高校基金會公信力建設探析

摘 要：近年來，“基金會公信力建設”逐漸成為理論界研究的熱點問題，研究對象主要集中在公募基金會的領域。但是，塑造公信力也是高校基金會可持續(xù)發(fā)展過程中不容忽視的重要問題。本文介紹了中國高校基金會公信力建設的現(xiàn)狀，在此基礎上，從建設多元化的高校基金會公信力評價體系、加強高校基金會自身制度建設、完善信息披露制度等方面就高校基金會公信力建設工作提出建議。

關鍵詞：高校基金會；公信力；建設

作者簡介：魏曉棟，（1986-），女，山東聊城人，山東理工大學，輔導員，研究方向：思想政治教育、高等育管理。

[中圖分類號]： G646 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-24--02

當前，“基金會公信力建設”逐漸成為理論界研究的熱點問題，然而，相關的研究多集中在公募基金會領域，對高校基金會等非公募基金會公信力的研究甚少。高校基金會工作重點是廣泛聯(lián)絡社會各界，不斷開拓籌資渠道，爭取社會各界對高等教育事業(yè)建設和發(fā)展的關心與支持。良好的公信力是高校基金會開展各項活動的基礎，公信力建設是高校基金會發(fā)展工作中的重要內容。

一、高校基金會公信力建設簡介

公信力的概念十分寬泛，有的學者認為，公信力的概念源于英文詞Accountability，意指為某一件事進行報告、解釋和辯護的責任；為自己的行為負責任，并接受質詢。[1]（15 17）國內關于公信力的研究最早來自于傳媒界，后來逐漸擴展到政府、媒體，司法、社會組織等多個領域，由此形成了對公信力概念的多個界定。本文選取社會學界從社會組織的角度對公信力的定義：公信力是指社會對一個組織的認可及信任程度，它通過法律約束和自律規(guī)范來體現(xiàn)。[2]（76 78）

借助以上觀點，筆者對高校基金會公信力作如下定義：高校基金會公信力是指社會各界對高校基金會的認可及信任程度。對于高校基金會的公信力建設可以從以下方面著手：一是法律約束，包括嚴格遵守法律法規(guī)有關公信力建設的規(guī)定、制定和完善相關行業(yè)規(guī)則等內容；二是高校基金會的自律建設，包括基金會自身倫理信念的建立、制度規(guī)范的建設、主動對外開展信息披露等各項工作。

二、高校基金會公信力建設存在問題分析

2011年6月的“郭美美事件”引發(fā)了社會對公益捐贈的強烈關注，給中國慈善事業(yè)帶來巨大的沖擊。據(jù)民政部報道，全國6-8月份接受的捐贈額比3-5月份減少了近90%，中國慈善事業(yè)正在面臨空前的公信力危機。同時，也有專家指出，“郭美美事件”是中國慈善業(yè)發(fā)展的一個重要的契機，是一個轉折點，其引發(fā)的一系列反應會讓中國的慈善事業(yè)前進二十年。在該事件之后，關于基金會公信力建設的討論和實踐開始蓬勃地發(fā)展起來。筆者認為，雖然目前來看，“郭美美”事件對高校基金會沖擊不明顯，但是高校基金會也應抓住契機，認清自身存在的問題并加以改善，建立良好的公信力，為高等教育事業(yè)的建設和發(fā)展爭取更多的社會捐贈。當前，中國高校基金會公信力建設存在如下的幾個問題：

（一）高校基金會的公信力評價體系缺失。

2003年非營利組織（NPO）信息咨詢中心發(fā)起制訂了“中國非營利組織（NPO）公信力標準”， 這為我國非營利組織公信力的評估首次提供了一個較為完整的框架。但是這個標準仍存在諸多不合理的地方。而且，中國基金會公信力評價服務的對象是政府，而非捐贈者，是為了方便政府更好的監(jiān)督和管理，與社會大眾的關注與評價標準相去甚遠，給捐贈者帶來的信任信息有限。從總體上說，基金會行業(yè)缺乏一個跟捐贈者有效溝通的、讓捐贈者方便了解的評價體系。

就針對高校基金會的公信力評價來看，高校基金會是致力于爭取社會資源以支持高等教育事業(yè)建設和發(fā)展的，其所資助的對象具有一定的局限性（主要是高等教育事業(yè)），所面向的捐贈者除了一般的社會大眾外還有相當數(shù)量的高校校友，相對于一般的基金會而言有著自己的行業(yè)特點并承載了捐贈者更多的情感寄托，針對高校基金會的公信力評價體系應該偏向于服務高校校友、服務熱心高校教育的慈善人士，但社會上尚缺乏這樣的評價體系。

（二）大部分高校基金會對公信力建設工作的重要性認識不足，重視程度不夠。

1、高校基金會對公信力建設存在認識不足的問題。“郭美美事件”后，在眾多公募基金會的公信力建設如火如荼開展的時候，高校基金會尚缺乏對公信力建設相關問題的探討和實踐。大多數(shù)基金會認為，高校基金會是非公募基金會，捐贈資金大部分來源于感恩母校的校友，不存在信任危機的問題。但是，受“郭美美事件”的影響，社會眾多的捐贈者在捐贈之時思考的是諸如“自己捐的錢究竟去了哪”、“這些錢有沒有發(fā)揮它們應有的作用”等涉及基金會公信力的問題。高校基金會如果不能及時認清捐贈者對受助機構公信力的現(xiàn)實需要，增強自身的公信力建設，就會錯失發(fā)展良機。相反，如果高校基金會能夠走在公信力的建設的前端，必然會獲得廣泛的贊譽，為高等教育事業(yè)募集更多的社會捐贈創(chuàng)造良好的社會影響。

