礦產(chǎn)資源保護(hù)的問題研究

摘 要：礦產(chǎn)資源的保護(hù)是我國(guó)現(xiàn)階段比較重要的一項(xiàng)工程，所采取的方式就是在資源開發(fā)過(guò)程中進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在保護(hù)的手段中加緊開發(fā)。對(duì)現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源保護(hù)的現(xiàn)狀提出問題，并且采取一些措施，更加的完善礦產(chǎn)資源保護(hù)體系。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源保護(hù)；發(fā)展現(xiàn)狀；措施

作者簡(jiǎn)介：楊小瑜（1988-），女，云南怒江人，職稱：學(xué)生， 學(xué)歷：碩士，主要研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

[中圖分類號(hào)]：D922.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2012）-24--01

因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)體制是宏觀調(diào)控，所以礦業(yè)政策也受到了比較大的影響。礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)及礦業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)政策的傾向性直接作用于礦產(chǎn)資源的保護(hù)。“保護(hù)性、限制性開發(fā)的作法，固然有利于礦產(chǎn)資源的后續(xù)利用。但這是被動(dòng)的、以減少國(guó)民生產(chǎn)總值為代價(jià)的保護(hù)。”[1]我們探討的是合理的、可持續(xù)開發(fā)利用的礦業(yè)政策。以實(shí)行在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。

一、礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀

我國(guó)是礦產(chǎn)資源比較豐富，礦種比較齊全的國(guó)家之一。從客觀上來(lái)看，我國(guó)礦產(chǎn)資源存在的現(xiàn)實(shí)問題就是總量大，人均小。礦產(chǎn)品種不均。貧礦多，富礦少，難選礦多，共生、伴生礦多。區(qū)域分布不均衡。從人為活動(dòng)看，問題主要有礦產(chǎn)資源耗費(fèi)率高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。破壞礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象普遍。礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域不廣，綜合利用水平低。礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞不斷加劇。

然而，由于我國(guó)礦產(chǎn)分屬許多部門來(lái)管理，各部門之間都不相互配合，缺乏部門之間的協(xié)調(diào)，從而使得綜合性的礦山很難得到全面的開發(fā)和利用。一些小礦的開采不具備技術(shù)，個(gè)體隨意開采的礦山采礦和選礦回收率低，許多珍貴的礦產(chǎn)資源就被丟棄不用了，甚至有些優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源被當(dāng)做劣質(zhì)的資源來(lái)使用的現(xiàn)象，這樣就造成了我國(guó)的礦產(chǎn)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

怒江州蘭坪縣是擁有礦產(chǎn)資源最豐富的地方之一。由于蘭坪鉛鋅礦所開采出的礦石被廉價(jià)供應(yīng)， 極大地刺激著需求， 從而小選廠盲目發(fā)展， 造成了礦區(qū)生產(chǎn)秩序混亂供礦矛盾日趨增加的局面。另外， 由于亂摳亂挖形成的采空區(qū)給今后大規(guī)模露天開采造成了嚴(yán)重的安全隱患。

二、礦產(chǎn)資源保護(hù)的現(xiàn)狀

1、人均擁有資源量少，幾乎只是擁有少量，甚至沒有。供給失去平衡，使中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有的數(shù)量在世界水平里，處于較為低下的水平。經(jīng)過(guò)調(diào)查表明，我國(guó)礦產(chǎn)資源的資源種類是比較多的，但是儲(chǔ)量少，從經(jīng)濟(jì)的角度上看，沒有明確查明的資源儲(chǔ)量雖然多，但是具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)利益，并且可以利用的資源量比較少。在國(guó)家管理范圍內(nèi)勘探出來(lái)的資源量較多，可是已經(jīng)探明出來(lái)的資源量則較少。目前金剛石、鉑、鉻、鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。

2、小礦多，大礦少，規(guī)模偏小，布局不合理。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前的礦山有以下幾種：小型的坑采礦山、大型的露采礦山，然而小型的坑采礦山的數(shù)量占多數(shù)。

3、在開發(fā)礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)是比較嚴(yán)重的，同時(shí)還伴隨著環(huán)境污染的問題存在。對(duì)開采礦山的布局規(guī)劃得不合理，勘探和采開的技術(shù)尤為落后，造成了資源消耗比較大，以至于變成浪費(fèi)，然而它的主要表現(xiàn)在于，開采富余的礦洞，放棄貧少的礦山，在開采需要的礦種以后，對(duì)不用的其他礦產(chǎn)資源就棄之不理，其實(shí)很多伴生礦產(chǎn)資源也是很有價(jià)值的資源。如果能將剩余的元素合理的利用起來(lái)，就不會(huì)造成資源的浪費(fèi)和破壞了。

