教育公正理念下的教育均衡發展層級設想

【摘要】教育均衡發展是為了改變我國教育發展不均衡的現狀，目標是為了實現個體的自我發展，而教育公正是以“推動教育均衡發展、實現個體自我發展”為目標的一種理念。教育公正理念下教育均衡發展可以分為教育基本權利得到保障的初級層次、教育資源優化配置的中級層次、受教育個體的自我實現的理想層級。在我國，第一層級已經實現，第二層級正在深化，第三層級的理論需要完善，實踐更需要探索、創新。

【關鍵詞】教育公正 教育均衡 教育均衡發展層級設想

社會每個成員能得到符合自己需要的教育，這是教育公正的核心理念，社會公正的基本要求，是教育均衡發展的內在訴求。然而，我國的教育實行“地方負責、分級管理”的管理體制，因此，地方經濟水平決定了教育發展的狀況。由于歷史的原因，我國經濟發展一直處于非均衡狀態，故教育長期處于非均衡狀態。教育不均衡直接導致社會不公平，影響社會穩定。因此，促進教育向均衡發展，是當前教育改革發展面臨的重要問題。那么，教育均衡發展方向在哪里，有何層次和要求呢？本文基于教育公正的理念，探討教育均衡發展層級設想。

一、教育公正與教育均衡發展

1．教育公正的內涵

目前，學者多以“教育公平”或“教育平等”來表達“教育公正”的蘊含之意。其實，它們還是不能完全替代的。公平通常是指利益的分配和交換，帶有明顯的“工具性”，它所強調的是衡量標準的“同一尺度”，用以防止利益分配標準不統一而帶來的糾紛。公正，作為一種道德范疇，帶有明顯的“價值取向”，它所側重的是社會的“基本價值取向”，人類永恒追求的理想價值。教育，是文明的傳播者，道德的傳承載體，是造福人類的公共事業，因此，“教育公正”比“教育公平”更適合表達人們對教育的訴求。

滿足個體教育需求，促進個體全面發展，幫助個體自我實現，是教育的最終目標。教育公正是促使教育發展朝向滿足不同個體發展需求的驅動力，指向教育目標。教育資源包括教育權利、教育機會以及教育軟硬件條件等，是實現教育目標的基礎和保障。因此，為實現個體發展目標，必須對教育資源進行優化合理配置，實現教育資源價值最大化。教育資源的優化配置是實現教育公正的前提條件和重要保障，同時，實現教育公正也是教育資源進行優化配置的動力和歸宿。綜上所述，“教育公正”可以理解為：“通過合理的教育制度，恰切地分配教育資源，使每個人都獲得與其相適宜的教育，滿足個體的學習需要，使個體得其應得，實現個性化的發展。通俗地講，教育公正就是為個體的發展‘量體裁衣’，為個體發展提供與其自身條件‘相匹配’的教育資源。”[1]

2．教育均衡發展的內涵

因為教育發展受經濟發展的制約，我國區域之間經濟發展的極度不均衡，故教育非均衡發展幾乎是經濟發展的翻版。當“以人為本”的教育公正理念深入人心時，教育發展不均衡引起人們的關注，教育領域的非均衡發展向均衡發展過渡也自然在情理之中。教育均衡是經濟均衡的發展和移植，它也是由于人類教育資源的稀缺和有限以及現有教育資源配置不均衡、不合理引出的。基于以上分析，教育均衡是對教育供給與教育需求、教育發展水平和教育期望之間的差異過大而提出的教育發展的一種理想狀態。教育均衡包含三個方面的內容：一是受教育權利的均衡，二是資源配置的均衡，三是教育效果的均衡。

教育均衡發展是教育向“理想狀態”發展的過程，“教育均衡發展，是指通過法律法規確保給公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與調整及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡”。[2] 教育均衡發展包含以下三個方面內容：其一，確保個體接受教育的機會和權利平等，這往往由國家通過法律的形式加以確認和保障；其二，促進個體接受教育環境均等，即在教學內容、教育經費、教育設備、師資水平等方面有相對均等的條件，學生在接受教育的過程中受到平等的對待；其三，教育效果相對均等，每個學生接受教育后都應達到一個最基本的標準，都能通過自主選擇，實現自我發展。

教育均衡是基于教育公平理念下的一種理想狀態，是相對的、動態的。由于各個因素的復雜性和多變性，教育發展的過程只能是后發的和被動的，所達到的均衡只是相對的、暫時的和有一定條件的，由于不同的歷史階段有不同的均衡要求，前面相對均衡又會出現新的不均衡。因此，教育均衡不是靜止狀態的，而是動態調整和螺旋式上升的過程，不是一成不變的，而是不可能一蹴而就的。由均衡到不均衡再到均衡，教育正是在這種矛盾運動的過程中得以發展的，這就是教育均衡發展。

