗的師資力量就顯得尤為重要。由于缺乏實習基地和實訓設(shè)備，教學手段落后，教學儀器設(shè)備陳舊，圖書資料短缺等同題，次發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量無法保證。

（四）辦學模式單一導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置不符合地區(qū)經(jīng)濟需求。

次發(fā)達地區(qū)職業(yè)學校絕大多數(shù)由普通高中改制而成，長期以來形成了以專業(yè)定向為主導(dǎo)的教育模式。政府的指導(dǎo)及直接參與較少，這就使得一些學校為了擴大生源。不顧自身辦學條件，不管地區(qū)經(jīng)濟是否需要，師資設(shè)備是否具備，盲目招生，存在著比較嚴重的商業(yè)化傾向，什么專業(yè)賺錢、投入少就辦什么專業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育中管理類、財經(jīng)類、電腦類培訓出現(xiàn)了較嚴重的過剩現(xiàn)象，而需要高投入的制造類專業(yè)培訓卻很少，或?qū)W生實習實訓環(huán)節(jié)難以落到實處，不能形成本學校本地區(qū)的辦學特色。

（五）條塊分割形成無序競爭制約本地職業(yè)教育發(fā)展。

次發(fā)達地區(qū)中開展職業(yè)教育的機構(gòu)或單位一般有教育局、勞動局、農(nóng)業(yè)局、科技局、人事局及民辦培訓機構(gòu)，每年招生各自為政，甚至惡意競爭，擾亂了招生市場。有些學校或機構(gòu)教學設(shè)施、教學師資及就業(yè)渠道等不符合辦學要求，降低了學生及家長在當?shù)厍髮W的信心。各學校的發(fā)展缺乏統(tǒng)一部署，專業(yè)設(shè)置單一重復(fù)，既浪費資源，又難以使當?shù)亟逃靡粤夹园l(fā)展。

二、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制

（一）建立職業(yè)教育資源共享互融圈。

在我省次發(fā)達地區(qū)，主要以大城市帶動中小城市、小城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行學生互動、資源共享，即學生可相互流動，在次發(fā)達地區(qū)學校就讀1-2學期后進入資源較優(yōu)的中職學校，資源較優(yōu)的中職學校將設(shè)施設(shè)備及師資對等支援次發(fā)達地區(qū)學校，同時開展相應(yīng)師資培訓。

（二）政府牽頭對現(xiàn)有教育資源進行整合。

次發(fā)達地區(qū)中社會力量辦學的職業(yè)教育機構(gòu)規(guī)模小、師資力量薄弱，主要以贏利為目的，除了學費高之外，教育質(zhì)量也難以保證，且辦學者大多沒有將教育培訓機構(gòu)做大做強的長遠目標，而中職學校卻普遍存在著生源不足的問題。政府相關(guān)部門應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)的教育資源進行整合，避免低效率重復(fù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，把職業(yè)教育做大做強，達到規(guī)模效應(yīng)。在次發(fā)達地區(qū)中，由政府牽頭對教育、勞動及民辦學校等實行資源整合，成立次發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育中心，在次發(fā)達地區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢互補資源共享。

（三）政府指導(dǎo)下企業(yè)與學校的合作。

政府部門可制定相關(guān)的政策促進本地企業(yè)參與職業(yè)教育活動，為受教育者提供實訓基地及就業(yè)機會，并加大與其他地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系，為流動勞動力提供相應(yīng)的職業(yè)教育，滿足企業(yè)的實際需要，收集企業(yè)用工信息，和企業(yè)開展“訂單式”的培訓，提高職業(yè)教育的針對性。有必要學校與企業(yè)可開展深層次辦學模式，如學校進入企業(yè)培訓員工、學校將學生進駐企業(yè)教學、實習實訓等。

（四）找準基點：“三農(nóng)”。

我省次發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，中等職業(yè)教育必須立足農(nóng)村，與農(nóng)村經(jīng)濟社會緊密融合，才能更好地促進農(nóng)村社會的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系越來越密切，產(chǎn)業(yè)之問的邊界也越來越模糊，所以農(nóng)村中等職業(yè)教育在辦學理念和指導(dǎo)思想上要充分考慮到教育對象和農(nóng)村發(fā)展需求的實際，培養(yǎng)目標需根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求，合理設(shè)置專業(yè)，更新課程教學內(nèi)容，特色鮮明，同時注重實踐教學，把職業(yè)技能培訓及新技術(shù)的推廣納入職業(yè)教育的教學大綱。

