“中國軍事威脅論”的形態演變

美國高調“重返亞洲”，引發亞太地區特別是東亞地區安全形勢發生深刻變化，也導致中國“被關注”、“被定位”、“被解釋”的頻率大幅上升。在此背景下，美國等西方國家長期炒作的“中國軍事威脅論”也正進入深度發酵期。在繼續鼓噪中國軍事“不透明”、戰略意圖“不清晰”、軍力發展超出自身安全需要、隱瞞國防開支等議題的基礎上，“中國軍事威脅”的炒作重心正向“戰略不確定性”等新型議題轉變。這一新的變化趨勢，需要引起我們高度重視。

一、當前“中國軍事威脅”的主流論調?

（一）“中國不確定論”正成為“中國軍事威脅”的新基石

以美國為首的西方國家，不斷放大中國和平發展所面臨的矛盾問題，預言中國的發展進程可能會隨時中斷，強調中國在經濟、政治、軍事等方面都具有“不確定性”，渲染“中國比任何其他大國都更充滿變數”。美國共和黨總統候選人羅姆尼宣稱，中國經濟雖然增長很快，“但在許多方面比較脆弱，隨時可能出現反轉”，“我希望這種情況不會發生，但那并不是如預想中的那樣穩定和可知可測”。在渲染“中國不確定論”的基礎上，一些西方國家以其價值判斷標準，著力將所謂“不確定性”引伸為中國是“具有野心的國家”，將運用武力“對鄰國進行恐嚇”，并可能借助武力擴張轉嫁內部危機。在軍事方面，美借我與周邊一些國家存在的矛盾糾紛，刻意突出“中國在如何運用其不斷擴大的軍事能力問題上仍然存在很多不確定性”，“中國軍事和安全事務透明度有限的情況更加加劇了這種不確定性”，“這些不確定性有可能增加誤解和錯誤估量的可能性”，指責中國的軍力發展“具有欺騙性”。

（二）“牽制中國”正成為“中國軍事威脅”的“新佐證”

與當年試圖“唱衰中國”的做法類似，一些國家不顧事實，熱衷于預測中美對抗，炒作美國對中國的“軍事圍堵”，放大一些周邊國家的質疑，強調所謂對中國的“牽制”正是源于應對“中國軍事威脅”的需要。在這一炒作過程中，日本正成為“急先鋒”。 日本多家大報稱，第6屆太平洋島國峰會的召開，“體現了日美在太平洋戰略上合作以共同防范中國的思維”，“美國、日本和澳大利亞合作牽制中國進入該區域的局面已經清晰”。《日本經濟新聞》5月文章認為，日美兩國正越來越多地采用“日美＋1”模式，通過日美與印度、菲律賓等國新的合作框架，“牽制向南海和印度洋進發的中國”。《產經新聞》稱，“為適應亞太地區的安保環境，澳大利亞開始大幅調整現有防務體制”，以期實現與旨在應對“中國軍事威脅”的美軍之間的互補。《日本經濟新聞》5月刊登了題為《印度針對中國加速增強軍備》的文章。《產經新聞》宣稱“為對抗在海上擴張的中國”，越南正試圖借助俄羅斯這塊“盾牌”來對抗中國。

（三）中國軍事發展被視為“中國軍事威脅”的新升級

中國軍事現代化正常、合理和有限的發展，也成為“中國軍事威脅論”的重要“證據”。美國《華爾街日報》1月刊登題為《中國將目標對準美國海軍軍力》的文章，指責“中國軍方所實施的軍事現代化戰略以阻斷美軍進入西太平洋為主旨”，“中國現在擁有29艘配備反艦巡航導彈的潛艇，而2002年僅有8艘”，“在1995年或2000年，（美國）航母面臨的威脅還微乎其微，但現在這種威脅相當顯著”，中國“試圖挑戰美在西太平洋地區的軍事主導地位”。 美國《防務新聞》周刊4月文章稱，“中國正在研發十類致命性武器”，包括“計算機網絡作戰能力、精確打擊導彈、一體化防空作戰能力”等，可在“包括南海和臺灣在內的大中華地區對美軍的任何行動實施壓制和打擊”。美國2012年《中國軍力報告》，指責中國發展“先進的巡航導彈、中短程常規彈道導彈、反艦彈道導彈、太空反制武器和電腦網絡空間軍事實力，旨在為執行反介入\\區域拒止任務”；刻意對比中印兩國經濟和軍事實力增長速度，宣稱由于無法維持與中國的力量均勢，“印度不得不將中國視為潛在的軍事敵人”。

