關于戶籍為限和學籍為限高考制度的思考

【摘 要】隨著城市化進程的加快，進城務工人員隨遷子女的增多，以戶籍為限推行的高考制度出現了一系列問題，于是許多人呼吁“以學籍為限來實行高考”，但是在現有教育資源分布不均的大背景下，此制度變遷的阻力仍然很大，這也是治標不治本的。為此高考需要戶籍和學籍的綜合配套改革，走漸進的路子。

【關鍵詞】戶籍為限 學籍為限 新標準

中國當前擁有2700萬隨遷子女和4800萬的留守兒童，隨著進城務工人員的增多，義務教育的普及，孩子的異地高考問題便引起了社會的廣泛關注。我國一直以來實施的是以戶籍為限制的區域性高考制度，此制度嚴重地限制了學生群體的平均水平發展，為此，打破戶籍為限，實行異地高考是時代之需，眾之所望。不少專家據此研究高等教育的人才選拔改革問題，“到底以‘戶籍’為標尺還是以‘學籍’為標尺來實行高考”就成為大家爭論的焦點，從爭論中我們不難看出兩種制度都有其利弊，在現有優質高中教育資源無法滿足人們剛性需求的現實背景下，任意一種方式的單獨推行都會讓高考學生傷不起。

一、以戶籍為限：高考孩子傷不起

在城鄉二元經濟體制的格局下，中國一貫推行以戶籍為標準的區域高考制度，學生必須在戶籍所在地參加高考，不可在只有居住權而無戶籍的區域高考，此舉措在進城務工人員不斷增多的今天受到了許多的質疑，給隨遷高考子女的教育帶來諸多不便，不僅有損教育公平，還影響到農民工子女這一弱勢群體的受教育權問題。

第一，家庭教育缺失的問題。一方面，在戶籍受限的情況下，父母外出打工，只好無奈地將孩子留在家鄉上高中，大多由隔輩照顧，監護人知識水平和思想覺悟都偏低，祖輩們的溺愛易將孩子慣成驕橫性格，不利于孩子優秀社會品性的養成和健全人格的塑造。另一方面，孩子長期遠離父母，不利于家庭情感的培養，家庭倫理的維系，易造成孩子心理負擔的加重，性格的孤僻，人際交往的受阻，這對于正處在青春叛逆期的孩子而言，家庭教育的不健全無疑增加了他們青春期的負擔。

第二，突變環境的適應問題。出于親情的牽掛，許多家長在外出時會將年幼的孩子帶到打工地入學，上農民工子弟學校。由于父母對國家政策了解較少，在孩子即將就讀高中時才意識到孩子的高考問題，匆忙將孩子送回家鄉戶籍地讀高中。在這種情況下，大多數家長會忽視孩子新環境的適應問題。由于孩子從小在外，家鄉概念模糊，文化意識淡薄，無法適應新環境，包括家鄉的生活習慣、語言習慣、氣候狀況等，進而可能產生排斥心理。這個時期孩子處于人生的重要轉折期，稍有不慎，將會毀掉孩子的一生。

第三，不同區域高考差異問題。由于各省的經濟發展水平的差異、文化的差異、人才需求的差異，國家允許部分地區自命高考試題，造成不同地區高考錄取標準的差異。外出讀書的孩子在外地無法踏進高考大門，只能回到戶籍所在地參加高考，而兩地相隔甚遠，教材內容和高考要求差異巨大，易造成考生恐懼緊張的心理，無法安心進入復習狀態，更有甚者，將會放棄學習機會，從此頹廢。這樣的情況給孩子及其家庭都可能造成不可磨滅的傷害。

第四，異地高考通行證獲取問題。在社會輿論的壓力下，有些區域的地方政府開始推行一些變革辦法，讓高考孩子看到了一線希望。但是，這些改革的阻力仍然很大，在國家政策不明朗的大背景下，考生在努力進行高考程序轉移時，易受到轉出方和接納方的不作為和推脫，耽擱了時間，增加了高考成本，容易成為區域高考改革的犧牲品，給考生造成心理重創。

當然，以戶籍為限的高考制度不僅使高考孩子受限，同樣不利于全國教育資源的優化配置。目前，由于大學招生指標是按照行政區域來分配的，名額有限，本行政區內參與高考的考生越多，每位考生實際獲得的入學機會也就越少。從地方利益保護的角度來講，禁止隨遷子女在本地高考是一種可以獲得本地居民支持的理性選擇。但是，如果將這種理性放到全國來考慮，這種地方保護不僅不利于提高當地考生的學習競爭能力，而且會劣化教育資源的配置，加劇教育的不公平，不利于各地區教育資源的交流。所以以戶籍為限的高考制度將會對地方、個人和國家造成不同程度的影響。

