關于完善我國未成年犯社區(qū)矯正制度的思考

摘 要：當前，未成年人犯罪已呈現上升趨勢，如何開展未成年人社區(qū)矯正工作，預防和減少重新犯罪，已成為社會關注的話題。本文從分析我國未成年犯社區(qū)矯正所存在的問題出發(fā)，根據未成年犯自身特點，國家對未成年犯的刑事政策，提出了關于完善我國未成年人犯罪社區(qū)矯正的認識與思考。

關鍵詞：未成年犯 社區(qū)矯正 問題

[中圖分類號]：I206 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-02-0245-02

近年來，我國未成年人犯罪率不斷上升，犯罪總體數量增長迅猛，已成為一個重大社會問題。從2002年至2010 年，中國各級法院判決生效的未成年人犯罪人數平均每年上升14％左右。如果對這些未成年犯一律采取剝奪自由的監(jiān)禁，會給未成年犯的心理和生理帶來嚴重傷害，妨礙其正常人格的形成。而社區(qū)矯正能夠避免監(jiān)禁刑罰的諸多缺陷，是更適合未成年人特點的刑罰執(zhí)行制度，更容易達到促使其悔改、重新融入社會的目標。但是，由于未成年犯社區(qū)矯正作為非監(jiān)獄刑的一種方式，在當前還處在實踐摸索階段，雖然取得了一定的成績，積累了一定的工作經驗，但也存在一些問題，特別是遇到的法律制約問題尤為突出，需要我們進行認真的探討。

一、未成年犯社區(qū)矯正存在的問題

隨著社區(qū)矯正工作的開展，在社區(qū)矯正試點已取得初步成效，但隨著試點工作的深入，對未成年人進行社區(qū)矯正在實踐中還存在著一些不容忽視的問題和隱憂。

（一）立法滯后，社區(qū)矯正隊伍素質不高

我國目前對未成年人犯罪沒有制定專門的單獨規(guī)定，僅有個別法律條文做出了特別的規(guī)定，分散規(guī)定于刑法、單行法及相關司法解釋中，內容零散，不成體系，缺少針對違法犯罪的未成年人的非監(jiān)禁化的處罰規(guī)定。司法部1999 年頒布的《未成年犯管教所管理規(guī)定》，僅僅是一個部門行政規(guī)章，法律效力較低，難以協調未成年犯管教所在未成年犯矯正工作展開過程中與眾多社會機關、企事業(yè)單位、團體、組織之間的關系。同時，未成年人社區(qū)矯正目前缺少專業(yè)的矯正人員，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生，教育工作者，法律人才的嚴重匱乏，僅有的一些矯正工作者往往是從一般的社區(qū)工作者“蛻變”而來，經過簡單的培訓匆匆上崗，其自身對開展社區(qū)矯正工作的認識還不到位，工作方法簡單粗糙，缺乏人性化的工作手段，感召力和親和力不夠。

（二）農村地區(qū)未成年犯社區(qū)矯正落后

目前，我國的社區(qū)矯正試點工作主要在城市開展，雖然個別地區(qū)也在農村開展了社區(qū)矯正的試點工作，但還沒有得到理論界和實踐部門的應有重視。總的來說，農村與城市的發(fā)展水平相差很大，這便導致了刑事執(zhí)行的統一性、公正性受到損害。因此，如何在廣大的農村地區(qū)推行社區(qū)矯正，是我國社區(qū)矯正工作發(fā)展中一個亟待解決的問題。首先，農村地區(qū)面積較大，居住的人口比較分散，而國家權力資源的配備又不如城市那么充足，國家權力對農村社會的整合能力從整體上講比較薄弱。其次，成熟的社區(qū)矯正工作需要一定的人力、技術來支撐，如心理矯正技術等，而農村地區(qū)的智力資源、技術資源相對匱乏，不能像城市那樣吸收具有專業(yè)知識的社會工作者、心理學家、志愿者等社會各界人士的廣泛參與，這就影響了農村社區(qū)矯正工作的有效開展。因此，在農村地區(qū)推行未成年犯的社區(qū)矯正工作，應當采取一些政策性扶植措施，另外，必須結合農村地區(qū)的各自特點，開展適合農村特點的社區(qū)矯正工作，而不能照抄照搬城市的未成年犯社區(qū)矯正模式。

