義務教育體制下農民工子女受教育問題淺析

摘 要：隨著工業化和現代化進程的加快，流動人口的數量逐年增加。與此同時，隨遷的農民工子女也越來越多。目前全國流動人口規模已達到2億，隨父母進城的農民工子女則有近2500萬。因此，農民工子女的教育問題備受關注。加之我國義務教育體制的不完善，此問題在經濟發達的流入地城市中非常突出。國家已布出臺了一些政策保障農民工子女的受教育權，這些政策一定程度上保障了農民工子女的權益，但還有些問題沒有得到解決。本文從農民工那個子女教育問題的現狀出發，分析產生問題的原因，并提出相應措施保障農民工子女平等的受教育權利。

關鍵詞：農民工子女，義務教育，問題，現狀，措施

作者簡介：劉娟，女，山東鄒城人，1987年10月生，蘇州大學社會學院 2010級社會工作專業碩士。

[中圖分類號]：D631.15 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-02-0095-01

一、農民工子女義務教育的現狀

《中華人民共和國教育法》規定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。在普及九年義務教育的體制下，農民工子女在遷入地的受教育情況如何呢?根據最新數據報告，2011年，全國進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀約79.2%，比2010年增長了12.7%。這說明，農民工子女受教育問題在很大程度上得到解決。但還有些問題沒有完全解決。

1、農民工子女的入學難的問題

入學難主要是指就讀公立學校的困難。這反映了農民工子女在受教育機會上的不平等。近幾年國家出臺相關政策，“以流入地區政府管理為主，要求流入地政府應采取多種形式，接受農民工子女在當地的全日制公辦中小學入學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁，不得違反國家規定亂收費，對家庭經濟困難的學生要酌情減免費用。”這些政策很大程度上保障了農民工子女受教育機會的平等。但并非所有農民工子女都可以就讀公立學校。國家應該保障所有農民工子女有平等的受教育機會。

2、農民工子弟學校發展依然面臨著很多問題

近年來，農民工子弟學校數量增多，在一定程度上緩解了公立教學校的壓力，但農民工子弟學校發展面臨諸多問題：缺乏足夠的辦學資金，學校辦學條件簡陋，硬件設施匱乏；教學課程設置不科學；師資力量缺乏，教師專業化程度低；學校管理不規范，缺乏科學的管理；校園周邊環境惡劣等。同時，許多農民工子弟學校由于不具備辦學資格隨時面臨被取締的危險。

二、農民工子女受教育問題產生的原因

1、義務教育財政管理體制

我國義務教育財政管理體制是建立在戶籍制度基礎之上的。地方政府主要負責提供本地戶籍人口中學齡兒童的教育服務，對教育的規劃、學校的布局、政府教育經費的支出等都以滿足本地戶籍人口義務教育需求為依據。這就使得流動人口子女處于“真空”狀態。他們離開了戶籍所在地，又被排除在流入地義務教育財政體制之外。這是農民工子女教育問題產生的深層體制原因。

2、相關政策規定模糊，執行性差

雖然國家各級政府出臺很多政策，但這些政策規定模糊，可操作性差，執行方式與效果沒有評估標準，甚至相互矛盾，影響了執行效果，對解決農民工子女教育問題沒有實際的幫助。

三、促進農民工子女教育問題解決的措施

1、突破戶籍制度的限制，實現城鄉一體化教育管理。

在義務教育方面，地方政府應突破戶籍制度的限制，應打破本地孩子與流動人口子女的界限，消除他們在城市中接受義務教育的差異，將流動人口子女納入城市公辦學校的招生計劃，以常住人口管理取代現行以戶籍制度為基礎的屬地管理體制。

2、改革義務教育財政體制，確保流動人口子女的教育經費

加強流動人口子女的義務教育經費投入。中央政府和流入地政府共同承擔城市流動人口子女的義務教育經費。建立流動人口子女義務教育財政補償制度，減輕流入地政府的財政壓力。

3、將農民工子弟學校納入民辦教育的范疇，明確政府在農民工子弟學校發展中的職能

地方政府也應把農民工子弟學校納入正規義務教育管理體系中，使流動人口子女能在流入地享受公平的教育權利。明確從中央到地方各級政府在農民工子弟學校發展中的職能，確保各項政策得到有效實施。

4、調動非營利組織等社會力量參與農民工子弟學校的建設發展

近年來，非營利組織、個人等社會力量在解決一些社會問題上發揮了良好的作用。在政府義務教育財政負擔過重的情況下，可以利用社會力量參與農民工子弟學校的建設和發展。

四、小結

教育機會不平等、制度性保障缺失和社會動員不足是目前國家流動兒童教育的主要困境”。由于我國教育體制以及其他因素的制約，農民工子女教育問題的解決不是一朝一夕的事。要從根本上解決流動人口子女教育問題，需要政府各個部門的通力合作。要完善各項制度，并將其納入社會公共服務和管理的范疇；政府加大對于農民工子女及農民工子弟學校的支持力度，并加強督促與管理，使農民工子弟學校盡快實現規模化、規范化；呼吁、鼓勵社會力量參與，為實現義務教育的公平目標的實現。

參考文獻：

【1】張勁松.農民工子女義務教育的公共政策分析[J].云南行政學院學報，2005，(6):74-77

【2】陸正中.全社會都應關心“流動花朵”的健康成長[J].青少年犯罪問題，2005，(3):66-68.

【3】姚霞.請為流動人口子女打開門[J].中小學管理2002，(2):20

【4】莫怡文.權利的貧困—淺談農民工子女教育困境的原因[J].社會，2005，(7):14.