關于新時期價格認定工作檔案管理的一點思考

蘇曉野

（吉林省梨樹縣發展和改革局，吉林 四平 136500）

1 現階段價格認定檔案管理存在的主要問題

1）檔案收集不全面，對國家《價格認定檔案管理辦法》把握不夠準確，貫徹落實不夠徹底，存在以下問題：

（1）價格認定提出方提供材料不全，價格認定協助書填寫不規范，格式錯誤，大部分不按紅頭文件格式填寫，價格認定基準日錯誤，應該是案發時間結果填寫為提出方提出認定時間，另外價格認定標的描述不準確、不全面，案件性質填寫錯誤、價格內涵錯誤、價格認定標的數量錯誤，需要質量、真偽、技術檢驗鑒定報告而未提供。

（2）價格認定文書格式不規范，未按照《價格認定文書格式規范》要求書寫，價格認定結論書未按標準格式書寫，實物勘驗記錄、市場調查記錄、測算說明、聽取意見記錄格式不正確，市場調查內容不完整，重要情況描述不清；測算過程數據不全，價格認定過程描述不詳盡；中止通知書和終止通知書使用錯誤。結論書一般文本和簡易文本使用不規范，測算說明不能全面反映價格認定過程，價格認定依據使用錯誤。價格認定限定條件、其他需要說明的問題闡述不詳實；文字表述不完整，檔案文書之間缺乏內在的邏輯聯系。

（3）沒有按檔案管理辦法規定的順序裝訂檔案，未編頁碼；缺失工作程序單、測算草稿；案卷封皮不符合要求，封面分類號、年度號、案卷號填寫不全；沒有備考表；沒有騎縫章；編頁碼手寫，沒有打號機；裝訂不規范，未按檔案管理辦法規定使用卷繩。

2）硬件設施有待提高。有的單位因辦公條件緊張，沒有專門檔案辦公場所，或面積狹小，檔案柜陳舊，雜物堆放，不能滿足檔案逐年增加的需求，檔案安全保管存在一定隱患；有的單位辦公、查閱、保管未能做到“三公開”，辦公、查檔電腦不獨立，檔案安全、保密得不到有效保障。

3）檔案或沒有專人保管，或頻繁更換檔案保管員，且大部分為兼職，業務生疏，從而造成歸檔案卷質量不高。

4）檔案現代化管理水平薄弱，沒有使用檔案管理軟件對檔案進行系統管理。

2 做好新時期價格認定檔案管理工作的建議

2.1 加強領導重視，提升檔案管理人員業務能力和管理水平

1）提高價格認定人員的工作能力，確保提交歸檔的案卷材料全面、格式規范、術語準確、結論正確，協調領導支持，配備專職檔案管理人員，提高檔案管理人員業務能力和管理水平，做好對檔案管理人員的崗位技能培訓，檔案管理人員要具備以下基本條件：一是認識到位，態度正確，要充分認識到標準化檔案管理是規范化價格認證中心建設的需要，是價格認定工作發揮職能作用，服務政府、服務司法的根本保障，是價格認定案件規避風險的需要。二是作風要扎實，工作要細致。價格認定檔案管理是價格認證工作規范化、制度化縮影，業務量大，事無巨細，牽扯精力，要求嚴格，責任重大，只有具有吃苦耐勞的工作品質，嚴謹細致的工作作風很才能勝任。檔案管理人員要不斷學習，掌握相應檔案知識，具備熟練的檔案制作技能，對歸檔的案卷進行審查，對檔案中的錯誤、缺漏項察遺補缺，保證卷宗的完整性、準確性。

2）抓建章立制，夯實基礎。建立和健全價格認定檔案各項規章制度是做好檔案管理工作的重要保證，價格認定檔案不同于一般普通檔案，所做認定都是涉案案件財物價格，特別是涉及紀檢監察案件，具有較強的政治性、法律性、嚴肅性、保密性，因此需要建立符合價格認定專業的檔案管理制度。如建立本級《價格認定檔案管理制度》、《價格認定檔案管理人員崗位職責》、《價格認定檔案保密制度》、《價格認定檔案保管和利用制度》、《價格認定檔案借閱制度》、《價格認定檔案移交和銷毀制度》。總之要分類細化價格認定檔案管理各項規章制度，建立配套的歸檔制度、保管制度、保密制度和借閱利用檔案制度。確保價格認定檔案管理規范運行，為進一步提高價格認定法治水平打下良好制度基礎。

3）抓基礎建設，加強檔案硬件設施投入，為價格認定檔案規范化提供保障。配備專門檔案場所，要具有防蟲鼠害、防潮、防塵、防盜、防火功能，配備專業檔案柜等必要設備，按照檔案信息化建設要求，配備計算機，掃描儀、碎紙機等設備，制作電子文檔，加強電子存檔。

2.2 抓管理創新 注重質量優先

1）抓管理創新，努力提升價格認定檔案管理制度化、專業化、規范化、科學化水平。各地價格認定部門要積極協調溝通當地檔案保管單位，爭取價格認定檔案交由專業檔案保管部門保管，建立價格認定檔案移交制度，定期將價格認定檔案移交屬地檔案館保存。積極探索檔案管理人員全程參與重大案件價格認定工作，使其對價格認定各個環節、程序充分掌握，隨時對價格認定文書資料的規范性、完整性、真實性進行認真檢查，能夠有力促進檔案質量提升。

2）重質量，在檔案管理上把“質量優先”貫徹始終，把檔案目標管理、強化收集、簡化整理、細化檢索、深化利用等作為總方針，簡便、高效、科學地開展歸檔立卷工作，以適應信息化發展新形勢。

3 充分發揮檔案利用效率

檔案整理歸檔后，不僅要經得起時間和復核的考驗，還要講究效益，充分發揮檔案的可利用性，使其服務于價格認定工作。一是利用檔案資料匯編各年度不同時期特殊商品價格信息，使其服務于現時的價格認定業務。價格認證中心認定業務經常需要不同年份、不同時點的各類標的價格，有些商品價格變化幅度較大，變化速度較快。想調查幾年前的時點價格，在市場采價很難做到，但通過檔案價格信息，大部分價格數據都能得到答案。二是培養積極利用檔案的意識，用好用活檔案。對于特殊價格認定案例，可以及時查詢以前做過的相似案例，理清認定程序、方法，以便提高認定質量、效率。

4 為檔案提供基礎保障

抓緊價格認定檔案數字化保存，充分運用價格業務綜合平臺的存量案卷錄入系統，存量案卷數據填報為提升價格認定數據整合和綜合服務能力，推進全國價格認定業務數據匯集，為大數據分析和爬蟲數據查詢、輔助決策提供了基礎保障，為充實全國價格認定業務歷史庫，增強全國業務數據及價格數據的匯聚、整合利用，滿足各級價格認定部門的工作需要。