（三）外來未成年犯社區(qū)矯正遭忽視

流動未成年人，通常是指在校或者不再上學，因舉家遷徙或者個人謀生而到處流動、缺少很好的家庭管教的未成年人。可以把流動未成年人分為兩個亞群體： 流動人口的子女和流動人口中已經有臨時或者固定工作的未成年人。前者主要指的是在流入地接受學校教育的兒童，其主要任務是學習，其活動的主要場所是學校；后者主要是指在城市謀生的未成年人，其主要活動場所是工作單位。目前，我國各個社區(qū)矯正試點地區(qū)的社區(qū)矯正適用對象基本局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動人口一般不適用社區(qū)矯正。例如，根據長沙市的有關規(guī)定，社區(qū)矯正的適用對象限于6個月以上長期固定居住在試點區(qū)縣的犯罪人。盡管作出這一選擇是從可行性的角度提出的權宜之計，但是，簡單地以戶籍為界限，對常居城市的外來人口排除社區(qū)矯正適用的做法，有違法律面前人人平等的憲法原則，同時，這種事實上的法律適用不公，可能會加劇社會對立，不利于和諧社會的構建。

二、關于完善我國未成年人犯罪社區(qū)矯正的建議

（一）加快立法步伐，確立獨立未成年人犯社區(qū)矯正的執(zhí)行主體地位

沒有法律支撐的社區(qū)矯正就無法可依，未成年犯社區(qū)矯正的很多工作措施就顯得蒼白無力。我國社區(qū)矯正應盡快出臺一部完善的特別法，即《社區(qū)矯正法》，構筑好《社區(qū)矯正法》的立法網絡，對于統一未成年犯社區(qū)矯正的工作原則和工作程序是十分有利的。建議在制定該法時應將成年犯的社區(qū)矯正與未成年犯的社區(qū)矯正分開執(zhí)行。因為實行針對未成年人特點的矯正制度，是必然的發(fā)展趨勢。《社區(qū)矯正法》要將成年犯與未成年犯社區(qū)矯正的性質、方式、內容、程序、機構設置、人員編制、經費、矯正對象的權利義務等作出明確的規(guī)定，為未成年犯社區(qū)矯正提供完備的法律依據。

我國現行的雙主體模式對社區(qū)矯正執(zhí)行主體的權力沒有理順。因此，從利于建立偵查權、檢察權、審判權、行刑權的配合和制約機制出發(fā)，專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構應設在司法行政機關。要在制定《社區(qū)矯正法》時明確賦予司法行政機關獨立的社區(qū)矯正的執(zhí)行主體職權，負責成年犯和未成年犯社區(qū)矯正工作的具體實施。司法行政機關利用在刑釋解教人員的安置幫教、人民調解等方面具有較好的管理經驗，能夠推動未成年犯社區(qū)矯正工作的順利開展。

（二）農村地區(qū)未成年犯的社區(qū)矯正需重視

首先，需注重發(fā)揮農村基層群眾自治組織的作用。充分調動村委會、村組干部的積極性是做好農村未成年犯社區(qū)矯正工作的必然要求。針對農村轄區(qū)面積大，矯正對象比較分散的特點，對矯正對象實行從鎮(zhèn)司法所、協作站矯正小組、公安責任民警、村治調組織、矯正對象家屬五個方面來確定矯正工作人員，分別落實監(jiān)管職責【1】。這一社區(qū)矯正的“楓橋模式”，對于促進社區(qū)矯正工作在農村的發(fā)展、解決農村與城市發(fā)展失衡問題，具有重要的示范和借鑒意義。但是，需要指出的是，社區(qū)矯正在本質上是一種刑罰執(zhí)行活動，應在國家權力的主導下運行，雖然村民自治組織的參與應當得到重視和鼓勵，并可以成為對農村矯正對象進行監(jiān)督和幫教的基礎性力量，但這種參與不應涉足執(zhí)法層面。

