為維護國家海洋權益行動創(chuàng)造良好輿論環(huán)境

近年來，周邊國家與我圍繞島礁歸屬、海域劃界和資源開發(fā)等問題爭端頻繁發(fā)生。我海軍維護國家海洋權益行動，必然會成為全球的輿論關注焦點，也不可避免地會受到各種輿論的影響和羈絆。在個別敏感時機，哪怕是正常的例行性訓練也可能引起外界的猜測、誤解和誤讀，甚至誤判，處理不好更有可能給沖突方造成不利于我的借口。因此，必須把握海軍維護國家海洋權益行動的特點，扎實做好海軍維護國家海洋權益行動中輿論宣傳引導工作，從而贏得國內(nèi)、國際對我維權行動的理解與支持，促進官兵士氣的提升，擠壓利益沖突方的輿論空間，為維護國家海洋權益行動創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

運用法律武器，創(chuàng)造彰顯正義的輿論環(huán)境

《聯(lián)合國海洋法公約》是當前界定沿海國家海洋權益的基本依據(jù)，由于是各國談判、妥協(xié)的結果，有許多不完善和模棱兩可的地方”①。譬如，其規(guī)定沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū)的主張是從海岸基線起 200海里的海域，但我國東海最寬處都不到400海里，這就容易為中韓、中日引發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)爭議。周邊海洋國家為維護自己的海洋權益，總是選擇對自己有利的法律條文，或從自己的角度解釋國際法，或加強國內(nèi)立法，將自己的利益訴求推向法理化。對于我海軍維護國家海洋權益的正義行動，對方必然會打著法律的旗號強詞奪理。且海軍是國際性軍種，行動會受到《日內(nèi)瓦公約》、《海上法規(guī)宣言》、《海戰(zhàn)法宣言》、《海戰(zhàn)法手冊》等各種國際法律、法規(guī)、慣例的約束和限定。因此，在海軍維護國家海洋權益行動中組織實施輿論宣傳時，必須樹立強烈的法律意識，熟練掌握相關法律，善于在各種輿論事件中尋找法理依據(jù)，并且通過各種輿論傳播策略釋放出去，確保輿論彰顯我海軍維護國家海洋權益行動的正義性，并積極反駁對方行為的非正義性；同時，要確保輿論宣傳內(nèi)容都要在法律框架之內(nèi)，是合乎國際法律規(guī)范的，防止授人以柄，成為利益沖突方利用法律對我進行輿論攻擊的素材。

凝聚和擴展正面共識，創(chuàng)造得道多助的輿論環(huán)境

海軍維護國家海洋權益行動，事關國家主權與尊嚴，涉及國家發(fā)展空間和發(fā)展戰(zhàn)略，與每一位公民的切身利益密切相關。我國與周邊國家存在海洋權益爭端的海域大多是多方利益交匯區(qū)，加之以美國為首的西方國家，不斷推行“重返亞太”戰(zhàn)略，鼓吹“中國軍事威脅”論等，對我海軍采取維權行動必定會炒作、渲染，故意誤讀我海軍行動。比如，在2008年12月，中國首次派出海軍編隊赴亞丁灣、索馬里海域打擊海盜，履行國際人道主義義務，國際輿論解讀不斷，衍生出諸如“中印海上軍事摩擦”、“中國搶占非洲”等虛假信息、流言謠傳和臆斷幻判。最后，我們通過各種渠道，客觀介紹了護航任務的艦艇性能、具體任務、特情預判、護航行動等，才得以化解各種輿論糾結。因此，一旦我海軍開展維護國家海洋權益行動，必然會引起國內(nèi)公眾、利益沖突方、潛在利益方、國際第三方從各自的利益出發(fā)，對維權行動的發(fā)展進程高度關注，發(fā)表大量反映不同態(tài)度，性質各異的看法。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)輿論，必須以創(chuàng)造性思維和開放的態(tài)度，精心設置引導議題，積極主動地向世界說明中國致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展、奉行防御性國防政策，把黨中央、中央軍委的聲音在第一時間向全世界傳播，表明我國維權的決心和政策，引導國內(nèi)外公眾、媒體輿論，積極影響利益沖突方、潛在利益方、國際第三方的輿論，全面凸顯我海軍維權行動的正義性和合法性，最大限度地贏得公眾的理解、同情和支持，為行動營造得道多助的輿論環(huán)境。

