“海寧模式”：義務教育均衡發展的新試驗

【摘 要】義務教育均衡發展是深化教育改革的關鍵之舉。浙江省海寧市通過實現義務教育“零擇校”“全納式”對農民工子女教育均衡安排、向農村傾斜的教師資源配置政策、全面化特色學校創建、教育共同體的構建和相關制度體系的完善等措施來探索一條義務教育均衡發展的新思路。

【關鍵詞】海寧市 義務教育 均衡發展

《 國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010 — 2020年）》把促進公平作為工作方針之一，實現區域之間、城鄉之間、人群之間的教育均衡發展是今后工作的重點。浙江省海寧市根據科學發展觀，認真分析當地教育現實，探索一條義務教育均衡發展的道路。

一、“海寧模式”：一個義務教育發展的新均衡模式

義務教育均衡不僅是一項政策要求，更是義務教育發展的必然趨勢。地處浙江北部，作為全國百強縣（市）之一的海寧秉持興教辦學的一貫作風，在科學發展觀與和諧社會構建重要思想的指導下，“在教育規劃過程中始終堅持‘教育以育人為本，以學生為主體’的原則，立足均衡化，融入優質化，推進精細化，促進公平化”。[1] 目前，海寧全市各級各類中小學校有在校學生91737人，其中義務教育階段在校學生68075人，小學入學率、鞏固率保持在100%；初中入學率為99.99%，鞏固率為99.92%，義務教育階段各項指標居全省前列；初中畢業生升入高中段的比例為98.03%，高考成績始終保持嘉興領先；[2] 尤其是2009年一條題為《 海寧義務教育連續三年“零擇校” 》的新聞報道讓社會各界嘆為觀止?？梢哉f海寧市的義務教育探索出了自己的品牌——“海寧模式”，并成為了義務教育均衡發展的一種新模式。

二、“海寧模式”：探索義務教育均衡發展的新實踐

1.基于“零擇校”的義務教育均衡制度

義務教育擇校問題一直是人們關注的熱點，2004年有學者對全國12個省市的10000個家庭進行了調查，發現在公辦學校就讀的學生中，擇校（含借讀）的學生比例達到20%，在直轄市和省會城市更達到了27.8%。[3] 擇校熱不僅加劇了教育的不均衡，還衍生出了“亂收費”“條子生”等教育腐敗現象。

過去家長們對擇校的狂熱給海寧市正常的招生和教學帶來了巨大的負面影響。2007年海寧市開始大力推進“零擇校”政策，制定了《 海寧市城區公辦初中小學新生入學招生辦法 》，以文件形式硬性規定了新生入學的原則和條件，嚴格控制本市學生跨學區借讀，實行“零擇?！保煌瑫r市教育局每年下達各中小學招生計劃以規定每個學校的班級數量，要求各學校不得隨意擴大班級規模，在招生中要做到招生政策公開、招生計劃公開、招生結果公開。以上辦法在解決“擇?！爆F象以及教育腐敗問題上取得了可喜的成果。2008年在“人民滿意學校”評議活動中，海寧市把有關招生和教育收費等項目作為標準來測評，群眾滿意和較滿意率達到95%以上。更難得的是，到2009年為止海寧市已經連續三年實現了公辦初中、小學的“零擇?！薄?/p>

2.基于“全納式”農民工子女教育均衡安排

黨的“十六大”把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，外來務工人員子女作為處于社會較低階層的一個弱勢群體，解決他們的教育問題對實現教育的和諧發展具有重要意義。

海寧市一直堅持“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的原則，于2006年出臺《 外來務工人員子女就學管理辦法（試行）》，把非海寧市戶籍的外來務工人員子女教育納入了全市教育總體發展規劃，并通過以下措施來解決：（1）對存在師資力量薄弱、用房緊張、資金短缺等現實問題的三所農民工子弟學校進行整改和扶持，實行與公立學校一樣的統一管理。（2）公立學校實行“全納式”制度接收農民工子女：市教育局在2007年和2008年下達的當年義務教育招生計劃中明確要求各學校在班額許可的情況下，安排符合條件的外來民工人員子女入學，不得拒收。（3）對農民工子女的政策傾斜：對經濟困難的學生實施“教育券”、助學金、獎學金制度和社會資助、減免學雜費等措施，2008年起規定符合條件的外來務工人員子女也可以享受免收義務教育階段學生課本費和作業本費的優惠政策。

這種以“全納式”制度為主，輔以民辦學校的辦法在很大程度上解決了當地農民工子女的義務教育問題。據統計，2008年海寧市在校的新居民子女共12609人，其中在公辦中小學就讀的有10014人，比例達到79.42% [4]，基本實現了《 關于海寧市新居民子女接受義務教育的實施意見 》的工作目標。

