完善社區矯正的對策建議

摘 要：社區矯正制度自在我國試行以來取得了良好的社會效果和法律效果。自社區矯正正式由《刑法修正案（八）》正式規定后，一次為契機，本文總結了其取得的成果，并對其不足之處予以建議。

關鍵詞：社區矯正；監督；執法

作者簡介：彭婉蝶，女（1989.5 -）， 四川省雙流人，四川省社會科學院法學所民商法學專業。

[中圖分類號]：D602 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-21--01

社區矯正（community correction），根據2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下達的《關于開展社區矯正工作的通知》所做的定義如下：社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定和決定確定的期限內，矯正罪犯的心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

社區矯正制度畢竟是一個新興事物，雖然在適用中發揮了重要作用，但是，其還存在著相當多的不完善，主要表現在如下幾個方面：

第一，法律依據雖已確立，具體適用規范尚缺失。雖然《刑法修正案（八）》正式確立了社區矯正制度，但是其尚缺失一套系統的 規定。因此，社區矯正的可操作性受到很大影響。由于社區矯正制度相對于刑法的其他刑罰制度相對柔性，所以，倘若社區矯正制度得到濫用或者適用不當，其對刑罰的嚴肅性與強制性必將受到影響。在其目的不能達到的同時，甚至可能造成副作用。

第二，執行主體多元，法律檢察監督建設滯后。根據《開展社區矯正的通知》，社區矯正的主體主要為專門的國家機關，并由社會團體和民間組織以及社會志愿者協助。其執行主體多元而分工管轄不明確，使社區矯正難以有序而有質量的執行。根據我國《刑法》和《刑事訴訟法》的相關規定，尚未明確規定檢察監督的對象，這使得當社區矯正中監管不力時，檢察機關行使監督權遇到重重阻力或者檢察機關不行使監督權。并且，在檢察機關應當如何進行監督，其監督權所具備的約束力和強制力等方面，法律尚未明確規定。

第三，缺乏程序性規定作為適用指引。當下，相關法律法規只在社區矯正的定義、任務、適用范圍等方面做出了原則性規定。對于程序性事項，只提及了執行主體等，對于具體工作流程及其他程序性事項卻沒有規定。

第四，社區矯正隊伍力量薄弱。雖然社區矯正制度已經試行了8年，社區矯正隊伍由零開始已經逐漸建設起來，但是，針對社區矯正這一具有刑罰性質的制度，其工作人員的專業素質也應當有所要求。其執法水平和個人綜合能力素質對搞好社區矯正有著極大的影響。在執法隊伍的建設中，不僅要提高“量”的建設，更要注重“質”的建設。

針對以上社區矯正制度所存在的不足，筆者提出以下建議：

第一，完善我國關于社區矯正制度的立法。在《刑法修正案（八）》確立了其法律性質的基礎上，應進一步建設關于社區矯正制度更為完善而系統的法律體系。在實體法方面，可以訂立專門的社區矯正單行法，對現行的《刑法》、《刑事訴訟法》等進行補充。在配套程序法建設方面，對社區矯正的具體開展、對矯正對象的具體矯正方式方法、進行矯正的具體主體以及相應主體的具體分工管轄等方面進行詳細規定。避免原則與籠統規定給具體適用中帶來的阻礙。

第二，加強社區矯正的決定程序與法律監督方面的規定。社區矯正能否取得預期的效果，與在矯正決定程序的是否公正適當，是其源頭。如果在決定程序時已存在著徇私枉法，或者判定不適當，就相當于社區矯正制度從源頭上開始已經被濫用，其目的顯然不能達到。因此，在決定程序時，在什么情況下能夠適用社區矯正制度應做相對詳盡的規定，以防止其濫用。并且對被矯正人的罪過形式、性質、犯罪的動機與目的、犯罪的社會影響，以及犯罪人人格都應納入對其是否可以適用社區矯正的影響因素。當然，其中的某一個或者個別因素并不是決定性因素，我們應當建立更為科學的、綜合性的考察方式，以從源頭上提高社區矯正的質量，避免社區矯正對其他更為嚴厲刑法的干擾和司法制度運行的副作用。

其次，檢察機關作為法定監督機關，對社區矯正的監督活動是至關重要的。首先，從立法上明確檢察機關的監督檢查職權，明確檢察機關在社區矯正中的地位、職能。并且，賦予其具有監督權的強制力以及約束力，提高檢察機關監督權的行使效力。其次，在檢察機關的自身建設上，應當加強監督隊伍自身建設，完善監督手段，強化監督力度。

第三，整合社區矯正的執行主體，統一其執法主體和工作主體。聯合國向全世界推廣緩刑制度并且建議成員國對緩刑犯進行監督時，無論何時均不宜由警察監督，應由有關緩刑機構內的有資格的特別人員擔任此項工作。結合我國具體國情，公安機關的工作性質以及工作任務，也不適合擔任社區矯正的主體。鑒于此，我們可建設專門的社區矯正機構，并由司法行政部門管理。如此，對于社區矯正隊伍的專項培訓更好展開，對于加強社區矯正人員的工作能力等方面也更容易實現。與此同時，發揮社會團體、民間組織以及志愿者的協助作用，在節約司法資源的同時，增加了矯正對象與社會的接觸機會，預防其與社會脫節。

第四，在社區矯正制度的適用時，應加強對于被矯正人的管理，保障社區的安全。社區矯正的目的在于預防犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安。并且，通過社區矯正組織進行社會化的教育，使罪犯回歸社會。鑒于此，進行社區矯正的前提在于保障社區的安全，雖然適用社區矯正的對象社會危害性相對較小，但是其可能產生的隱患也應當防患于未然。與此同時，通過宣傳，改變社區其他居民對于社區矯正對象的歧視，減少矯正對象的心理負擔，促使社區矯正發揮積極作用，使矯正對象順利的回歸社會。正如美國法律執行和司法管理委員會曾經提倡“理想的矯正體系主要應應強調社區的工作，使罪犯能夠重新融入社會的結構之中”。第五，多元化社區矯正方式。社區矯正對象完成矯正后，終究是要回歸社會的，并且，要防止矯正對象的再次犯罪，培養其工作技能，讓其能夠有社會生存能力是基礎。具體說來，可以從其心理、知識技能、方針政策等方面對其進行教育指導，使社區矯正對象樹立正確的觀念，掌握工作技能，幫助其回歸社會。

參考文獻：

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[2]、 陳光中，楊誠，楊宇冠。《聯合國人權公約和刑事司法文獻》。2000年版。

[3]、吳宗憲譯，《美國矯正政策與實踐》，中國人民公安大學出版社。