村民理事會在建設過程中存在的問題及對策

近幾年來，按照中央新農村建設“二十字”的方針，我國在自然村普遍建立了村民理事會，探索出構建“村‘兩委’+若干自然村村民理事會”這一新的組織模式，并取得明顯的成效。

一、村民理事會是新的農村組織

盡管在江西、湖北、山東等省份的農村已經實施了村民自治，但仍存在一些問題，如公益事業、環境衛生、鄰里糾紛無人管理，基層組織的功能退化和弱化，基礎設施和公益事業投入不足、管理效能低。針對這種現狀，大家都在思考如何在農村搭建“一級政府、兩級管理、三個層次”的社會管理體制。自2006年以來，山東、安徽、江西、湖北等省份發動群眾，發揮農民的主體作用，相繼進行了村民理事會制度的探索和實踐，在各示范村建立了村民理事會，實行了“自己事情自己管、自己辦”的群眾自愿、自治的民主管理，取得了一定的成效。

村民理事會的產生要經村民代表大會選舉，從農村黨員干部、村民代表、致富能手、婦女骨干、農村五老(老干部、老模范、老教師、老黨員、老復退軍人)中推選候選人，采取差額選舉和無記名投票的方式選舉產生。堅持“群眾推舉、政府認可、規范運作、無私無欲”的原則，在村黨支部領導下和村委會指導下開展工作，具體負責制定和實施新農村建設工作：主持召開本組村民大會和村民代表大會；管理本組公共事務；制定村規民約；維護本村治安秩序，調解鄰里糾紛；執行計劃生育政策；指導本村民俗事務的操辦，樹立文明新風尚；組織本村公益事業建設，審批公益事業項目，籌集公益事業資金，組織村民參加公益勞動和活動等。

二、在建設村民理事會過程中存在的問題

1.村民理事會身份模糊，訴訟主體資格界限不清

首先，雖然村民理事會由村民選舉產生，但村民理事會組織較為松散，有的理事會在事情辦完后，基本就已經解散，連辦公地點都沒有；其次，理事會的經費除集體撥款外，還有當地村民集資捐贈等其他來源，但理事會沒有獨立的經費，不能獨立地承擔民事責任；再次，雖然村民理事會以自己的名義從事一些法律行為，但它并不具備獨立的訴訟資格。

2.對村民理事會缺乏制約機制

村民理事會章程規定理事會要在村兩委的領導下開展工作，對村兩委會負責。理事會也具有主持召開本村村民大會和村民代表大會，管理本村公共事務，制定村規民約，維護本村治安秩序，調解鄰里糾紛，執行計劃生育政策，組織本村公益事業建設，審批公益事業項目，籌集公益事業資金，組織村民參加公益勞動和活動等重要的職能，其所承擔的職責與村兩委會基本相當。但只依靠理事會的章程來約束村民理事會的行為，沒有采取強制的措施來指導村民理事會的正確方向，萬一村民理事會偏離了發展的方向，很容易在農村形成一股可以與村兩委會分庭抗禮的勢力。

3.村民理事會自身的運行缺少相關制度配套

盡管村民理事會的運作有章程作為依據，但是在實際運行過程中，還有很多值得探討的問題，如基本運行經費的籌集等。此外，村民理事會還需要政府設計一整套的工作職責、運作程序、保障制度以及相關的指導意見，明確村民理事會的權限、理事會與村委會的關系、理事會與基層黨組織的關系等相關問題，防范村民理事會流于形式或失控，使其朝著正確的方向健康、有序地發展。

三、對策

1.發揮村民理事會橋梁和紐帶的作用

要充分發揮群眾的主體作用，就需要有來自群眾、代表群眾意愿的組織，村民理事會就是發揮農民主體力量的有效載體。它們充分發揮貼近群眾、了解群眾、團結群眾的自身優勢，引導群眾主動成為新農村建設的行為主體、投入主體和管理主體。實踐證明，只要堅持一切相信群眾、一切依靠群眾的群眾路線，把群眾看作新農村建設的主體力量，做到群眾意愿群眾定、群眾工作群眾做、群眾事情群眾干，就能激發群眾自力更生、艱苦創業的精神，就能充分調動農民建設自己家園的積極性。

2.切實加強領導，規范運作

村民理事會作為新興的群眾自治組織，需要進一步加強領導、完善機制、健全制度、規范運作。具體措施如下：一是充分發揮農村基層黨組織的領導作用；二是界定理事會的工作職責；三是加強“兩委”對村民理事會的滲透力。同時，還要注意在村民理事會中培養新黨員，把那些群眾基礎好、工作能力強、有知識、年輕可靠的優秀理事發展成黨員，不斷提高基層黨組織的戰斗力。

3.健全黨的基層組織

（1）提高理事會成員的素質

采取開設培訓班、組織外出學習考察等多種形式，來加強對村民理事會成員進行黨的基本知識、方針、政策、法律法規、市場經濟等知識的培訓，提高村民理事會成員的工作能力。

（2）建立長效激勵機制

為了使理事會組織能長期發揮作用，必須建立一套公開、公平、公正的競爭激勵機制，把理事會工作納入整個新農村建設考核評比體系中，讓村民與理事會之間、會員與會員之間展開評比競賽，激發理事會會員的內在動力，評選出優秀理事會及其成員，獎勵先進。

參考文獻：

[1]鄧蓉.新農村建設問題觀點綜述[J].北京農學院學報，2006，（S1）.

（作者單位：九江職業大學）