3．二者之間的關系

教育均衡發展的出現需要具備幾個條件。首先，經濟水平發展到了一定程度。當經濟處于較為低下的水平時，人們關注的是解決衣、食、住、行等最基本的需要問題，無暇顧及教育。當前我國經濟發展已經到達一定高度，人們開始關注教育，對教育尤其是優質教育的要求超過以往任何時候。其次，教育不均衡極為嚴重。由于長期的經濟政治體制的問題，我國區域之間、學校之間、學校內部教育極為不均衡，甚至出現了教育發展的“馬太效應”——教育不均衡愈加嚴重，強者愈強，弱者愈弱。再次，人們教育公正意識的覺醒。教育公正是一種意識，是促進教育均衡發展的思想驅動力。意識決定實踐，只有意識的覺醒，人們才會關注教育不均衡的問題。經濟社會的進步引起了公民意識的覺醒，公民的“民主”“平等”“權利”“義務”等意識深入人心。對教育不均衡現狀的不滿，對教育公正的渴求，使教育均衡發展問題成為影響社會穩定和發展的重要教育問題。以上三個因素在推動教育均衡發展的過程中，教育不均衡現狀屬于外因，而教育公正是意識問題，屬于內因，起決定作用。

二、教育均衡發展層級設想

教育均衡是教育發展的理想狀態，也是教育公正理念的最終目標。由于教育均衡發展的復雜性和多種因素制約性，故而不可能一蹴而就，需要分步實施，層層遞進，逐步實現量變的積累向質變的飛躍——教育均衡的實現。教育公正理想是個體的自我實現，前提是教育機會、教育權利、教育質量的均衡，基于此，本文認為教育均衡發展可以分為教育基本權利的保障、教育資源的優化配置、受教育個體的自我實現三個階段。

1．教育基本權利得到保障，教育均衡發展的初級層次

教育基本權利是指教育權利、教育機會和享用教育，表現為教育權利的平等和教育機會的均等，人人都能享用符合自己需要的教育。教育權利是當今民主制度下人們生存和發展的必需品，必須平等地分配給每個人。教育機會均等為每個人提供了接受教育的機會，受教育者有權利決定是否接受。個體獲得教育的機會，未必就能享受到該教育，這還需要一定的經濟基礎。保障每一個人都能享用到自己需要的教育，這是教育均衡發展的基本要求。

教育基本權利屬于制度的問題，需要制度的保障才能實現。正如羅爾斯所言：“社會正義原則的主要問題，是社會的基本結構，是一種合作體系中的主要的社會制度安排。這些原則要在這種制度中掌管權利和義務的分派，決定社會生活中利益和負擔的恰當分配。”[3]“一個社會體系的正義，本質上依賴于如何分配基本的權利義務，依賴于在社會的不同階層中存在的經濟條件和社會條件。”[4] 因此，教育公正首先是教育制度的公正。沒有公正的制度就不可能有公正的教育事業。不公正的教育制度只能是為少數統治階級服務，古代社會的人身依附關系，使等級制成為社會制度的主導形態，勞動人民被排斥在學校教育之外，受教育成為統治階級和貴族階層的特權，教育制度沒有公正可言。近代社會生產的發展，商品經濟取代了自然經濟，民主意識、平等意識、個人的主體等成為公共意識，政治的民主成為社會的主流。基于民主的政治體制，人人具有平等的受教育權和均等的教育機會的基本制度基本確立。當前，我國各種教育均衡發展的制度成效顯著。首先，《 中華人民共和國義務教育法 》的頒布，從法律上確立了人人都能接受最基本的教育的權利。其次，取消重點學校和重點班、劃分學區招生等政策的實施，保證了教育機會的均等。再次，義務教育免費、貧困生補助政策的實施確保了每一個孩子享受需要的教育。

2．教育資源優化配置，教育均衡發展的中級層次

教育權利的平等和機會的均等，并不意味著在教育活動或教育過程中教育資源的平均分配，而是要進行優化配置。教育資源的優化配置是依照個體需要分配，“量才分配”。“按照能力或才能進行分配，是把受教育者的能力或才能同自身的切身利益緊密地結合在一起。從實際效果來看，這有利于調動每個受教育者的學習積極性，有利于激發教育的活力。”[5] 真正的公正允許差異存在。進而，教育公正必須承認個體差異，故把資源簡單地分配給個體，顯然是不公正也是不合理的。教育公正在教育過程中關注的是資源優化配置的問題，確立資源的合理分配標準。

