義務教育三級課程實施調研報告

【摘 要】基礎教育課程改革將課程劃分為國家課程、地方課程及校本課程。通過對重慶市部分中小學的校長、教師進行問卷調查及訪談發現：三級課程宣傳力度不夠，導致多數教育人員對其認識不足；課程結構比例與各區、縣學校適應性不強；沒有配套的三級課程評價制度；專項經費、管理機構、人員與保障制度等存在空缺。嘗試從管理機構、保障機制、人員培訓、課程設置、經費、評價等方面提出針對性的建議，以促進重慶市三級課程體系的完善。

【關鍵詞】三級課程 分析 建議

我國幅員廣闊，地域差異極大，為了緩解“一刀切”的弊端，1999年中共中央頒發的《 關于深化教育改革全面推進素質教育的決定 》明確提出“建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程”。[1] 三級課程為學生提供了一個靈活的學習空間，為他們的均衡與個性發展提供了保障，也促進了我國差異較大的各地區均衡化發展。但到目前為止，我國三級課程體系還存在不足。本次調研的目的是通過問卷調查和深度訪談，了解重慶地區在新課程改革以后義務教育階段三級課程的實施情況，以提出改進策略。

為了增強調研的代表性，訪談和問卷調查的對象為重慶市部分學校的校長與教師，其中包括小學和初中。

一、調研結果分析

1.態度與認識

通過調研發現，重慶市中小學多數教師基本不了解什么是三級課程，所在學校也并不存在地方課程和校本課程，因此，教師相應的課程開發意識、參與度極低，86%的教師認為這是由于對三級課程宣傳不到位所造成的。問卷調查還發現，在了解了三級課程理念與價值后，86%的教師認同三級課程符合當前教育發展需要，而14%更是完全同意，這表明三級課程是非常具有發展空間，且得到重慶廣大教育工作者支持的。

2.課程結構比例

對于三級課程設置結構、比例的合理性也有不少教師持質疑態度。43%的教師認為國家、地方規定的課時比例在實際操作中難以完全達成。例如，按照重慶某縣規定，傳統的重點科目如英語、化學每周為2個課時，而體育卻為4個課時，雖然該規定是以減輕學生課業負擔、增強體能素質為目的，但課時的大量縮水造成繁多的知識與能力的課程目標要求明顯難以實現。分析發現，造成此現象的原因之一是課程比例的安排只是單方面的政策決定，而沒有考慮到與之緊密聯系的因素，如課程目標、課程內容等的配套情況。此外，盡管三級課程比例有一定的靈活度（國家課程占80%，綜合實踐活動、地方課程和校本課程占16%～20%），但仍難以滿足不同區（縣）或學校間教育水平上較大的差異性及不同需求。

3.經費與師資

由于經費、師資及各方面配套資源的缺乏，部分校長反映課程表中的校本課程幾乎形同虛設。盡管部分的被調研對象已經擺脫了校本課程就是編寫教材、印刷教材的片面認識，意識到了活動課、綜合實踐和選修課也屬于校本開發的范圍，但他們仍然認為校本課程的開發與實施需要上級教育行政一定的專項經費支持，否則三級課程的實施舉步維艱。訪談中諸位校長透露，由于工作壓力大，教師職業倦怠感明顯，校本課程開發如果不與福利待遇掛鉤，難以激起教師的參與熱情。重慶市的普通學校或區縣學校，課程開發的支出捉襟見肘，以致校本課程的實施頻頻擱淺。一些財政寬裕的城區或重點學校，三級課程的實施相對較好，但仍然沒有完全達到一種致力于滿足學生需求及充分發揮校本優勢的自覺、自律的狀態。

43%的人認為媒體、專家意見對三級課程執行有很大的影響，但由于經費不足，學校沒能力聘請專家到校指導或給經驗不足的教師提供課程開發方面的培訓，且多數學校表示存在基本師資不足的現象，再加上課程配套資源的缺乏，學校對于課程的開發顯得心有余而力不足。

4.評價制度

多數校長和教師表示，學校沒有與校本課程或地方課程配套的評價制度，且學校對其重視度不高。由于沒有完善的評價制度的制約，地方、學校對課程的開發與執行成為了一種隨意行為。71%的教師表示三級課程的執行有賴于總的教育評價制度的變革。若保持現行的重視國家課程絕對分數的評價制度，地方、學校為了追求中考、高考中的高分數，吸引更多生源，不得不以犧牲地方、校本課程為代價。

5.管理機構與保障制度

政策規定的良好執行需要一個高效率的、強大的管理團隊。但57%的教師認為，本地區、學校三級課程管理的組織機構不健全、執行落實不到位。沒有常設的管理機構也就意味著缺乏專門的管理人員與機制，三級課程的實施容易變得難以控制。

85%的教師反映三級課程的監察力度不夠，因此，地方、學校、教師不能認真履行課程開發的職責與義務，而教育行政部門也不能有效地管理、監督三級課程的執行及承擔相應責任。一部分校長反映，三級課程實施過程中對于可能發生的意外的責任承擔模糊不清是三級課程實施較大的阻礙。例如綜合實踐活動的實施，雖然可以增強學生的探究和創新意識，增進學校與社會的聯系，培養學生的社會責任感，但學生的安全保障問題卻成為學校的顧慮，學校害怕一旦意外發生后的責任承擔以及對學校造成的負面影響。