其次，加強農村社區(qū)建設，為社區(qū)矯正在農村發(fā)展營造良好氛圍。社區(qū)矯正工作是一種立足社區(qū)、依靠社區(qū)的社會化刑罰方式，成熟的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)矯正工作賴以發(fā)展的前提和基礎。因此，加強社區(qū)建設對于社區(qū)矯正工作的有效開展起著不可替代的作用。2006 年國務院召開的第十二次全國民政會議中指出，要著力建設城市和農村社區(qū)“兩個平臺”，“整合社區(qū)資源，推進農村志愿服務活動，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層管理體制、運行機制和服務體系，全面提升農村社區(qū)功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區(qū)”。加強農村社區(qū)建設已經成為社會主義新農村建設的重要方面，這對于農村未成年犯社區(qū)矯正工作的開展無疑具有很大的推動作用【2】。

再次，需采取有效的政策及措施，提高農村未成年犯社區(qū)矯正的專業(yè)化程度。制定相關優(yōu)惠政策，吸引城市具有專業(yè)知識的人士介入到農村地區(qū)的未成年犯社區(qū)矯正工作中來，對到農村從事未成年犯社區(qū)矯正工作的志愿者實行適當的報酬制度，或者可以采取政府購買服的形式吸引社會各界人士參與到農村地區(qū)的未成年犯社區(qū)矯正工作中來。同時，通過各種形式，加強對農村社區(qū)現有的社區(qū)矯正工作人員的培訓工作，以提高其知識素養(yǎng)與業(yè)務能力，適應工作需要。

（三）流動于城市的外來未成年犯社區(qū)矯正需重視

對在城市有固定居住地的流動未成年犯，可直接在其居住地所在的社區(qū)進行社區(qū)矯正。如在全國范圍內建立“異地矯正”制度，要求這些流動未成年犯原戶籍所在地的司法行政機關主動與其暫住地的司法行政機關聯系，委托其協助管理。同時，暫住地的矯正機構應向戶籍所在地的公安、司法行政部門了解該未成年犯的具體情況，包括其原籍的生活圈、社交圈等的情況。暫住地的矯正機構應給予這些流動未成年人更多的關注，力使他們受到與戶籍所在地的未成年犯同等的待遇。同時為他們在就業(yè)、擇業(yè)等提供便利渠道，使他們能早日融入社會，最大限度地減少在異地的重新犯罪。

對在城市有固定居住地的流動未成年犯，可設立“中途之家”和“養(yǎng)育家庭”。為“三無”( 無家可歸、無親可投、無生活來源) 社區(qū)矯正人員提供三到六個月的生活和勞動技能培訓，作為適應社會的一個緩沖【3】。對于流動在城市的未成年犯，“中途之家”無疑是他們接受社區(qū)矯正的一個很理想的場所。“養(yǎng)育家庭”，是指未成年人法院或家庭法院將未成年人安置到一個替代的養(yǎng)育家庭。家中有替代的“父母”照顧未成年人，對未成年人的養(yǎng)育有一個確定的時間，短則幾天、長則幾年。時間的長短取決于未成年人的需要，以及他們的法律地位、家庭的狀況和養(yǎng)育父母對未成年人養(yǎng)育的效果。這種模式既可提高矯正的效果又可以避免像勞動教養(yǎng)院那樣對未成年人產生負面的影響。

參考文獻：

[1]曾贇，論中國農村社區(qū)矯正之模式與路徑———以浙江省楓橋鎮(zhèn)為例［J］，浙江社會科學，2006，(3)。

[2]馮衛(wèi)國，社區(qū)矯正理論與實務研究文集[C]，北京:中國人民公安大學出版社，2009，461。

[3]張桂霞，流動人口犯罪與社區(qū)矯正的適用探析[J]，湖北財經高等專科學校學報，2008，(1)。

[4]范玉，論未成年犯社區(qū)矯正制度[J]，法制在線，2010，（2）。

[5]莫曉宇，論我國未成年犯社區(qū)矯正體系的完善[J]，矯正研究，2006，（3）。

[6]謝華春，未成年人社區(qū)矯正制度的法律構想——基于現狀和問題的分析，中共鄭州市委黨校學報，2008（5)。