2、信息披露是基金會公信力制度建設的重要環(huán)節(jié)，但目前高校基金會普遍組織機構設置不完善，工作人員的配備不足，難以承擔繁瑣的信息披露工作。和國外高校基金會動輒幾十、上百人的規(guī)模相比，中國國內的高校基金會雖然具有獨立法人資格，但一般都是作為高校的行政部門來運作，基金會的工作人員大都由其他職能部門工作人員兼任，或雖有專職工作人員但人數(shù)極少，這樣的人員組成難以做好信息披露工作：一是工作人員的工作報酬是由學校發(fā)放，基金會爭取社會捐贈的多少對其本身的利益沒有任何影響，碰到工作上的難題或繁瑣之處缺乏持之以恒的決心；二是專職工作人員偏少，僅能應付日常的行政事務，更何況捐贈信息披露是非常細致、蕪雜的工作，需要耗費大量的時間和精力，沒有余力來承擔信息披露。當前，高校基金會的信息披露工作大都敷衍了事，披露的信息內容籠統(tǒng)，難以滿足社會各界的需求。

三、有關高校基金會公信力建設的建議

公信力是基金會的靈魂，喪失了公信力，基金會就會喪失資源和力量。對高校基金會而言，其捐贈來源大都為對母校懷有強烈感情的校友、對高等教育事業(yè)懷有極大熱忱的社會慈善人士，高校基金會所承擔的社會責任要遠大于一般的基金會，社會對其公信力的要求更高。任何時候，高校基金會的工作都應以公信力建設為基礎。

（一）建立多元化的基金會公信力評價體系，并努力做到以捐贈者為本。基于公信力評價體系的現(xiàn)狀，筆者認為，基金會的公信力評價標準，在當前已有的基礎上，要加強兩個方面的改進：一是評價體系除了服務于政府的監(jiān)督之外，還要真正為廣大捐贈者的監(jiān)督服務，便于社會各界了解基金會的運作情況，滿足捐贈者對捐贈情況的知情權；二是除了一般性的評價指標之外，針對高校基金會的公信力評價指標還要增加高校建設領域的量化指標，并向校友服務方面的量化評價傾斜；三是高校基金會業(yè)內也可建立統(tǒng)一、規(guī)范、操作性強的行業(yè)內自律標準，為高校基金會內部制定規(guī)章制度提供參考標準，并可作為對高校基金會監(jiān)督評估的依據(jù)向社會發(fā)布，有助于提升高校基金會的整體形象和公信力。

（二）高校基金會要加強自身的制度建設，強化組織內部規(guī)范管理，并建立公開透明的信息披露制度。高校基金會本身的自律是提升其公信力的基礎，公開、透明的信息披露制度則是其公信力建設的重要環(huán)節(jié)：

1、加強制度建設，完善組織結構。對大多數(shù)國內高校的基金會而言，其內部組織結構并不是十分完備。高校基金會應擺脫對高校的過于依附，完善內部規(guī)范管理，自主地依據(jù)法律法規(guī)和基金會章程開展活動。首先，要制定規(guī)范有效的管理制度，明確各部門的職能和權限，保證基金會各項決策能高效、規(guī)范的執(zhí)行。其次，增加基金會專職工作人員的數(shù)量，保證法律、財務、金融等專業(yè)人士在工作人員總數(shù)中占有一定的比例，在人員數(shù)量和素質上保證基金會工作得以有效地開展、能夠勝任社會各界的監(jiān)督。再則，還應在工作中強化高校基金會的信念和使命。強化組織的信念和使命，能夠把基金會組織的價值觀內化為組織成員的價值觀，規(guī)范、引導基金會組織在健康的軌道上運行。高校基金會自成立之日起，就承載著服務高校、服務校友和捐贈者的使命，基金會的一切工作就應在此基礎上自主、自律，這是高校基金會公信力提升的應有之義。

2、建立公開、透明的信息披露制度。基金會信息的有效披露有助于社會各界了解基金會和捐贈款項的運作情況、促進基金會工作規(guī)范化操作、減少由于信息不對稱造成的各類潛在危機，是基金會自身公信力建設工作的重中之重。首先，高校基金會應嚴格按照《基金會管理條例》等有關法律法規(guī)的要求，按時并保證質量的向登記管理機構提交基金會年度工作報告，主動通過主流媒體和基金會網(wǎng)站等多種途徑向社會公開工作報告、捐贈收入情況、公益資助項目信息等內容，主動承擔社會問責。其次，要注重信息披露內容的質量，不應披露虛假信息或過于籠統(tǒng)的信息。披露的信息必須是真實的，不得以任何理由弄虛作假，披露不實信息。在真實的基礎上還應保證披露的是有用的信息，即要注意信息使用者的需求，如：對于捐贈者來說，最關心的莫過于捐的錢用到哪里、由誰受益、效果怎么樣，基金會在信息披露過程中要照顧捐贈者的這類需求，做到如實、詳盡地將各有關信息向社會公眾披露。

參考文獻：

1、 崔樹銀，朱玉知.慈善組織的公信力建設淺析[J].社會工作，2009（4）：15-17

2、周治偉.公信力的概念辨析[J].攀登，2007（1）：76-78