例析社會轉型期基礎教育問責制

【摘 要】相關教育問責的研究與實施受到人們普遍的好評，給社會轉型期基礎教育的健康發展帶來了新的管理理論思想。本文以一個“學生群毆任課教師”事件為例闡述基礎教育問責制的結構體系及其實施要明確的幾個問題。

【關鍵詞】社會轉型期 教育問責

基礎教育改革是一個不斷豐富、完善的過程。教育與家庭、社會的聯系隨著時代的變化更加緊密，教育的價值觀、目的、方法論都應做相應的改變。雖然10年來的基礎教育改革取得了很大的成功，但是隨著社會的轉型，新的教育問題不斷出現，促使我們去探尋新的教育舉措和方法。本文在對筆者親身目睹的一個教育事件的分析基礎上，提出社會轉型期基礎教育實施問責制要明確的幾個問題。

一、事件及起因的初步分析

2011年10月筆者參加了某偏僻地區的一所中學的教育社會實踐，親身經歷了一件事情。一個班的學生圍攻了自己班的物理老師，導致該教師重傷住院。圍攻教師的原因雙方各執一詞，學校處理事件后，引來了家長砸校長辦公室，后來不得不出動執法人員平息事件。結果學校賠償了費用，教師丟掉了工作，校長也丟了職位。該事件在社會引起了強烈的反響。

筆者被震撼之余，對類似的事件進行了考察。網上搜索發現類似的事件在最近三四年發生了很多，以“學生群毆老師”為主題搜出來的結果達1萬多條。據筆者初步分析，這些事件的共同點是：參與這類事件的學生多數是留守兒童、獨生子女等。學校本身管理有問題，筆者所目睹的出事學校主要由政教處處理學生的違紀違規事件，傾向于使用原始的、傳統的處理方式。以上事件中被毆的教師是政教處的成員之一，“向錢看”的觀念在校園蔓延，顛覆了最原始的“尊師、尊老”的價值觀。

從這些事件中折射出社會轉型期的教育面臨著諸多新問題。

二、社會轉型期的基礎教育所面臨的幾個問題

當前我國正處于從計劃到市場、傳統到現代、封閉到開放、初步到沉穩的社會轉型期 [1] ，以上的事件透視出，社會轉型期基礎教育遇到了前所未有的挑戰和機遇。

市場經濟機制下，人們的生活方式、處理事情方式、價值觀、道德觀都在變化；凸顯道德與經濟社會的二元對立問題，物質與精神的問題，金錢與生命的問題等。如何解決關乎整個教育的長遠發展趨勢。

社會轉型時期，教師、家長和社會對孩子的教育相互推卸責任的現象依然很嚴重，這關乎教育的健康發展。

面對混亂復雜的局面，基礎教育的主要場所——學校面臨如何開展學校教育的問題。

基于以上問題的思考，基礎教育問責制的建立、實施是必要的，也是重要的。

三、社會轉型期的基礎教育問責制

1．教育問責制概述

（1）教育問責制的概念。問責制的概念是2003年“非典”事件后流行于全國的，形成了行政問責、企業問責等理論成果 。[2] 教育問責制也是相繼產生的一種教育管理模式；它是對教育主客體之間權利義務關系的規范；對“教育問責是手段還是目的？是重在獎懲還是重在改進？”[3] 等問題的回答是形成教育問責制概念的基礎。 [4]

（2）教育問責制的結構體系。整合司林波 [5] 、高耀麗 [6] 、李樹峰 [7] 等學者的闡述，教育問責制的結構體系應包含以下幾個部分：教育問責的主客體（誰來問，誰來責）、教育問責的內容（問什么，責什么）、教育問責的程序（如何問，如何責）、教育問責的方式（怎么問，怎么責）、教育問責的標準、教育問責的評估等。問責的主客體是多元的；內容是靈活的、多變的；問責的程序是靈活的；問責的方式應根據具體的問責內容而定，應該分為政治層面上的教育問責方式、法律層面上的教育問責方式、道德層面上的教育問責方式幾種類型；相應的問責標準應該也是分為這么幾種類型；問責的評估應是受到相關法律的認可的，經得起實踐檢驗的，概括性強、科學性強的；問責的結果必須是本著不觸犯法律的情況下一切為孩子著想的。

