從經(jīng)度和緯度視角看蘇州公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作

摘 要：開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，是文化部、財(cái)政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，在全國范圍內(nèi)推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，蘇州處在推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快“三區(qū)三城”建設(shè)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，是蘇州“十二五”期間推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；經(jīng)度；緯度

[中圖分類號(hào)]：G127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-02-0218-01

一、從經(jīng)度角度看蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的基本條件

(一)從地理位置看：

蘇州位于長三角地區(qū)的太湖之濱，江蘇省第二大城市，也是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，共轄5個(gè)縣級(jí)市和7個(gè)區(qū)。同時(shí)也是國務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一，現(xiàn)有2個(gè)國家歷史文化名城，8個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)，2個(gè)中國歷史文化名村，平江路與山塘街入選中國首批十大歷史文化名街。可以說，蘇州的歷史底蘊(yùn)和文化資源在全省全國都具有突出的地位和優(yōu)勢(shì)。

（二）從主要建設(shè)情況看：

——公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日益完善。市和縣（區(qū)）級(jí)重大文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。蘇州博物館新館、蘇州科技文化藝術(shù)中心等一批市級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施先后建成。全市共有縣（區(qū)）以上公共圖書館12個(gè)，公共文化館10個(gè)；市及縣（區(qū)）級(jí)博物館、紀(jì)念館42個(gè)，美術(shù)館11個(gè)。鎮(zhèn)、村級(jí)文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——公共文化服務(wù)供給能力逐漸增強(qiáng)。全市每年開展各類公益性惠民展演展示活動(dòng)3萬次，惠及農(nóng)村及社區(qū)群眾累計(jì)突破5000萬人次。從2005年起，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送和通借通還的公共圖書館總分館制。目前全市共有公共圖書館總分館108個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)15分鐘免費(fèi)文化圈。

——公共文化服務(wù)保障措施日趨健全。各級(jí)政府不斷提高認(rèn)識(shí)，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府中心工作。 “十一五”期間，我市公共文化財(cái)政年均增長幅度超過18 %。根據(jù)《姑蘇人才計(jì)劃》，進(jìn)一步培養(yǎng)、引進(jìn)文化高層次人才、領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)人才。

（三）從呈現(xiàn)亮點(diǎn)來看：

——在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。蘇州緊抓列為江蘇省唯一城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)市的時(shí)機(jī)，著力建立城鄉(xiāng)一體政策體系，公益性文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋。全市公共文化設(shè)施總面積254.55萬平方米，人均公益性文化設(shè)施面積0.14平方米，達(dá)到國內(nèi)同類城市先進(jìn)水平。

——打造具有蘇州城市特色的文化惠民活動(dòng)品牌。近年來，蘇州市級(jí)層面成功承辦兩屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)、四屆中國昆劇藝術(shù)節(jié)和中國蘇州評(píng)彈藝術(shù)節(jié)、六屆蘇州閱讀節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動(dòng)；各市（縣）、區(qū)圍繞“江河湖海”形成了諸如“長江文化藝術(shù)節(jié)”、“江南文化節(jié)”、“鄭和航海節(jié)”等一批極具地方特色的文化活動(dòng)品牌，受到城鄉(xiāng)群眾好評(píng)。

——不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，注重制度設(shè)計(jì)研究。2005年在文化部首屆創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選中，我市《昆曲遺產(chǎn)保護(hù)、繼承、弘揚(yáng)工程》獲唯一特等獎(jiǎng)；隨后的兩屆創(chuàng)新獎(jiǎng)、張家港市的《長江流域文化資源的整合、共享和利用》、吳江市的《區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)》兩個(gè)項(xiàng)目連續(xù)獲獎(jiǎng)。蘇州總分館制以全國首創(chuàng)“動(dòng)態(tài)資產(chǎn)權(quán)”、“孵化式培訓(xùn)”、“扁平結(jié)構(gòu)”做法，被國內(nèi)圖書館專家教授稱為“蘇州模式”，并榮獲“全國第十四屆群星服務(wù)獎(jiǎng)”。

二、從緯度角度看蘇州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要情況

（一）總體思路

緊緊圍繞蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)定位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出轉(zhuǎn)型主線，落實(shí)惠民政策，切實(shí)提高公共文化服務(wù)能力和水平，使蘇州公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體水平在全國處于領(lǐng)先位置，并力爭(zhēng)向國際同類先進(jìn)城市看齊。

（二）主要矛盾和問題

——我市公共文化設(shè)施建設(shè)投入力度大，但管理力度有待增強(qiáng)，特別是基層文化設(shè)施的功能和作用發(fā)揮比較局限，公共文化服務(wù)的活力還不夠。

——我市文藝創(chuàng)作在全國摘金奪銀，但貼近城鄉(xiāng)居民生活、符合居民自娛自樂需要的優(yōu)秀原創(chuàng)群文作品數(shù)量還不夠多，質(zhì)量害不夠高。

——我市文化產(chǎn)業(yè)加快崛起，但與先進(jìn)城市相比有一定差距，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用發(fā)揮還不充分。

——文化人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)過不斷努力正在逐步改善，但總體上結(jié)構(gòu)失衡問題還沒有得到有效解決。

（三）主要措施

一是統(tǒng)籌實(shí)施“四大系列”品牌文化惠民活動(dòng)，拓寬文化“三送”、“四進(jìn)”渠道，提升活動(dòng)質(zhì)效。力爭(zhēng)年均公益性展演展示活動(dòng)達(dá)3萬次、惠及農(nóng)村及社區(qū)群眾3000萬人次。二是做亮做強(qiáng)中國國際民間藝術(shù)節(jié)、中國昆劇藝術(shù)節(jié)、中國蘇州評(píng)彈藝術(shù)節(jié)等重大品牌文化活動(dòng)，打造傳承獨(dú)具特色的節(jié)慶活動(dòng)。三是各縣（市）、區(qū)按 “一市（區(qū)）一品”或“一市（區(qū)）多品”的發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣幕放啤?/p>

（四）創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的保障

一是落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。市級(jí)財(cái)政繼續(xù)保障重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)投入。市級(jí)文化事業(yè)財(cái)政撥款按每年15%幅度增長。宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)到2012年底實(shí)現(xiàn)增長20%，并增設(shè)了文化領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金等。加大對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)財(cái)政扶持力度。二是創(chuàng)新文化體制機(jī)制。加快建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，形成文化建設(shè)多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。對(duì)公共文化服務(wù)單位深化勞動(dòng)人事制度、收入分配制度等改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。對(duì)一般藝術(shù)院團(tuán)，要重塑其文化市場(chǎng)主體。對(duì)保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)，要積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革，建立有效的人員流動(dòng)機(jī)制和經(jīng)營管理機(jī)制，不斷發(fā)展壯大。文化立法工作也正在不斷加強(qiáng)。