（四）海上軍事活動正成為“中國軍事威脅”的新注腳

美國國務卿希拉里指責中國不斷加強在太平洋的海上軍事活動，宣稱中國的南海領土主張超出了《聯合國海洋法公約》允許的范圍，強調“南海海域航行自由關乎美國利益”，美“支持那些正被中國領土主張‘所威脅’的國家”。美軍前太平洋司令部司令威拉德稱，在“中國周邊國際水域的海事安全方面，美國及其盟友正面臨來自中國的挑戰”。日本首相野田佳彥3月在防衛大學講話時稱，由于中國不斷增強軍備，“在周邊海域的活動越來越活躍”，“我國的周邊環境越來越嚴峻”。野田佳彥在接受英國《金融時報》專訪時還宣稱，“日趨強大的中國軍隊在東海和南海不斷增強的活動”，正在給日本的安全環境造成“不確定因素”；日本應與亞太鄰國進行更緊密合作，“以說服中國日益自負的軍隊遵守國際社會共同的海事規則”。日本政府對我海軍例行遠海訓練始終保持高度警惕，日媒體炒作我海軍艦艇編隊穿越宮谷海峽，熱議我航母海試情況及意圖。俄羅斯科學院遠東所日本研究中心主任基斯塔諾夫就此分析，“日本政府越來越重視與中國對抗的可能性”，“在減少坦克數量，增加潛艇數量”。

（五）“網絡威脅”正成為“中國軍事威脅”的新熱點

網絡攻擊、網絡作戰始終是美日等西方國家關注的重點，當前更是成為體現“中國軍事威脅”的“現實威脅”。美中經濟與安全評估委員會3月份向國會提交的一份報告稱，“中國在計算機網絡行動能力上取得了長足進展，足以在沖突中對美國軍事行動構成真正威脅”；指責中國軍方與國內大型電信企業關系密切，由于美使用的網絡路由器零部件很多是在中國生產，認為這可能導致關鍵基礎設施系統和網絡出現“災難性故障”。在去年9月美日兩國首次有關加強網絡攻擊對策的外交和防衛當局協商會議上，美提出要“監視漢字信息”，妄稱“發動網絡攻擊的代理網站大部分使用的是中文，越來越擔心中國軍方和‘網絡民兵’聯合起來發動網上攻擊”。《華盛頓郵報》去年12月刊登題為《中國的網絡戰爭》的社論，無端指責“主要由中國軍方支持的黑客每天都在試圖侵入美國政府機構、防務承包商、技術公司和供電供水公司的電腦系統”。日本也宣稱政府機構遭到的網絡攻擊，“90%來自中國”。澳大利亞政府以所謂“確保網絡安全”為由，禁止中國華為公司參與澳全國寬帶網建設項目。英國《金融時報》網站稱，“中國不僅熱衷在互聯網上竊取機密，還利用網絡進行攻擊，特別是針對西方防務公司進行攻擊，這種威脅日益引起西方國防部門的重視”。

二、新一輪“中國軍事威脅論”的本質

美日等不斷炒作“中國軍事威脅論”，其根本目的是詆毀和否認中國和平發展道路，阻滯和干擾中國正常的軍事現代化發展，惡化中國周邊安全環境。同時也應看到，少數西方國家在中國和平發展的關鍵階段再掀“中國軍事威脅論”逆潮，也有其不可告人的險惡用心。

（一）為美國全球戰略重心東移提供借口和支持

美國戰略重心“重返亞洲”后，反復宣稱美在亞太地區“擁有重大安全利益”，“對該地區的盟友與伙伴肩負重大的安全責任”；強調美希望通過重新平衡在亞洲的軍事力量，促使中國的崛起更具“建設性”。其基本途徑就是“爭取聯手各國建立安全機制的姿態，博得亞洲各國的好感”。通過羅列所謂“證據”、編織所謂“理由”、提出所謂“忠告”的方式，快速提升“中國軍事威脅”的警戒度，將中國的“軍事威脅”作實，能為美在亞洲地區軍事力量調整找到最好的借口，能為尋求臨時同盟和伙伴創造更有利的條件，甚至會得到個別國家盛情“邀請”的機會。

