東北地區經濟與生態環境協調發展的對策建議

摘 要：根據東北地區資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮人口布局、經濟布局、土地利用和城鎮化格局，制定和實施差別化的城市化與生態環境建設對策，進行有針對性的調控和引導，促進東北地區城市化與生態環境系統的協調發展。

關鍵詞：東北；經濟；生態環境

作者簡介：姚震寰，女，1982年6月27日，吉林省梅河口人，現在吉林省社會科學院工作，助理研究員。

[中圖分類號]：X171.1 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-21--01

（一）提高土地利用效率，集約利用土地資源

土地規模的使用應趨于合理規范，土地利用模式上注重緊湊，規劃利用土地規模，充分發揮政府調控作用和市場對土地資源的合理配置。集約和高效利用土地，開發利用地下土地資源，注重土地利用的空間性和多用途性。分散布局的小城鎮會造成自然環境資源大量的小區域性破壞。因此，這一地區的城市化在空間上落實到有生態承載能力的地區，走集約發展之路。對于環境容量小的城市要嚴格限制，不再有增量發展規劃。對鄉村居民放棄在農村的土地和宅基地進行復墾或森林、濕地等的生態修復，增加基本農田數量或生態環境的改善。而且，要對進入或轉移到這些城鎮的居民提供與原有居民相同的教育、醫療衛生等公共服務。

（二）提高能源利用效率，開發利用清潔能源

調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，調整能源結構，開發利用清潔能源，運用新能源，采用新技術開發能源；在節能上倡導多種節能渠道，如綠色交通，生活上使用無污染包裝袋等，以及建筑節能。構建環境友好型產業基地，對資源消耗大，污染嚴重的產業制定強制性準入門檻，對于不符合節能環保規定的產業發展進行限制和改進。要根據區域生態特色，有條件的發展山地、流域、海域、水體等生態產業【1】。

嚴格控制重化工業外延式發展規模，積極推進節煤、節電、節油、節水技術，降低重要原材料消耗，保證資源、能源的減量化和循環利用，構建冶金、石油化工、煤炭、電力、建材等符合循環經濟要求的生態產業鏈，提高產業內部及產業之間的生態關聯度。根據生態效率理念，通過產品生態設計、清潔生產等措施進行單個企業的試點，不斷探索和實踐，減少產品和服務中物質和能源的使用量，實現資源利用的最大化、經濟效益的最優化和污染物排放的最小化。建立資源型產業的退出或改組機制，大力培植資源回收再生產企業，依托現有的資源條件和技術基礎，發展接續產業，重新培植和構建資源枯竭地區的產業體系。加快發展農業循環經濟，改善區域環境質量。大力發展立體養殖、營養物質循環利用、草畜結合及綠色養殖等現代生產模式，結合農村新能源開發利用和有機農業發展，建設牧場、小區和村屯畜禽糞便收集處理與資源化利用工程，使零排放、無公害、資源化利用比率逐年提高。

（三）建設低碳城市社區，保護城鎮生態環境

低碳社區的建設不僅能改善市民的居住環境，創建出綠色環保、和諧發展的生活空間，更為重要的是，通過運用綠色能源技術、節能建筑技術、環保交通技術，來推動城市低碳經濟的發展，進而提高城市可持續發展的能力。應鼓勵節能環保型新技術、新材料、新工藝、新設備在生態城的應用，擴大“低碳”理念的普及推廣，加強對社區居民的“低碳”宣傳教育。在具體的操作中，推進建筑節能設計，盡可能實現自然采光、自然通風、自然漏排水等設計理念，推行建筑能耗標識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度，新建建筑嚴格執行節能標準以達到建筑節能的效果。建立生態工業體系，在產業生產中要采用生態工藝、物料的閉路循環和多極利用的方法與 “無廢料化設備”，實行廢物的能源化、資源化，實現三廢零排放，進而形成資源加工鏈【2】。建立生態信息業、生態服務業等第三產業生態化體系，在管理和服務等方面做到生態化管理和服務。

（四）優化中心城市的產業結構，培育產業集群

對于污染比較嚴重，能源消耗高的落后生產工藝，中心城市應盡快淘汰。大力發展現代服務業和信息產業，如高附加值的電子信息產業，新能源、生物制約等高技術產業。對廢棄物進行處理并綜合利用，發展可再生資源產業，注重資源的可持續利用，扶持有利于環境保護的產業結構。必須以低碳產業為支柱，轉變經濟增長方式，推動東北地區經濟從“高增長、高排放”的高碳增長模式向“高增長，低排放”的低碳增長模式轉變，實現產業結構優化。探索經濟發展的新模式和產業發展的新路徑，以低能耗、低物耗、低排放、低污染為特征的低碳經濟被認為是未來經濟發展方式的新選擇，產業低碳化是實現東北地區經濟與生態協調發展、建設生態文明的有效途徑。以“減量化、再利用、資源化”為原則，大力發展綠色環保的“靜脈”產業和低碳產業園區，構建網絡耦合、關聯共生的產業生態系統，推動產業向集群化、融合化、清潔化方向推進，實現污染的低排放甚至零排放，實現產業低碳化。通過技術創新、產業轉型，積極開發清潔及可再生能源替代傳統的高碳的化石能源，加速能源消費結構由高碳型黑色結構，向低碳與無碳型綠色結構的根本轉變，逐步建立起“低碳”的能源系統、技術體系和產業結構，使經濟發展由傳統模式逐步向低碳模式轉型。

注釋：

【1】 吳玉萍，等.環境經濟與生態經濟學學科體系比較[J].生態經濟，2001，9.

【2】 李根.技術與可持續發展[J].理論與改革，2001（3）：15-17.

參考文獻：

[1]、 廉曉梅，宋偉.轉軌期東北區域經濟發展中的資源約束[J].東北亞論叢，2001（4）

[2]、沈清基.論城市規劃的生態思維[J}城市規劃匯刊，2000（6）

[3]、 侯學英.可持續城市化及其評價指標體系研究[J].商業研究，2005（5）

[4]、 范士陳.城市可持續發展能力成長過程理論解析與模型[J].經濟地理，2006，26（6）

[5]、周宏春，劉燕華.循環經濟學[M].北京：中國發展出版社，2005