二、以學籍為限：高考孩子也傷不起

推出以學籍為標準的高考制度假設，倡導考生的高考標準為在讀學籍，不以戶籍為限制。此制度雖然避免了由戶籍造成的部分不良影響，但依然存在許多問題。

第一，學籍制度可能成為強勢群體獨享的資源。在改革開放政策推動下，中國經濟一直保持良好的發展態勢，但是，“三大差距”的問題、收入分配不公、社會功利化嚴重、精神道德滑坡等問題也越來越凸顯，一部分官員或富有群體將會利用權勢和錢勢將孩子學籍以“高考移民”的形式轉入國家高考優惠地區（如西藏或青海等西部省份），這樣將會奪去當地部分考生的高考錄取機會，造成高考不公平。

第二，學籍制度會造成小范圍內教育消費的擁擠。我國高校大多建立在經濟發達、文化繁榮的地區，例如北京、上海、西安和南京等地高校，名校密集，考生若在這些地區參加高考會增加錄取機會，如果放開戶籍限制，考生將會以學籍為由遷入這些地區進行高考，造成優質教育區域內高考人員擁擠，教育消費過度，學校教育、管理和安全壓力陡增，既不利于當地考生也不利于外來考生。

第三，學籍制度可能成為教育官員尋租的溫床。放開戶籍限制，名義上來講，無論城鄉的孩子，還是東西部的孩子都可以自由選擇區域高考，享受優質的教育服務。但是，現階段我國優質教育資源相對人們的需求總是有限的，在優質資源競爭的過程中，作為資源主管部門的官員就可能滋生腐敗，以手中擁有的資源和權力尋租，這既不利于社會風氣的凈化，也不利于弱勢群體孩子公平參加高考。

三、整合戶籍 、學籍優點，推進高考制度改革

我們不得不承認，在當前進行高考制度改革會存在很多現實性的問題。但是這并不能成為諱疾忌醫的理由。當我們面對社會日益凸顯的矛盾和問題時，只會保守，將意味著更加嚴重的后果的出現。以學籍為標準的高考制度雖然有其弊端，但這些缺點并不能掩蓋其優點，我們可以整合戶籍與學籍的雙重優點，制定較合理、公平的高考標準。

第一，學籍的連續性與父母居住地的統一。以學籍為主的話，部分“機靈”的家長會讓孩子臨時轉學籍進入“高考特區”，為了避免此類事件的發生，除了學生身份和學籍的證明，家長的身份和當地居住時間的證明也是很重要的。為此，“五證”（所謂“五證”是指，家長或監護人持本人暫住證、實際住所居住證明、務工就業證明、戶口所在地鄉鎮政府出具的在當地沒有監護條件的證明、全家戶口簿等證明、證件）齊全是杜絕投機行為發生的有效辦法之一。

第二，依據報名數量來劃定各省高考錄取比率。在高考錄取比率區域性差異較大的情況下，許多學生和家長擠破腦袋想在錄取率高的北京、上海和重慶等地落戶，于是高考移民現象屢禁不止，主要原因在于錄取比例的政策性傾斜。為此，我們倡導政府除了對老、少、邊、窮的民族地區和經濟發展欠發達的地區給予一定的優惠外，應該依據報名數量來劃定各省高考錄取比率，防止高考起跑線上的不公平問題產生。

第三，擴大高校優質資源的總量和配置范圍。大多高考移民或投機行為的產生都是由于優質高中教育資源分布不均引起的。國家應提升高中優質教育資源的數量，拓寬分布范圍，使更多的學生享受優質教育服務，體現機會公平。同時，國家也應確保教育投入的4%的目標，調整優質高等教育資源的布局和結構，為更多寒門學子提供接受高等教育的機會。

第四，杜絕高考移民等投機行為的發生。高考移民問題的出現，是諸多因素作用的結果，主要還在于制度的缺失和頂層監管的不力所引起。在利益和孩子前途的誘惑下，部分有經濟或政治條件的家長，利用國家對部分地區的高考照顧政策來投機進入優質高中或優惠地區，為孩子的高考買一張綠卡，這種現象政府必須出面禁止，以保證高考的相對公平性。

第五，廢除發達地區的區域性保護政策。地區保護政策是剝奪孩子在高考中享受市民待遇的罪魁禍首。區域內部片面的優惠舉措不僅傷害了外省考生，從長遠來看，更是使內部考生產生懶惰心理，不利于人才的培養和文化的交流與更新，必須廢除。

當然，一個制度的改革不是一個簡單的過程，它需要細節的考慮和顧全大局的思維。正如教育部教育發展研究中心主任張力所言：“這個房子（高考招生制度）是不能拆的，高考的方式雖是有些老套古板，阻礙著孩子們的創新思維發展，但畢竟形成了一定選拔的標準，對人才的培養起到很大作用，拆了以后會使一些弱勢群體失去他們上升流動的機會。雖不能完整地拆除高考框架，也能小修小補，這些修補需要全國人民的努力，上至官員，下至群眾，我們希望在更多人的呼吁下，教育部門能夠更加重視高考戶籍制度所帶來的問題，能夠提出一些行之有效的改革措施，使高考改革變得更加公平、公正。”

（作者單位：西南大學經濟管理學院，重慶 北碚，400716）