三、礦產(chǎn)資源保護(hù)的措施

（一）要調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的結(jié)構(gòu)，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的步伐是很好的措施手段。要在區(qū)域性地質(zhì)中進(jìn)行勘探勘查，并且合理布局才是更加有效的保護(hù)措施。調(diào)整結(jié)構(gòu)主要是要對(duì)礦山企業(yè)的技術(shù)進(jìn)行改造和提升，對(duì)礦山的管理機(jī)構(gòu)也是要進(jìn)行改革和開放的。這樣一來(lái)就能夠增加經(jīng)濟(jì)的效益，提升采礦的數(shù)量和種類。在利用中也能夠充分地發(fā)揮作用。在勘探礦產(chǎn)資源的過(guò)程中要謹(jǐn)遵環(huán)境保護(hù)法中的清潔生產(chǎn)制度，以及三同時(shí)制度。要想外國(guó)引進(jìn)高端的科學(xué)技術(shù)，并且努力讓這些技術(shù)更加的成熟和熟練。對(duì)那些不具備資格的礦山企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的依法檢查。

（二）、堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革方向，資源有償使用的制度應(yīng)當(dāng)要切實(shí)的推進(jìn)。對(duì)企業(yè)在礦產(chǎn)資源的勘查中，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)中以及在投資開放的過(guò)程中形成了多元的結(jié)構(gòu)模式，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和手段的規(guī)范起到了促進(jìn)作用。對(duì)國(guó)家這個(gè)礦產(chǎn)資源所有者的合法權(quán)益以及擁有探礦權(quán)和采礦權(quán)的人來(lái)說(shuō)，他們的合法權(quán)益得到了很好的保護(hù)。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革要繼續(xù)深化下去，礦產(chǎn)資源有償使用的體系就逐步地建立了，國(guó)內(nèi)和國(guó)外都已經(jīng)用實(shí)踐證明了這是一個(gè)可行有用的辦法。造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，不合理的利用，是因?yàn)槲覈?guó)的礦產(chǎn)資源有的無(wú)法估計(jì)價(jià)值，有的而是市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低造成的。所以我國(guó)的相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的礦產(chǎn)資源在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中進(jìn)行權(quán)威的定價(jià)和股價(jià)，這樣就不會(huì)造成以上所述的問題。人們也會(huì)遵守這個(gè)價(jià)格進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，不至于造成浪費(fèi)和污染。

（三）、健全礦產(chǎn)資源保護(hù)體系是需要建立的，依照法律來(lái)規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)的秩序。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律部門制定和規(guī)劃出相應(yīng)的法律法規(guī)，并且要詳細(xì)的說(shuō)明實(shí)施單位和部門。對(duì)實(shí)施部門之間要進(jìn)行協(xié)商和規(guī)劃，不能互相推諉。然后根據(jù)相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，再對(duì)個(gè)別區(qū)域的特殊情況給予相應(yīng)的照顧政策。這樣才能更好管理企業(yè)的勘察勘探以及開發(fā)和利用。

必須認(rèn)識(shí)到，如果不加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，擴(kuò)大儲(chǔ)量，僅靠現(xiàn)有的資源儲(chǔ)量難以確保我國(guó)可持續(xù)發(fā)展保障能力。“只要是有利于保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于提高可持續(xù)保障能力的政策和行動(dòng)，都是資源保護(hù)。”[2]“在調(diào)研中我們注意到，中央的資源保護(hù)政策在少數(shù)地區(qū)變成了地方亂收費(fèi)、亂罰款的借口，增加了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。因此，政策法規(guī)的制定和頒行必須慎之又慎，充分做好前期論證調(diào)研工作。”[3]資源政策涉及面廣、影響面大，因此政策的出臺(tái)既要考慮正向效果，考慮資源管理的需要，同時(shí)也要充分考慮政策執(zhí)行成本和政策的社會(huì)成本。

注釋：

[1]、 周進(jìn)生，礦業(yè)政策與礦產(chǎn)資源保護(hù)[J]，礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2000 （3）。

[2]、 賀冰清，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的礦產(chǎn)資源保護(hù)問題[J]，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2004，17 （5）。

[3]、 賀冰清，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的礦產(chǎn)資源保護(hù)問題[J]，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2004，17 （5）。

參考文獻(xiàn)：

1、周進(jìn)生，礦業(yè)政策與礦產(chǎn)資源保護(hù)[J]，礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2000 （3）。

2、 張曉云， 李蘊(yùn)成， 宋正蕊， 陳紅云， 高春燕，蘭坪縣某鉛鋅礦周邊主要蔬菜水果重金屬污染狀況調(diào)查分析[J]，微量元素與健康研究，2010，27，（3）。

3、 賀冰清，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的礦產(chǎn)資源保護(hù)問題[J]，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2004，17 （5）。