建設圖書館法律保障體系作用的研究

摘 要：文章通過文獻資料法、訪談法、邏輯分析法對圖書館法律保障體系發揮的作用進行了論述，并提出如何運用圖書館法律保障體系來解決的圖書館存在的問題，旨在為促進圖書館的持續發展提供參考。

關鍵詞：建設；圖書館；法律保障體系；作用；研究

[中圖分類號]：G250 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-02-0235-01

一、圖書館法律保障體系發揮的作用

1.規范作用

圖書館法律保障體系通過規范圖書館對內對外活動中形成的國家與圖書館、主管部門與圖書館、圖書館與社會、圖書館與圖書館、圖書館與利用者、圖書館內部等在文獻信息資源的收集、占有、保存、開發、傳播、利用，以及有關服務的提供、享用過程中發生的權利和義務關系，保證圖書館系統、有序地運行。簡單地說，圖書館法律保障體系應該規范圖書館上級主管部門或政府的權利和義務、圖書館的權利和義務、圖書館員的權利與義務、利用者的權利與義務、與圖書館運營關系密切的有關部門的權利與義務等。

2.保障作用

法律保障體系直接保障的是圖書館事業發展所需的物質條件，包括館舍、經費、人員等方面，但最終保障的是社會公眾通過圖書館的服務利用館藏資源、獲取知識信息的權利。圖書館既在社會上處于弱勢，又帶不來顯著的經濟效益，如果沒有完善的法律體系來保障其獲得正常運營所需的物質條件，事業發展和社會效益很可能是“水中月、鏡中花”。

3.引導作用

圖書館法律保障體系能保證圖書館事業發展的正確方向。作為上層建筑的圖書館事業必然要受到一定社會意識形態的制約川。雖然有了圖書館專門法，就可以運用法律手段來保證圖書館事業發展的社會主義方向，使圖書館的一切工作都圍繞國家的路線方針運行，但圖書館專門法多是由界內專家學者參與制定，他們要么對圖書館界感情深厚，要么熟悉界內多于界外，使得圖書館專門法的內容或多或少有“行業保護”的味道，這于圖書館事業發展是非常有害的;況且用來規范圖書館行業自身的專門法也不可能調整圖書館與外界所發生的各種社會關系，所以只有靠圖書館法律保障體系的引導作用，才能保障圖書館事業發展的可持續性，才能保證圖書館事業更好地服務于社會主義市場經濟，促進社會生產力的發展。

4.促進作用

如果說在農業經濟和工業經濟中，即使借助于法律手段，圖書館也難以改變其社會弱勢地位，那么隨著知識經濟的到來，知識對發展生產力、促進經濟增長的主導作用逐漸顯露出來，人們對知識的需求與日俱增;圖書館作為社會的知識資源收集、整理、傳播中心，其社會職能、藏書結構、技術方法、服務方式等都要適應這種變化。在這種背景下，圖書館完全可借助于法律保障體系，通過加強國家對圖書館事業的宏觀管理，明確圖書館的社會地位和作用，促進圖書館事業的健康發展，使其在今后的社會競爭和信息產業競爭中處于強勢。

二、圖書館法律保障體系能解決的問題

1.創造有利于圖書館事業發展的外部環境，推動現代圖書館觀念的傳播，保障圖書館正常運營所需的各種物質條件。

我國圖書館社會地位低，公眾的圖書館意識淡薄，社會對圖書館的認知度低，是不爭的事實。再有經費短缺始終是阻礙圖書館發展的瓶頸，年新增藏量大幅下降，館藏不能及時補充，很難吸引和留住讀者。因此，圖書館法律保障體系的首要任務就是創造有利于圖書館事業發展的外部環境。圖書館行業是社會弱勢行業，但圖書館不是一座孤島，圖書館事業是一項社會性事業，圖書館活動也涉及到了社會生活的方方面面，所以說只有靠完善的法律保障體系才能完成調整圖書館對內對外活動所產生的縱橫交錯的復雜關系的任務。如圖書館要發展，就必須保證正常運營所需的經費，這就要靠財政、預算、撥款等方面的法律來調整；圖書館發展要有館舍、要用地，這樣就與建筑、土地等法律有了聯系；再如圖書館的社會教育功能在大力倡導素質教育、終生教育的今天尤為重要，如何發揮其教育功能就與教育法律有關；圖書館雖然最終傳播的是知識，但這些知識都依附于一定的科學文化作品而存在，如何平衡協調作者、圖書館之間的利益關系，則屬于著作權法律的范疇。最重要的是，目前我國完全可以借助法律的權威和力量推動現代圖書館觀念的傳播，增強公眾的圖書館意識，提高圖書館的社會地位，加速圖書館事業的發展，而不是如某些人所言“先有圖書館事業的發展，才有現代圖書館觀念的傳播”，這與我們發展經濟時，借鑒西方工業國家經驗和教訓，不必“先污染，后治理”，而走可持續發展之路異曲同工。

2.建設有利于圖書館事業發展的管理體制，強化文獻信息資源共建共享，優化服務，保障讀者合法權益，不斷滿足社會需要。

圖書館事業發展應從資源和服務兩方面著手。但我國圖書館事業中長期存在條塊分割、多頭領導的多元管理體制，造成了各圖書館之間“誰也管不住誰，誰也不顧誰”的各自為政局面，文獻信息資源遠沒有實現共建共享，更別說發揮資源的整體放大功能，并且合作、協調、共享的缺失，造成資源建設陷入一種怪圈現象。至于服務方面，各圖書館之間在服務方式、技術方法、資源開發利用和傳遞上的差距相當大，而且學校圖書館、科研系統圖書館向社會開放的程度太低，與法律保護公民平等、自由、合法利用圖書館的要求相悖。

那么，圖書館法律保障體系在尚不能從根本上解決我國圖書館己然存在，并將持續較長時間的制約圖書館事業發展的根本性問題的情況下，應該做些什么工作，來促進圖書館事業發展呢?筆者認為，第一要借助法律手段，推進現代圖書館觀念的傳播，致力于從觀念上拆除圖書館的行業、系統和地區壁壘，推行“大圖書館建設”思想；第二要依靠法律的力量，采用從上至下、由大到小，示范帶動、逐級分步進行的方針，推動資源的共建共享;第三要建立“資源費事后審查制度”，規范和促進資源費的合理、高效使用；第四要加大專業圖書館對社會開放的程度，館藏利用需求的多樣性有利于促進專業圖書館參加資源共建共享的進程；第五就是圖書館界要致力于推動制約圖書館事業發展的經費、人事、體制等根本性問題的有步驟、分階段解決，為今后圖書館事業的全面、協調、可持續發展打基礎。

參考文獻：

[1]付立宏.關于圖書館法的幾點思考[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版)，2004，37(6):148-15

[2]馮守仁.用法律保障和促進圖書館事業的發展—《北京市圖書館條例》實施的效果[J].圖書館建設，2006(5):16-18