云龍湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)與商法

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人類的價(jià)值取向已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革。經(jīng)濟(jì)的繁榮已不再是人類追求的唯一目標(biāo)或是首要目標(biāo)。突出以人為本，強(qiáng)調(diào)和諧協(xié)調(diào)，追求可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為現(xiàn)代城市建設(shè)的主旋律。城市風(fēng)景林地，作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要因子，在改善生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)歷史文化、放飛市民心靈、提升城市品位等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文以云龍湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)為例，旨在探討云龍湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)與商法的內(nèi)在聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：云龍湖；徐州；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；商法

[中圖分類號(hào)]：F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2012）-24--01

云龍湖風(fēng)景區(qū)是國家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，位于徐州市西南奎河上游，屬淮河流域，奎睢河系，東依云龍山，西連韓山，距離徐州市中心僅3公里。景區(qū)面積為44.7平方公里，核心景區(qū)面積達(dá)11.4平方公里，其中湖水面積5.8平方公里。經(jīng)過多年的開發(fā)與保護(hù)，已成為一座以城市防洪為主，結(jié)合城市風(fēng)景、農(nóng)業(yè)灌溉、市區(qū)沖污、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、度假休閑和餐飲美食等綜合效益功能的風(fēng)景區(qū)，每年都吸引著眾多的中外游客來此觀光旅游。

一、云龍湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃原則

風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃總體要遵循下列原則：

1.保護(hù)優(yōu)先原則：對(duì)于個(gè)別生態(tài)環(huán)境較好，受人類影響污染較少的地區(qū)，應(yīng)予以生態(tài)保護(hù)，使風(fēng)景區(qū)朝著永續(xù)、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的方向發(fā)展，這是從宏觀和長遠(yuǎn)的角度知道區(qū)域內(nèi)風(fēng)景資源的優(yōu)化配置，在保障其永續(xù)利用的前提下，通過采用各種方法和途徑，對(duì)有限的、寶貴的、稀缺的風(fēng)景資源進(jìn)行配置，達(dá)到最優(yōu)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.突出特色原則：每個(gè)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的資源都不盡相同，有側(cè)重于自然資源，有偏向于歷史文化色彩，還有兩者兼顧。所以在規(guī)劃時(shí)，要先區(qū)分出該景區(qū)的特色，適時(shí)實(shí)地的進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于二者兼顧的景區(qū)，要聯(lián)系周圍的資源特色及它本身的特色，盡量做到與周圍景觀相協(xié)調(diào)但不重復(fù)枯燥，并且是根據(jù)自身特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展資源特征明顯的景區(qū)。

3.綜合協(xié)調(diào)原則：風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)空間和社會(huì)整體，所以要從整體目標(biāo)出發(fā)規(guī)劃各個(gè)局部，協(xié)調(diào)各方面的矛盾，對(duì)所涉及活動(dòng)作統(tǒng)一籌劃、全面安排。在各局部和整體發(fā)生矛盾時(shí)，要做到局部服從整體。

4.符合國家政策法規(guī)的原則：中華人民共和國國務(wù)院于1985年6月7日頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，國家建設(shè)部于1987年8月頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》，此外還有《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》和《土地利用規(guī)劃指南》等相關(guān)的法律法規(guī)。

5.可持續(xù)發(fā)展原則：風(fēng)景區(qū)作為國家自然和文化遺產(chǎn)保存最集中的區(qū)域，各種規(guī)劃行為都要以保護(hù)和永續(xù)利用為前提，使這些寶貴的資源能夠真實(shí)與完整的永續(xù)傳承，在滿足當(dāng)代人欣賞、享用的同時(shí)滿足后代人的需要，保證自然和文化遺產(chǎn)能夠可持續(xù)的進(jìn)行利用展示。