2．基礎教育問責的實施

基于對以上事件的簡單分析以及對教育問責制的理解，筆者認為基礎教育問責制的實施要明確以下幾個問題。

（1）學校教育問責是基礎教育問責的基本組成部分。作為基礎教育主要場所的學校，作為為市場輸送人才的搖籃，應該問責：“社會需要什么樣的人才，家長需要什么樣的孩子，孩子自己需要自己變得怎么樣。”只有在這樣的問責下的教育是受法律保護的，受政治保障的，受社會信任的，受家長擁護的，受孩子歡迎的。在此基礎上，社會轉型時期的學校應該轉變觀念，多問責，為社會輸送合格的新時代人才，為家庭輸送優秀的新時代孩子，為孩子輸送對自己的信任與肯定。

（2）學校教育問責制主客體是多元的。就前面這個案例而言，社會要“問”整個事件對社會的影響，政府職能部門要“問”學校，學校要“問”下級（包括班主任、教師、學生等），家長要“問”學校，同時要“問”自己的孩子。在不斷“問”與“被問”的時候，明確自己的權利與義務。一般情況下，對于學校而言，包括納稅者在內的社會公民和政府職能部門是問責制的主體；對于具體的某一事情而言，社會、家長、當事人以及學校都是問責的主體。弄清了主體同時也明確了客體。客體是具有責任義務的。主要看背負的責任是政治層面、法律層面、還是道德層面；對它的歸類可以明確負多少責任，怎么負責的問題。只要各個主客體扮演好自己的角色，該“問”的問，該“責”的責，“問”好“責”好，難道還擔心“家長砸校長辦公室”、“學生群毆老師”嗎？

（3）學校問責制的程序。既然教育問責制是主客體相互之間的動態的過程，那么應該具有問責的流程。問責的流程最重要的是問責指標的建立，有了它可以劃分出問責的級別、問責的方式。以下是筆者對前面案例制定的簡單問責流程。

① 應該以立法的形式明確學校、家長和學生幾方的責任和權利。② 學校法定代表（校長）按照學校的情況，在相關法律條款下與家長和學校各個職能部門明確權利和義務，同時加強對學生、家長和教師的宣傳、教育。③ 層層遞進，落實到每個學生的身上。學生的教育要由學校、家長與學生三方完成，要明確三方的問責形式。這樣做的目的是為了更加規范地完善教育的管理，使教育更加適合社會的發展，在社會樹立均衡發展觀，保證各方充分落實自己的責任和義務，從而在社會轉型期形成健康的、穩定的教育環境。

（4）教育問責的實施。實施是教育問責環節中極其重要的一部分。只要之前的一系列基礎工作做好了，實施才有保障。在實施過程中，應該注意，明確問責的層面，積極與相關各方進行溝通交流，在不抵觸最基本的法律法規的前提下，本著一切為孩子發展有利的思想進行問責。

四、小結

教育問責在我國還處于起步階段，沒有形成一套健全的體系，需要社會、家長、學生及基礎教育參與者們做更多的工作。教育問責制的建立可以改變學校單一的“政府決策，學校實施”的觀念，改變家長、社會落后的“孩子上學成績好與壞是學校老師的事情”的觀念，調動各相關方積極參與政策和決策的討論與制定，明確各方應盡的權利與義務，從而形成共同管理，多方教育孩子的新局面。

（作者單位：西南大學物理與技術學院，重慶 北碚，400715）

參考文獻：

［1］盧嵐．社會轉型時期思想政治教育若干問題的研究［J］．理論與改革，2011（3）．

［2］［3］司林波，喬花紅，柴翠紅．教育問責制研究綜述［J］．上海教育科研，2012（1）．

［4］司林波，孟衛東．教育問責制在中國的建構［J］．社會管理，2011（6）．

［5］司林波，鄭宏宇．教育問責制的理論探討［J］．教育理論與實踐，2011（21）．

［6］高耀麗．英國高等教育問責制及其啟示［J］．基礎教育參考，2007（11）．

［7］李樹峰．教育問責制：美國的經驗及啟示［J］．外國教育研究，2006（4）．