（五）繼續(xù)推進“零學費入學、零距離上崗”人才培養(yǎng)模式。

“零學費入學、零距離上崗”人才培養(yǎng)模式改革，是我省構(gòu)建和諧社會，關(guān)心弱勢群體，促進教育公平和社會公平的重要舉措；是全面貫徹黨的教育方針，實現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的重要途徑；是實現(xiàn)職業(yè)教育目標，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的重要實踐方式。這種模式是行之有效的智力扶貧新模式，體現(xiàn)了鮮明的廣東特色，符合職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。它有利于加快我省普及高中階段教育的進程，促進教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；有利于為建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強大的人才支撐；有利于省內(nèi)勞動力有序流動和合理轉(zhuǎn)移，促進全省經(jīng)濟社會的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于我省社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧廣東。

三、探索靈活多樣的辦學模式

（一）學校與企業(yè)的聯(lián)合。

校企聯(lián)合辦學模式是學校與企業(yè)零距離合作，按照“訂單教育”共同培養(yǎng)人才的一種辦學模式。學校和企業(yè)共同創(chuàng)造辦學條件，培養(yǎng)目標、教學計劃、教學內(nèi)容等由雙方共同確定：企業(yè)負責承擔部分辦學經(jīng)費，并負責向?qū)W校提供部分專業(yè)課教師和實習指導(dǎo)教師，提供實習場地；學校為企業(yè)培養(yǎng)定向人才。通過企業(yè)精神與校園文化的雙重熏陶和兩種不同教學場景的培養(yǎng)，學生一畢業(yè)就成為熟練的企業(yè)員工，從而實現(xiàn)學生能力和崗位需要的無縫對接。校企聯(lián)合，企業(yè)為學校注入經(jīng)濟活力，提供就業(yè)崗位，而學校為企業(yè)帶來知識和人力資源，使職業(yè)教育與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，比翼雙飛，它是社會主義市場經(jīng)濟條件下職教生命力的源泉。學校與企業(yè)緊密合作，開展校企聯(lián)合辦學，一是可以充分利用企業(yè)的實習條件，培養(yǎng)實踐能力強的人才，二是創(chuàng)造了學生的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)之路，三是雙方共同對學生進行思想和教學等方面的教育和管理，直接面向企業(yè)，面對社會，有利于對學生進行綜合能力的培養(yǎng)。

（二）學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合。

學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學模式是以一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才和技術(shù)的需求為基點，將辦學的重心下移，直接為基層定向培養(yǎng)人才。依托中職學校專業(yè)優(yōu)勢，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間構(gòu)建起信息傳播、科技培訓、生產(chǎn)示范、項目推廣的立體交叉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，達到學一技之長，幫一戶脫貧，帶一村致富；培養(yǎng)一批能人、形成一個農(nóng)民服務(wù)組織、推廣一個科技項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民的目的，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。

（三）學校與政府的聯(lián)合。

學校與政府的聯(lián)合模式是學校主動服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，開展學校與地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全方位合作。根據(jù)本地區(qū)對人才的需求，學校與有關(guān)部門進行聯(lián)合培訓或?qū)W歷教育。比如面向在職干部、農(nóng)民、復(fù)員軍人、下崗職工進行教育和培訓，提高人員素質(zhì)，為“科教興市” “人才興市”提供人才支撐和知識貢獻。

（四）學校與行業(yè)的聯(lián)合。

學校與行業(yè)的聯(lián)合是指學校、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶互動的辦學模式。即由職業(yè)學校牽頭，依托次發(fā)達地區(qū)有關(guān)職能機構(gòu)，以專業(yè)教師和畢業(yè)生為主體，組織專業(yè)協(xié)會，再通過專業(yè)協(xié)會把農(nóng)戶組織起來，參加科技培訓活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣，就把學校的實踐教學活動緊密地置于專業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶的互動之中，使職業(yè)教育直接有效地為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

（五）校校聯(lián)合。

學校與學校的聯(lián)合是資源互補、優(yōu)勢互補的雙贏結(jié)果。一方面城市學校由于受到校園面積限制，招生規(guī)模難以提高，但有較先進的教學設(shè)施設(shè)備，另一方面次發(fā)達地區(qū)中職學校雖有較大的校園面積，但整體發(fā)展水平和辦學條件尚不完備，將城鄉(xiāng)中職學校實行聯(lián)合，采取1+1+1或1+2等辦學模式，可實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢互補的雙贏結(jié)果。

（作者單位：恩平市廣播電視大學）

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責任編輯 賴俊辰