二、景區(qū)發(fā)展的制約因素

管理體制不順是云龍湖水庫景區(qū)發(fā)展的最大障礙。由于歷史原因，目前云龍湖水庫景區(qū)涉及管理的單位有水利局、園林局、體育局及天能集團(tuán)等單位多頭管理、部門之間交叉分割，體制不順，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而造成了：（1）景區(qū)管理相互牽制，旅游服務(wù)和保障在短時(shí)間內(nèi)無法從根本上得到規(guī)范；（2）景區(qū)的開發(fā)、規(guī)劃工作難度大，阻力大，難以形成完整的旅游功能體系，缺乏吸引力和競爭力，導(dǎo)致一定程度的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，對(duì)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展不利；（3）由于景區(qū)沒有統(tǒng)一管理，造成景區(qū)投資、招商、營銷各為一體，造成重復(fù)建設(shè)、無法形成規(guī)模效益，資源優(yōu)勢(shì)難以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，理順云龍湖水庫景區(qū)管理體制，已成為景區(qū)開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，否則將嚴(yán)重制約景區(qū)的發(fā)展。

三、開展風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的意見和建議

（一）強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

在景區(qū)管理和經(jīng)營上，要堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營”的原則，積極學(xué)習(xí)借鑒著名風(fēng)景區(qū)的旅游管理經(jīng)驗(yàn)，按照旅游業(yè)營運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)和管理，提高旅游業(yè)的管理水平，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。主要做好：

1、加強(qiáng)立法：（1）建立全景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍和管理權(quán)限；（2）立法必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則；（3）明確資源的權(quán)利歸屬；（4）立法不能成為部門權(quán)利劃分的契約，要確保立法公平；（5）立法要體現(xiàn)代際公平，必須以法律約束制止短期行為，合理利用資源；（6）應(yīng)明確禁止以破壞資源為代價(jià)的牟利行為。

2、制定景區(qū)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生管理，制定旅游安全搶救預(yù)案，設(shè)立警示標(biāo)志，保證游客安全。

4、在景區(qū)公共場所設(shè)立投訴箱、意見箱，隨時(shí)接受游客舉報(bào)投訴和社會(huì)各界監(jiān)督，及時(shí)反饋信息，不斷完善景區(qū)建設(shè)、管理工作。

（二）因地制宜，確立景區(qū)旅游發(fā)展的目標(biāo)定位。

每個(gè)景區(qū)的發(fā)展都要結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場定位，樹立自己的旅游品牌，打出獨(dú)具特色的旅游口號(hào)，加大宣傳力度，努力推向市場。云龍湖水庫風(fēng)景區(qū)，坐落在徐州市區(qū)，水庫自然景色與云龍山的名勝古跡融為一體，景觀格局為“三面青山一面湖”，結(jié)合景區(qū)內(nèi)漢畫像石、東坡遺址和徐州兩漢文化的歷史底蘊(yùn)，樹立了“兩漢文化、云龍風(fēng)光”的品牌形象，作“美”云龍文化，使景區(qū)成為徐州旅游目的地。

（三）要讓全社會(huì)自覺保護(hù)自然環(huán)境，在區(qū)域內(nèi)開展教育活動(dòng)

環(huán)境保護(hù)不是一代人的事，要讓所有的人都自覺保護(hù)自然，從思想意識(shí)上高度重視自然對(duì)人類的重要性，這樣才能為人類創(chuàng)造出永久的居住環(huán)境。只有有效的公眾參與，才可以保證居民分享權(quán)力的公正，才可以保證在各個(gè)層面以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境是為人而存在的，而人又對(duì)環(huán)境產(chǎn)生反作用。云龍湖地區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞接绊懼讫埡I水空間環(huán)境， 如徐州當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)性的早上在濱湖公園晨練， 傍晚由喧囂城區(qū)到云龍湖散步游泳，參與云龍湖廣場上組織的啤酒節(jié)、廟會(huì)等活動(dòng)。在云龍湖濱水空間的整合過程中，我們只要在人流導(dǎo)向上加以引導(dǎo)，要重視群眾的生活習(xí)慣和需求，集中人民群眾的智慧， 依靠他們的智慧和力量。在云龍湖交通要道或廣場、綠地進(jìn)行設(shè)置舉辦文化節(jié)、烹飪大賽，推廣具有徐州特色的特色飲食；利用云龍湖開展水上大型娛樂活動(dòng)，調(diào)動(dòng)市民自發(fā)性。這些是對(duì)徐州人精神上凝聚和升華，更是對(duì)城市文化的再現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、謝茹.國家風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)研究.人民出版社，2006，4

2、張真真.城市濱水空間環(huán)境整合研究江蘇建筑，2010年第2期