村民理事會(huì)在建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

近幾年來，按照中央新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的方針，我國(guó)在自然村普遍建立了村民理事會(huì)，探索出構(gòu)建“村‘兩委’+若干自然村村民理事會(huì)”這一新的組織模式，并取得明顯的成效。

一、村民理事會(huì)是新的農(nóng)村組織

盡管在江西、湖北、山東等省份的農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了村民自治，但仍存在一些問題，如公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛無人管理，基層組織的功能退化和弱化，基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投入不足、管理效能低。針對(duì)這種現(xiàn)狀，大家都在思考如何在農(nóng)村搭建“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三個(gè)層次”的社會(huì)管理體制。自2006年以來，山東、安徽、江西、湖北等省份發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，相繼進(jìn)行了村民理事會(huì)制度的探索和實(shí)踐，在各示范村建立了村民理事會(huì)，實(shí)行了“自己事情自己管、自己辦”的群眾自愿、自治的民主管理，取得了一定的成效。

村民理事會(huì)的產(chǎn)生要經(jīng)村民代表大會(huì)選舉，從農(nóng)村黨員干部、村民代表、致富能手、婦女骨干、農(nóng)村五老(老干部、老模范、老教師、老黨員、老復(fù)退軍人)中推選候選人，采取差額選舉和無記名投票的方式選舉產(chǎn)生。堅(jiān)持“群眾推舉、政府認(rèn)可、規(guī)范運(yùn)作、無私無欲”的原則，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下和村委會(huì)指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)制定和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作：主持召開本組村民大會(huì)和村民代表大會(huì)；管理本組公共事務(wù)；制定村規(guī)民約；維護(hù)本村治安秩序，調(diào)解鄰里糾紛；執(zhí)行計(jì)劃生育政策；指導(dǎo)本村民俗事務(wù)的操辦，樹立文明新風(fēng)尚；組織本村公益事業(yè)建設(shè)，審批公益事業(yè)項(xiàng)目，籌集公益事業(yè)資金，組織村民參加公益勞動(dòng)和活動(dòng)等。

二、在建設(shè)村民理事會(huì)過程中存在的問題

1.村民理事會(huì)身份模糊，訴訟主體資格界限不清

首先，雖然村民理事會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，但村民理事會(huì)組織較為松散，有的理事會(huì)在事情辦完后，基本就已經(jīng)解散，連辦公地點(diǎn)都沒有；其次，理事會(huì)的經(jīng)費(fèi)除集體撥款外，還有當(dāng)?shù)卮迕窦Y捐贈(zèng)等其他來源，但理事會(huì)沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)，不能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任；再次，雖然村民理事會(huì)以自己的名義從事一些法律行為，但它并不具備獨(dú)立的訴訟資格。

2.對(duì)村民理事會(huì)缺乏制約機(jī)制

村民理事會(huì)章程規(guī)定理事會(huì)要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)村兩委會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)也具有主持召開本村村民大會(huì)和村民代表大會(huì)，管理本村公共事務(wù)，制定村規(guī)民約，維護(hù)本村治安秩序，調(diào)解鄰里糾紛，執(zhí)行計(jì)劃生育政策，組織本村公益事業(yè)建設(shè)，審批公益事業(yè)項(xiàng)目，籌集公益事業(yè)資金，組織村民參加公益勞動(dòng)和活動(dòng)等重要的職能，其所承擔(dān)的職責(zé)與村兩委會(huì)基本相當(dāng)。但只依靠理事會(huì)的章程來約束村民理事會(huì)的行為，沒有采取強(qiáng)制的措施來指導(dǎo)村民理事會(huì)的正確方向，萬(wàn)一村民理事會(huì)偏離了發(fā)展的方向，很容易在農(nóng)村形成一股可以與村兩委會(huì)分庭抗禮的勢(shì)力。

3.村民理事會(huì)自身的運(yùn)行缺少相關(guān)制度配套

盡管村民理事會(huì)的運(yùn)作有章程作為依據(jù)，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，還有很多值得探討的問題，如基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌集等。此外，村民理事會(huì)還需要政府設(shè)計(jì)一整套的工作職責(zé)、運(yùn)作程序、保障制度以及相關(guān)的指導(dǎo)意見，明確村民理事會(huì)的權(quán)限、理事會(huì)與村委會(huì)的關(guān)系、理事會(huì)與基層黨組織的關(guān)系等相關(guān)問題，防范村民理事會(huì)流于形式或失控，使其朝著正確的方向健康、有序地發(fā)展。

三、對(duì)策

1.發(fā)揮村民理事會(huì)橋梁和紐帶的作用

要充分發(fā)揮群眾的主體作用，就需要有來自群眾、代表群眾意愿的組織，村民理事會(huì)就是發(fā)揮農(nóng)民主體力量的有效載體。它們充分發(fā)揮貼近群眾、了解群眾、團(tuán)結(jié)群眾的自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)成為新農(nóng)村建設(shè)的行為主體、投入主體和管理主體。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持一切相信群眾、一切依靠群眾的群眾路線，把群眾看作新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，做到群眾意愿群眾定、群眾工作群眾做、群眾事情群眾干，就能激發(fā)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，就能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性。

2.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作

村民理事會(huì)作為新興的群眾自治組織，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、健全制度、規(guī)范運(yùn)作。具體措施如下：一是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是界定理事會(huì)的工作職責(zé)；三是加強(qiáng)“兩委”對(duì)村民理事會(huì)的滲透力。同時(shí)，還要注意在村民理事會(huì)中培養(yǎng)新黨員，把那些群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)、有知識(shí)、年輕可靠的優(yōu)秀理事發(fā)展成黨員，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

3.健全黨的基層組織

（1）提高理事會(huì)成員的素質(zhì)

采取開設(shè)培訓(xùn)班、組織外出學(xué)習(xí)考察等多種形式，來加強(qiáng)對(duì)村民理事會(huì)成員進(jìn)行黨的基本知識(shí)、方針、政策、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高村民理事會(huì)成員的工作能力。

（2）建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

為了使理事會(huì)組織能長(zhǎng)期發(fā)揮作用，必須建立一套公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，把理事會(huì)工作納入整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)考核評(píng)比體系中，讓村民與理事會(huì)之間、會(huì)員與會(huì)員之間展開評(píng)比競(jìng)賽，激發(fā)理事會(huì)會(huì)員的內(nèi)在動(dòng)力，評(píng)選出優(yōu)秀理事會(huì)及其成員，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧蓉.新農(nóng)村建設(shè)問題觀點(diǎn)綜述[J].北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（S1）.

（作者單位：九江職業(yè)大學(xué)）