從經度和緯度視角看蘇州公共文化服務體系示范區創建工作

摘 要：開展國家公共文化服務體系示范區創建工作，是文化部、財政部根據黨中央、國務院的戰略部署，在全國范圍內推動公共文化服務體系建設的重要舉措。當前，蘇州處在推動全面轉型升級、加快“三區三城”建設、率先基本實現現代化的重要時期。創建國家公共文化服務體系示范區，是蘇州“十二五”期間推動文化事業發展的重大機遇。

關鍵詞：國家公共文化服務體系示范區；經度；緯度

[中圖分類號]：G127 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-02-0218-01

一、從經度角度看蘇州市創建國家公共文化服務體系示范區的基本條件

(一)從地理位置看：

蘇州位于長三角地區的太湖之濱，江蘇省第二大城市，也是經國務院批準的較大的市，共轄5個縣級市和7個區。同時也是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一，現有2個國家歷史文化名城，8個中國歷史文化名鎮，2個中國歷史文化名村，平江路與山塘街入選中國首批十大歷史文化名街。可以說，蘇州的歷史底蘊和文化資源在全省全國都具有突出的地位和優勢。

（二）從主要建設情況看：

——公共文化設施網絡體系日益完善。市和縣（區）級重大文化設施建設穩步推進。蘇州博物館新館、蘇州科技文化藝術中心等一批市級重點文化設施先后建成。全市共有縣（區）以上公共圖書館12個，公共文化館10個；市及縣（區）級博物館、紀念館42個，美術館11個。鎮、村級文化設施基本實現全覆蓋。

——公共文化服務供給能力逐漸增強。全市每年開展各類公益性惠民展演展示活動3萬次，惠及農村及社區群眾累計突破5000萬人次。從2005年起，逐步實現統一采購、統一編目、統一配送和通借通還的公共圖書館總分館制。目前全市共有公共圖書館總分館108個，基本實現15分鐘免費文化圈。

——公共文化服務保障措施日趨健全。各級政府不斷提高認識，將公共文化服務體系建設納入政府中心工作。 “十一五”期間，我市公共文化財政年均增長幅度超過18 %。根據《姑蘇人才計劃》，進一步培養、引進文化高層次人才、領軍人才和重點人才。

（三）從呈現亮點來看：

——在城鄉一體化發展中加快推進公共文化服務體系建設。蘇州緊抓列為江蘇省唯一城鄉一體化發展綜合配套改革試點市的時機，著力建立城鄉一體政策體系，公益性文化設施實現市、縣、鎮、村四級全覆蓋。全市公共文化設施總面積254.55萬平方米，人均公益性文化設施面積0.14平方米，達到國內同類城市先進水平。

——打造具有蘇州城市特色的文化惠民活動品牌。近年來，蘇州市級層面成功承辦兩屆中國國際民間藝術節、四屆中國昆劇藝術節和中國蘇州評彈藝術節、六屆蘇州閱讀節等一批品牌節慶活動；各市（縣）、區圍繞“江河湖海”形成了諸如“長江文化藝術節”、“江南文化節”、“鄭和航海節”等一批極具地方特色的文化活動品牌，受到城鄉群眾好評。

——不斷創新公共文化服務方式，注重制度設計研究。2005年在文化部首屆創新獎評選中，我市《昆曲遺產保護、繼承、弘揚工程》獲唯一特等獎；隨后的兩屆創新獎、張家港市的《長江流域文化資源的整合、共享和利用》、吳江市的《區域文化聯動》兩個項目連續獲獎。蘇州總分館制以全國首創“動態資產權”、“孵化式培訓”、“扁平結構”做法，被國內圖書館專家教授稱為“蘇州模式”，并榮獲“全國第十四屆群星服務獎”。

二、從緯度角度看蘇州市公共文化服務體系建設主要情況

（一）總體思路

緊緊圍繞蘇州“三區三城”建設定位，堅持科學發展，突出轉型主線，落實惠民政策，切實提高公共文化服務能力和水平，使蘇州公共文化服務體系建設總體水平在全國處于領先位置，并力爭向國際同類先進城市看齊。

（二）主要矛盾和問題

——我市公共文化設施建設投入力度大，但管理力度有待增強，特別是基層文化設施的功能和作用發揮比較局限，公共文化服務的活力還不夠。

——我市文藝創作在全國摘金奪銀，但貼近城鄉居民生活、符合居民自娛自樂需要的優秀原創群文作品數量還不夠多，質量害不夠高。

——我市文化產業加快崛起，但與先進城市相比有一定差距，文化產業對我市經濟結構的調整作用發揮還不充分。

——文化人才隊伍建設經過不斷努力正在逐步改善，但總體上結構失衡問題還沒有得到有效解決。

（三）主要措施

一是統籌實施“四大系列”品牌文化惠民活動，拓寬文化“三送”、“四進”渠道，提升活動質效。力爭年均公益性展演展示活動達3萬次、惠及農村及社區群眾3000萬人次。二是做亮做強中國國際民間藝術節、中國昆劇藝術節、中國蘇州評彈藝術節等重大品牌文化活動，打造傳承獨具特色的節慶活動。三是各縣（市）、區按 “一市（區）一品”或“一市（區）多品”的發展戰略，做大做強當地特色文化品牌。

（四）創建公共文化服務體系示范區的保障

一是落實文化經濟政策。市級財政繼續保障重點文化設施建設投入。市級文化事業財政撥款按每年15%幅度增長。宣傳文化發展專項資金、文化事業建設費到2012年底實現增長20%，并增設了文化領軍人才專項資金等。加大對轉企改制院團財政扶持力度。二是創新文化體制機制。加快建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和文化產品生產經營機制，形成文化建設多元投入、協力發展的新格局。對公共文化服務單位深化勞動人事制度、收入分配制度等改革，不斷增強發展活力。對一般藝術院團，要重塑其文化市場主體。對保留事業性質的文藝院團，要積極推進內部機制改革，建立有效的人員流動機制和經營管理機制，不斷發展壯大。文化立法工作也正在不斷加強。