二、討論與建議

為了使三級課程體制更加完善、充分適應地方需求與經濟發展、滿足學生的興趣愛好及實現全面發展的教育目標，本文對重慶市范圍內的三級課程提出以下改進建議。

1.建立專門的三級課程管理機構

健全的三級課程管理機構是國家和地方的政策、規劃落實的首要前提。因此，建議重慶市、地方（區、縣）建立專門的三級課程管理機構。課程管理部門作為一個執行與自我管理的樞紐，可以以領導小組及日常辦事機構的形式組建。領導小組負責對上級課程管理的相關政策進行研究，審定本市、區（縣）課程管理方面的計劃，決定重大問題并協調相關事宜。而辦事機構則負責擬定本市、區（縣）的課程管理方案，在領導小組決議后，負責組織、指導及監督下級部門有效開展。

2.制定完善的保障機制

三級課程從總體規劃到課程開發、執行、激勵、監控、反饋，需要一套完善的保障機制來明確各部門及其人員的職責與義務，讓三級課程的實施做到有條有理、暢通無阻，權責問題的清晰也使地方、學校對三級課程的落實無后顧之憂。因此，建議建立自己的一套三級課程運行、激勵與監控機制，從策略上保障三級課程的實施。此外，在不與國家法律沖突的情況下可根據實際情況設立課程管理方面的法規，利用剛性手段為三級課程的落實創造良好的環境。學校方面，建議制定課程管理的相關章程，明確學校課程管理的目標、規劃及相關人員的行為準則。學校的管理章程是“學校自主管理、自律及政府監督管理的基本依據”。[2]

3.加大宣傳力度，注重人員培訓

三級課程的實施不僅需要國家、地方管理部門的政策、法規支持，更需要地方與學校的研管人員及一線教師的全力積極配合。由此，建議重慶市級、區（縣）級管理部門及學校除了加大對領導階層的關于三級課程理念、價值、意義的宣傳，更要采取相應措施大力調動各級相關人員的積極性，培養他們的三級課程意識，改變其傳統機械的課程觀。此目標可通過研討會、工作會、宣講會、項目研究等正式形式達成，也可通過宣傳標語、網絡、電視欄目等非正式形式營造有利的課程管理環境。此外，建議管理部門為學校教師或專職開發人員提供更多的技能培訓機會，或鼓勵、督促學校開展校本培訓，聘請專家到校指導；區（縣）級管理部門可組織建立學習社群，并定期開展交流學習，拓寬專家與教師、教師與教師之間的信息交流渠道。

4.增強課程設置的適應性

國家的課程設置旨在為全體學生提供共性基礎，因此，其框架性的課程結構、計劃、底線要求與目標的設置是必要的，但同時需要地方、學校積極配合，并根據自身的實際情況加以調整、補充，以適應本土經濟文化發展需求，為學生提供個性培養、實現真正意義上的全面發展。建議重慶市級、區（縣）級管理部門組織調研小組，對其負責區域或學校進行三級課程實施情況（現狀、問題、障礙等）的調查研究，并以此作為課程設置修改與制定的依據，各區（縣）可在權限范圍內做出適合本地區發展的差異性的課程設置。同時，建議學校建立專門的校本課程研究小組，除了進行校本開發研究，也針對本校的課程實施情況定期向上級部門匯報并提出相關建議或請示，做到管理與反饋并重。

5.設立專項經費

經費的短缺是三級課程順利實施較為關鍵的限制因素。有了專項的三級課程管理、資源開發經費，地方、學校才能購置相應的配備資源、為教師提供培訓和福利補貼、聘請專家到校指導，教師及教研人員才能在三級課程的貫徹落實中大展拳腳，充分發揮其積極性和優勢。因此，建議重慶市級課程管理部門在加大三級課程宣傳的同時為其劃撥專項經費。各級部門應該制訂專門的款項撥發計劃及監督機制。此外，學校對上級撥發的經費安排及使用應該有一個詳細的計劃與說明，保障透明度，以防挪作他用。在資金的分配上，除了直接用于課程資源的開發、人員培訓與相關設施的配備，區（縣）級部門或學校也可設立教師課程開發補貼機制，將對課程管理與開發的貢獻加入教師評估或晉級的考慮因素范圍，這樣不僅能激勵人員參與管理、開發的積極性，更能促進教師的專業發展及三級課程管理與實施效果，形成一個良性循環。

6.深化評價制度改革

完善的三級課程評價制度不僅是對課程實施質量與效果的全面調查與評估，更為課程的進一步發展提供了根據。當前地方課程、校本課程評價制度的缺乏成為了三級課程實施的瓶頸之一。建議國家進一步深化中考、高考評價制度的改革；而重慶市級管理部門可在政策條件允許范圍內加大對地方課程、校本課程的評價管理，對下級部門做出框架性建議，優化評價方式；區（縣）級部門和學?？筛鶕渌_發的地方課程、校本課程的性質或形式設立對應的評價制度，適當增加總體評價及綜合評價中地方課程、校本課程所占的比例，建立縱向與橫向相互呼應的、完善的評價體系，以此來促進各級課程管理的開發與落實。

（作者單位：西南大學教育學部，重慶 北碚，400715）

參考文獻：

[1]李思明.三級課程管理體制的再認識[J].現代教育科學·普教研究，2010（6）.

[2]朱小蔓.基礎教育階段現代學校制度的理論與實驗研究[M].北京：教育科學出版社，2008.