3.基于“差異正義”的教師資源均衡配置

美國哈佛大學教授約翰·羅爾斯在其公平理論中提到了包括反效率原則、差別原則和補償原則等內容的“差異正義”，也就是說對于處于不利地位者的利益應用“補償利益”的辦法來保證。[5]

海寧市于2005年、2006年、2007年分別出臺的《 關于進一步加快城鄉教育一體化發展的若干意見的通知 》《 進一步加強農村中小學教師隊伍建設的若干意見 》和《 關于實施義務教育經費保障機制改革的通知 》等文件都涉及改善教師待遇的項目。從2005年起農村教師除了可以享受和城市教師相同的基本工資、獎金和福利外，還有交通費補助；從2006年起，在編在職的農村中小學教師，每月可以領到市政府的50～150元的工作補貼；在考核獎勵和評優上也向農村教師傾斜；同時，開展領雁工程、農村小學骨干教師培訓、各類專題培訓等加強對農村教師和校長的培訓或職后教育。“從2007年開始，海寧市用3年的時間來實施‘提升工程’，共投入培訓經費約200萬元，全市農村中小學教師共有8700多人次參加了培訓……還選送了12名農村省級骨干教師、校長和201名農村市級骨干教師、校長分別參加省級和嘉興市級培訓”；[6] 另外，市政府每年用不少于當地教職工工資總額3%的比例安排中小學師資培訓專項資金，以進一步提高教師綜合素質，特別是農村教師的業務水平。

據有關統計，海寧市現有在職教職工5400多人，其中農村教師3500多人，占到60%以上，這其中80%是義務教育階段的教師；[7] 而各級名優教師累計超過1500人，農村學校名優教師已占到名優教師總數的46.1%。[8] 可以看出，農村教師在數量和質量上都有了很大提高。

4.基于“特色化”的學校均衡發展

海寧市在積極推進教育標準化和均衡化發展的同時，也把特色化建設作為提高教育水平的重要辦法之一，樹立了以“特色立校、特色強校、特色興?！钡闹笇枷搿Ｗ詮?004年《 關于海寧市特色學校創建工作的意見 》下發之后，得到了當地各中小學的積極響應。為了保證這項長期而又艱巨的系統工程能順利進行，海寧市在規劃中循序漸進，并且通過對教師和校長等開展必要的理論培訓和鼓勵課題項目研究來提高理論水平，配合考察成功的特色學校、校間結對互助、教師拜師取經、研討小組指導、校長論壇、特色教學研討會、新聞和期刊專欄開辟等方式不斷擴大特色教育先進理念的宣傳，幫助教師和領導提高特色學校創建的理論和操作能力，最后通過科學有效的評價體系來對特色學校創建工作進行評價和反饋。

海寧市經過近十年的努力，已經形成了“校校有特色、教師有特點、學生有特長”的教育均衡發展新格局。例如長安鎮初級中學以科技創新為本校的重點和特點，2005年制訂了《 抓科技教育，促學校發展 》的特色學校創建規劃。目前，學?？萍冀逃某晒呀涳@現，學生在海寧市級、嘉興市級的各類比賽中，多次取得優異成績，學校以科技創新為特色的辦學之路贏得了家長和社會的好評。

5.基于“教育共同體”的城鄉均衡發展

“教育共同體”采取的是“城區學校+農村學校”的結對子模式。2009年海寧市教育局發布的《 關于組建城鄉教育辦學共同體的實施意見（試行）》對“教育共同體”的組建形式、師資調配、財務管理、教育教學和考核評價等作出了具體詳細的規定和說明，這給首先嘗試這種方法的5對10所學校提供了指導和政策依據。根據《 關于進一步推進義務教育均衡發展的實施意見 》規定，每年政府會安排共同體城區學校專項補助經費20萬元，同時，建立有效的激勵機制，對共同體辦學工作扎實、成效顯著的集體和個人給予相應的精神和物質獎勵。這樣，通過與優秀學校結成共同體，農村學校就可以借鑒、吸收和運用先進的理念、管理模式、學校文化等優質教育資源。

三、“海寧模式”：“五大主題”下的教育均衡經驗

為了適應義務教育改革的需要，保證教育均衡的穩步推行，海寧市在“以縣為主”教育管理體制的基礎上提出了教育發展的五大主題——“規范、均衡、優質、特色、和諧”。其突出特點就是用“公平”和“效益”兩條腿走路，圍繞“五大主題”來統籌協調各項具體工作，努力實現做人民滿意教師、辦人民滿意教育、創人民滿意學校的“三滿意”教育目標。