強調(diào)統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造口徑一致的輿論環(huán)境

當今世界，和平、發(fā)展、合作是時代主題，單一用軍事行動解決國家間利益沖突一般不會是“最優(yōu)選項”。按照國際法規(guī)、慣例以及我國海洋維權的實際情況，維護國家海洋權益多由海監(jiān)、漁政、公安邊防、海關和海事等海洋維權執(zhí)法力量來實施。只有當我國海洋權益遭受嚴重侵犯或其他海上維權執(zhí)法力量難以有效維權，需要海軍參與時，海軍才會采取警告、震懾和軍事打擊等手段，但是仍需要海上維權執(zhí)法力量的密切配合，特別是要與國家的政治、外交斗爭緊密配合。海軍維護國家海洋權益行動有著高度的政治性、政策性和敏感性，并且維權涉及眾多部門和人員，這就造成輿論宣傳主體多元，內(nèi)容復雜。在這種情況下，必須成立統(tǒng)一的輿論宣傳協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)維權行動中的輿論宣傳工作，確保輿論走向與國家的宣傳口徑相一致，從而配合國家的政治、外交行動；對涉及輿論宣傳的所有工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，對管理的目標要求、管理的實施主體、管理的具體方法、管理到什么程度等，都必須考慮國家總體戰(zhàn)略的需要；各參與行動的力量要形成合力，確保輿論方向正確、任務完成、目標實現(xiàn)。

采取靈活的斗爭策略，創(chuàng)造可管可控的輿論環(huán)境

與我國存在海洋權益爭端的一些國家，其中某一國家在對抗我國正當維護國家海洋權益時，往往與其他國家在這方面達成一定程度的默契，且由于美國等海洋大國為了自己的利益插手其中，企圖推進東海、南海等問題的國際化。此外，一些和南海諸國有爭議的海域當前由臺灣當局實際控制，維護這些海域的海洋權益將牽涉到兩岸關系。以上這些特點導致我海軍維護國家海洋權益行動必然涉及多方利益。同時，我國與周邊國家海洋權益爭議的具體內(nèi)容包括島嶼主權、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分、大陸架界定、海洋資源歸屬爭議等，爭議的程度各不相同，情況極其復雜。針對不同的國家、不同的維權內(nèi)容、不同的沖突等級、不同的國內(nèi)外環(huán)境，輿論斗爭必須采取靈活的策略，創(chuàng)造可管可控的輿論環(huán)境。要根據(jù)不同的國際國內(nèi)形勢和具體的斗爭對象以及具體行動的樣式，深刻領會黨中央、中央軍委的意圖，確定管控的方法、手段，要達到的斗爭目的；堅持“軟性管控與硬性管控相結合、優(yōu)先使用軟性管控”的管控原則，既通過法律、行政手段，依照相關法規(guī)制度搞好輿論的硬性管控，又積極通過多種方式，充分調(diào)動各方媒介力量搞好輿論宣傳，積極傳播正面信息，最大限度地保持“強音”、防止“噪音”、杜絕“雜音”。對各種輿論事件快速反應、靈活應對，牢牢把握輿論斗爭主動權，不僅要做好行動中的輿論管控，也要做好行動前、行動后的輿論管控；不僅要做好港口、近海中的輿論管控，也要做好在遠離祖國大陸時的輿論管控；不僅要做好官兵內(nèi)部輿論管控，也要通過多種手段對國際上的輿論攻擊進行反制。

提高信息化水平，創(chuàng)造全媒體輿論環(huán)境

近年來，與我國存在海洋權益爭端的國家都重視輿論工作，大力宣傳其權益主張的合法性、海上力量特別是維護海洋權益的力量和信心、公眾的意志等。他們都在通過國內(nèi)外各種媒體進行宣傳，并且配合軍事演習、公眾運動、要員言論展開。不難想象，一旦我海軍展開維護國家海洋權益行動，這些國家將通過各種途徑和方式進行輿論宣傳，對我正義行動進行輿論攻擊。隨著信息技術的不斷發(fā)展，這些國家輿論宣傳的載體也日益增強其科技含量。因此，在海軍維護國家海洋權益行動中，開展輿論宣傳必須重視以互聯(lián)網(wǎng)為核心平臺的全媒體建設和運用，提高信息對抗的能力，突破傳統(tǒng)媒體時代國與國之間那種傳播壁壘。

（作者分別系海軍大連艦艇學院政治系第二政工教研室主任、教授和海軍大連艦艇學院政治系軍隊政治工作學碩士研究生）

【注釋】

①宋云霞：《海洋法海戰(zhàn)法應用研究》，2004年12月，第1版。