（二）離間中國與周邊國家的合作關系

改革開放30多年來，中國與周邊國家形成了以政治互信為基礎、以實體經濟為主體、以經濟合作為動力、以文化交流為紐帶的互利共贏局面，構建了以中國為中心的資本、技術和人員的亞洲經濟循環圈。在金融危機繼續發展、反恐戰爭已告一個段落的背景下，美國“重返亞洲”更加強調“重新分配我們的資源”，追求的是實際利益，包括促進更多資本向美國“回流”。充分利用亞洲個別國家經濟上依賴中國、安全上偏向美國的“二元心理”，降低有關國家與中國的密切經濟合作關系，推進《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP），是美當務之急。而大打“中國軍事威脅”牌，成為美國拉攏、勸誘其他國家最省力、最省錢的工具，并能為自己貼上“維護國際道義”的“護身符”。

（三）謀求與中國領土、海洋爭端的輿論先機

日本成為新一輪“中國軍事威脅論”的急先鋒，很重要的目的是為其強化非法控制釣魚島、爭取海洋劃界優勢創造輿論環境。今年以來，日本不斷加強西南防線的軍事力量部署，實施“為離島命名”活動，企圖以“國家管轄”方式宣布對所有離島實際占有，并趁機擴張專屬經濟區；加大對釣魚島海域的非法管控力度，渲染自衛隊的“奪還計劃”；積極插手南海問題，強調“日本與南海周邊國家有著同樣的擔憂”。積極炒作“中國軍事威脅論”，從而為日本繼續堅持不承認有領土爭議、采取單方面強硬措施、獲得國際同情提供有利外部環境。

（四）鉗制中國軍事現代化發展和軍事力量運用

在中國軍事現代化不斷發展的背景下，美國等西方國家感到了前所未有的焦慮。個別學者甚至提出，當前美中軍費此消彼長，“是否預示著二戰后形成的世界秩序行將崩塌”；中美在亞太地區的軍力對比已發生變化，“中國可以用過去做不到的方式威脅美國在該地區的軍事存在”。炒作“中國軍事威脅論”，蘊含著以輿論壓力來實現“軟性管控”的意圖，企圖使中國不敢過快發展軍事現代化，不敢輕易運用軍事力量維護國家利益，只能按照西方的價值觀和處事原則來發展。

三、科學把握有效應對的基點

（一）突出宣傳中國和平發展的確定性和持續性

對國際社會而言，和平發展仍然是一個相對抽象的大概念。改革開放30年的歷史進程，僅僅是打開了中國與國際社會相互了解的一個窗口，相互認知正由淺層次的交往交流向深層次的理解融合發展，在涉及意識形態、文化傳統以及國家主權、統一和安全等敏感問題上，難免出現隔閡與誤解，難免對和平發展產生質疑。當前，就是要將和平發展分解到一個個具體領域之中，以闡釋我各個領域，特別是軍事領域政策發展、力量運用的確定性為基礎，直觀具體地講清是什么，講好為什么，講實干什么。

（二）及時調控對外傳播的節奏進程

爭取國際軍事領域輿論斗爭的主動權，關鍵在于加快我對外傳播模式由應激反應式向主動調控式轉變，核心是能及時提出新理念、確立新規則、把握新議題。特別是在國際輿論“西強我弱”，以及美國深度操縱國際輿論工具的背景下，更需要主動引導國際輿論關注我預設主題，主動調控涉華軍事輿論進程，適時釋放有利于展示我和平發展的軍事信息，力避被動應付。要高度重視重大軍事活動的對外傳播，本著“最有利于展示政策穩定性、最能體現軍事力量建設與運用合理性、最易獲取國際社會理解認同”的原則，謀劃信息傳播的重心和方式。

（三）著力轉變國防政策的闡釋模式

在信息時代，僅簡單告訴外界我堅持防御性國防政策，已不能完全適應發布主體構成多樣、受眾利益取向多元的輿論環境要求，必須加大信息的可讀性、及時性和針對性，變口號式的宣示為專業化、動態化、故事化的信息傳播。其核心是能否提出一整套別人能夠接受的說法或認知邏輯，有效引導國際社會從中國的視角進行辨析，打破過去僅按西方價值觀、思維模式去認識問題的套路。不僅要告訴外界所采取的是何種政策、維護的是哪些利益，還要詳細解釋為什么要采取這種政策、如何維護這些利益，解決我政策闡釋中的“斷鏈”問題。要針對當前各種軍事信息數量快速激增的現實，逐步改變平面、刻板介紹國防政策的方式，以更豐富、更鮮活的事例作為支撐，讓事實自己說話，讓受眾自己感受。

（作者系軍事科學院國防政策研究中心研究員）