1.“規范、均衡、優質、特色、和諧”五大主題相互作用，共同提升

義務教育的均衡發展需要相應的規章制度來規范，通過確立一系列政策和實施細則來保障各組織部門、學校和相關人員在工作中有法可依、有章可循，將各項工作細致化、具體化和正規化，提高工作效率。

義務教育均衡作為義務教育發展的基礎，絕不是簡單的平均。美國管理學家彼得提出過著名的“木桶原理”，該原理主要是說一只水桶盛水的多少主要取決于水桶本身最短的那塊木塊而不是最長的那塊。教育也是如此，如果不能讓所有的人都享受到公平的教育，那么教育質量優化、社會和諧也就無從談起。

“優質”是教育發展的動力，要求在努力實現教育均衡的基礎上逐步提高教育的效益。具體要求以促進學生的全面發展、教師的專業成長和學校的可持續發展為基本原則，不斷進行課程改革、更新教育理念，提高教育質量，為整個義務教育發展過程提供源源不斷的前進動力。

提出“校校有特色，教師有特點，學生有特長”，確立了“特色”在促進教育發展中的重要地位。這種差異化的教育格局符合不同個體的個性化特征，成為實現“均衡”的一個重要手段。

“和諧”的教育氛圍既是其他所有主題的大前提，也是整個義務教育發展思路的終點。“和諧”主要考察的是學校內部、學校之間、學校與領導部門、學校和其他社會部門等的關系。只有保證這些關系都是協調的，才能讓師生在和諧的教育氛圍中共同成長。

海寧市“五大主題”中的“規范”是制度保障，“均衡”是根本基礎，“優質”是重要動力，“特色”是核心手段，而“和諧”則是最終的出發點和落腳點，從而形成一條層層遞進、相互聯系、彼此促進的教育發展思路。

2.堅持人本原則，以“特色”促“均衡”

“以人為本”是科學發展觀的核心內容。而教育是提高國民素質，促進社會發展的一項社會活動，“在一定意義上，教育是直面人的生命、為了人的生命質量的提高而進行的社會活動，是以人為本的社會中最體現生命關懷的一種事業?！盵9]

海寧市在實現教育均衡中始終堅持“以人為本”的社會原則，積極探索真正符合教師專業成長和學生全面發展規律的教育模式，既凸顯個體的自身特點又保證整體水平。海寧教育通過積極推進“特色學校創建”戰略鼓勵學校根據自身特點和當代社會發展需要制定彰顯本校特質的發展戰略?！疤厣珜W校創建”是一條紐帶，連接了“以人為本”和“均衡協調”，而“均衡”是“以人為本”的重要內容，更是評價“以人為本”理念實現與否的重要標準。

3.政府重視，以政策?！熬狻?/p>

海寧市政府高度重視教育事業發展，在教育經費投入、師資隊伍建設、調整學校布局和教育管理等方面都做了大量的工作。政府領導人樹立強烈的責任意識和先進的教育觀念，并在具體工作中以身作則。“以縣為主”是海寧市一直堅持的教育管理體制，在這一體制下，海寧市制定了一系列促進義務教育均衡發展的政策制度，這為推進教育均衡發展提供了保障。

【注：本文系國家社會科學基金項目“進城農民工子女教育政策績效評估與體制創新研究”（課題號：10BJY014）階段性成果?！?/p>

（作者單位：浙江師范大學教師教育學院，浙江 金華，321004）

參考文獻：

[1][6]胡振學.整體推進中的特色創建——地方教育科學和諧發展的海寧戰略[M].北京：研究出版社，2009.

[2]海寧市教育局.猛進如潮的海寧教育[EB/OL].http：//www.zjhnedu.com/jyxz.asp？page=1，2008.

[3]文東茅.我國城市義務教育階段的擇校及其對弱勢群體的影響[J].北京大學教育評論，2006（2）.

[4]鄒建鋒.海寧城鄉一體化的三個關鍵詞[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/20081104/00515463247.shtml，2008-

11-04.

[5]翟博.教育均衡論——中國基礎教育均衡發展實證分析[M].北京：人民教育出版社，2008.

[7]海寧市教育局.海寧市農村中小學教師將首次領到“工作補貼”[EB/OL].http：//www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2006-

09-08/news20060908120853.html，2006-09-08.

[8]俞星，陶巍.海寧教育：潛龍出海 迎風踏浪 舞出教育改革“新五式”[EB/OL].http：//jxrb.cnjxol.com/ html/2011-05/12/content_469475.htm，2011-05-12.

[9]葉瀾.教育理論與學校實踐[M].北京：高等教育出版社，2000.