淺議我國民族區域自治地方立法權

摘 要：民族區域自治立法是我國立法體制中一個具有特色的都分，在民族自治地方的社會生活中起著不可忽視的作用。民族區域自治地方的立法權是自治權的重要內容，目前立法權的相關內仍存在不少問題，通過對我國民族區域自治立法權存在的問題和相應的完善措施做簡要的分析，切實為民族區域自治地方的社會發展服務。

關鍵詞：民族區域自治；立法權；完善建議

作者簡介：尹琳芳（1987-），女，云南大理人，職稱：學生 學歷：碩士，主要研究方向：環境與資源保護法學。

[中圖分類號]： DF01 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-21--01

我國是一個多民族的國家，民族區域自治是我國的一項基本國策，是解決我國民族問題的基本政策。“在新的社會發展階段，民族自治地方立法仍然是民族地方現代社會保持自身活力的一種積極的政策機制”。【1】自治是與他治相對而言的，“自治”與“他治”相對應，屬于公法范疇。“自治意味著不像他治那樣，由外人制定團體的章程，而是團體的成員按其本質制定章程”。【2】也就是說，“自治權的大小、自治權行使的好壞，是檢驗民族區域自治是否真正實施的關鍵。”【3】

一.目前我國自治立法權存在的問題

（一）自治立法權行使不充分

根據相關的統計，截至2006年年底，全國155個民族區域自治地方已制定自治條例135個，單行條例447個和變通規定、補充規定75個。【4】從這些自治條例和單行條例中，我們可以看出其范圍幾乎涵蓋在森林、婚姻、家庭、計劃生育、繼承、選舉、土地這幾方面，而缺乏與少數民族自治地區的經濟、社會建設方面以及生態保護的相關內容。加之一些民族自治地方對上級國家機關制定的決定，盡管發現與當地實際情況明顯不符，但他們認為變通起來程序較為復雜繁瑣，因此不愿變通，即便愿意變通，變通的范圍也比較狹窄。綜合上述的種種情況，由于自治立法機關并未很好的行使自治立法權這一權利，使得我國自治立法權在少數民族地區行使不充分。

（二）立法效率十分低下

《民族區域自治法》第一百一十六條規定：“民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。”《立法法》第六十六條也規定：“民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。”我國共有五大自治區，但至今都沒有制定相關的自治條例。甚至在《民族區域自治法》修改的多年來，五個自治區關于實施《民族區域自治法》的具體辦法，沒有一個獲得通過。

四、相關的完善建議

基于上述幾點關于自治立法權的不足，現提出以下兩點完善建議。

（一）加強自治立法權的行使

結合我國現行的法律規定，很多法律都規定了自治立法權的內容，例如我國《憲法》、《民族區域自治法》及《立法法》等相關法律都規定，民族區域自治地方的自治立法主體是人民代表大會及其常務委員會，其可以結合當地少數民族的特點制定一些自治條例和單行條例。在一定程度上，具有很大的自主權。甚至可以有一些變通規定。但結合我國目前的情況來看，在立法實踐中，自治立法機關的立法權并未充分有效的行使，它們制定的自治條例和單行條例并沒有突出自治地區的民族特色，其次對國家現有的法律規定并未做很好的變通。因此制定出的自治條例和單行條例內容不豐富，實用性不強。所以，既然法律賦予了自治立法機關這一神圣的立法權力，那么立法機關應當充分考慮當地的民族特點和區域特色，因地制宜地制定適合于本地區的法律，切實為人民服務。

（二）加緊制定五大民族自治區的自治條例

結合法理來說，法律都是具有滯后性的，社會的發展變化總是影響著法律。當之前的立法條件發生變化時，就需要對現行的法律進行補充，修改甚至是廢除。民族區域地方的立法也不例外。自治立法機關應當定時定期地對現有的自治條例和單行條例以及變通規定進行審查，確定他們是否可以繼續適用，是否需要補充和修改。對不適合繼續適用的予以清除。以確保法律法規的協調一致性。然而，效率總是與質量是一體的。在立法上來說應達到效率和質量的統一性。我國五大民族自治區自治條例的制定在1994年之后基本停止，這與當時正籌備修改《民族區域自治法》、對制定自治區自治條例的重要性認識不足、對中央與民族自治地方的權益劃分存在分歧、對自治條例的性質和法律地位存在模糊認識等原因是分不開的。而民族自治區自治條例有人形容就是民族區域自治地方的 “憲法”，其重要性可見一斑，五大民族自治區自治條例的缺位，使我國民族立法體系的完整性受到質疑，制定五大自治區的自治條例對我國民族立法有著重要的作用，因此，制定五大民族自治區的自治條例迫在眉睫。

總的來說，我國是一個多民族的國家，民族問題的處理是重中之重。我國實行民族區域自治是處理民族問題的一個有效方法。充分賦予民族區域地方自治立法權是保障民族平等和發展的法律的有效手段。自治立法機關應當結合我國自治立法權的不足，積極改進，充分結合民族區域地方的特點和特色，切實為民族地區群眾服務。

注釋：

【1】 毛公寧.民族政策研究文叢（第三輯）[M].北京：民族出版社，2004.327.

【2】 [德]馬克思·韋伯，經濟與法（上）[M].北京：商務印書館，1997. 79

【3】 張文山.論自治權的法理基礎（J].西南民族學院學報，2002，（7）.

【4】 全國人大常委會執法檢查組.關于檢查《中華人民共和國民族區域自治法》實施情況的報告Ⅱ.全國人民代表大會常務委員會公報，2007，（1）.

參考文獻：

[1]、 毛公寧.民族政策研究文叢（第三輯）[M].北京：民族出版社，2004.327.

[2]、 [德]馬克思·韋伯，經濟與法（上）[M].北京：商務印書館，1997. 79

[3]、 張文山.論自治權的法理基礎[J].西南民族學院學報，2002，（7）.

[4]、 全國人大常委會執法檢查組.關于檢查《中華人民共和國民族區域自治法》實施情況的報告Ⅱ.全國人民代表大會常務委員會公報，2007，（1）.