該如何確立這個教育資源優化配置標準呢？人是教育的出發點和最終目標，那么人的需要就是這個標準。教育均衡的目標即是每個個體都得到了應有的教育，這也是教育公正的靈魂思想。因此，盡可能地滿足不同個體發展對教育資源的不同需求，因“需求”而異地分配資源，這就是優化配置的“標準”。具體而言，教育不同階段的配置標準必然不同。在義務教育階段，每個人都有接受同質教育（或者說優質教育）的需求，教育資源可以相對均衡配置（當然需求還是有細微差別的，但是均衡占主體）；在高中階段，學生面臨著升學和就業的選擇，故而對教育的需求必然發生變化，教育資源就要進行“按需分配”。

目前，我國教育均衡發展方向正是按照教育正義的資源分配標準前進。義務教育階段的標準化學校建設（至少區域內統一標準）、教育資源區域內共享、教師輪崗制度、特崗教師的實行等都朝著資源均衡配置的目標發展。高中階段的普通高中和職業高中對教育資源的需求各有側重，普通學生和藝術體育學生對師資、硬件設施的需求必然不同，因此，高中階段的教育資源的配置存在“差異”是合理的且應該更加明顯。當然，目前我國教育資源配置還沒有達到“按需配置”的要求，區域、城鄉、校際之間存在的差距仍然很大，我國教育均衡在這個層級上還是任重道遠。

3．受教育個體的自我實現，教育均衡的理想層級

社會是由不同群體中的個體組成的，個體在不同的群體中扮演著不同的角色。理想的社會就是不同的個體根據角色任務，發揮潛能，創造出最大的價值，也就是個體的自我實現。教育是實現理想社會的必要工具，個體的自我實現是教育的理想，也是教育公正的要求。按照需求提供相應的教育，才是真正的教育公正。教育公正是根據個體發展的“需求”分配教育資源。教育均衡發展的過程就是為個體尋找適合的教育。“教育上的平等要求一種個人化的教育學”[6]，這就要求按照個體需求提供教育資源，幫助個體自我實現。

學校是個體自我實現的主要陣地，而教師的教育實踐則是個體實現的決定因素。學校自主發展就是根據個體教育需要，創設一些具有校本特色的教育環境。學校應該挖掘自身潛能，按照個性發展的需求，形成多元的辦學特色，滿足社會對多樣化人才的需求，拓展個人對多樣化教育的選擇渠道。因此，學校要提供一種滿足個體發展要求的差異性教育，為個體提供在基本權利均衡的基礎上的差異性教育、多樣化的選擇。教師是把握個體在學校中發展方向的舵手，對個體的個性化發展和自我實現有著根本性的影響。每一個個體都能得到自我實現，這就是達到了教育均衡的理想狀態。這在我國各級教育中已經開始萌芽。現在出現的一些特色學校，如儒家學院、武術學校，有的學校開設的特色課程、校本課程，因材施教、“走班制”等，這些都是為個體實現自我很好的措施。然而，總體而言，關注每個個體的自我實現還是一個理念，如何在實踐中實施還需要我們進一步探索。

三、結語

教育均衡是教育的理想狀態，教育均衡發展是一個復雜的、螺旋上升的教育質量提升的過程。基于教育公正的理念劃分，教育均衡發展的層級是為了廓清教育均衡發展的思路，為教育決策者和實踐者提供理論依據。教育均衡發展的三個層級是由外向內、由宏觀向微觀逐步深化的過程，前兩個層級是量變的積累過程，第三個層級是發生質變的階段——教育均衡的實現。在我國，第一層級已經實現，第二層級正在深化，第三層級的理論需要完善，實踐更需要探索、創新。

（作者單位：河南大學教育科學學院，河南 開封，475004）

參考文獻：

［1］馮建軍．教育學視野中的教育公正［J］．陜西師范大學學報：哲學社會科學版，2008（2）.

［2］于建福．教育均衡發展：一種有待普遍確立的教育理念［J］．教育研究，2002（2）.

［3］聯合國教科文組織國際教育發展委員會．學會生存［M］．北京：教育科學出版社，1996.

［4］蘇君陽．論教育公正的本質［J］．復旦教育論壇，2004（5）.

［5］［6］翟博．教育均衡發展：現代教育發展的新境界［J］．教育研究，2002（2）.