我國欠發達地區農村教師隊伍建設的問題及對策探析

【摘 要】近年來，我國在推動農村地區教師隊伍建設上取得了一定的成績，但仍存在很多問題。本研究選取中部某省S市為案例，調查發現該市農村教師隊伍建設上存在結構性矛盾突出、培訓少且形式化、績效工資難以調動教師積極性等問題，并在此基礎上提出相應的對策。

【關鍵詞】欠發達地區 教師隊伍建設 案例研究

教育大計，教師為本。教師作為教育實踐的承擔者和教育改革的實施者，其素質及教學質量的高低直接決定了教育水平的高低。因此，如何建設一支高素質、創新型教育人才隊伍成為當今各國共同關注的焦點。近年來，我國越來越重視教師隊伍建設，教師發展逐漸由規模擴張轉為質量提升?！?國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 — 2020年） 》中明確提出：“要建設高素質的教師隊伍……以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍的整體素質?！比欢?，由于多種因素的影響，我國農村師資水平普遍落后于城市，教師隊伍建設問題是制約我國欠發達地區農村教育發展的瓶頸。[1] 為了對我國欠發達地區農村教師隊伍存在的問題有深入的了解，“中國義務教育發展報告 ”課題組進行了實地調研，這里選取中部某省S市為例進行剖析。

一、S市農村教師隊伍的基本情況

S市地處我國中部某省的西南部，總面積1221.06平方千米，人口43萬，現有教職工3000多人，在編農村教職工約1000人。為了縮小城鄉教育差距，擴充S市農村小學教師隊伍，該市根據當地農村小學教師編制缺額情況，由市人力資源與社會保障局、教育局聯合，面向社會公開招聘農村小學教師。2010年，該市擬招聘農村小學教師200名（語文、數學教師各50名，英語教師40名，音樂、體育、美術教師各20名），實招199名。2011年，該市擬招聘農村小學教師70名（語文、數學、音樂、體育、美術教師各10名，英語教師20名），實招68名。這一計劃的實施在一定程度上緩解了農村教師緊缺的現狀。

二、S市農村教師隊伍存在的問題與困境

伴隨著教育改革的不斷推進，該市農村教育事業得到了長足的發展，農村師資隊伍建設也取得了一定的成績，然而，由于各種原因，該市農村教師隊伍建設仍問題重重，主要有以下幾個方面。

（一）農村教師隊伍“結構性”矛盾突出

1.農村教師總量超編和結構性缺編共存

該市教師編制按照23∶1的生師比進行配置。然而近年來，由于實行計劃生育政策等諸多原因，義務教育階段學齡人口出現了低峰 [2] ，加之城鄉一體化進程及農村學校布局的調整，一些有條件的家庭將子女送往市區學校讀書，造成農村小學學齡人口逐漸減少，班額減少，對教師的需求也隨之減少，從而短期內出現教師數量超編的現象。

對于超編的教師，一般分流到其他學校。這種方法雖然易于操作，但沒有考慮到城鄉學校的實際情況，使農村學校各學科教師數出現了不平衡的狀態，從而產生教師結構性缺編的現象。就大多數農村小學而言，主要科目（如語文、數學）教師偏少，為了確保教學工作的順利開展，大多數教師身兼多門課程的教學，有些甚至要兼做學校管理工作，這必然導致一些合格教師在兼任的科目上變成不合格教師，并且超負荷的教學任務影響了學科的教學效果。例如，H鎮中心小學某美術教師，每周除了負責全校5個年級（每個年級2個班）的美術教學外，還同時負責2個班級的語文教學，每周被安排30節課，教學任務繁重，壓力很大。

2.農村教師隊伍年齡結構老化

近年來，隨著高校擴招，大批高校畢業生涌入就業市場，無論是在年齡上還是學識上都占據優勢地位的大學生卻很難進入教師行業，包括農村教師隊伍。究其原因：一方面，是由于農村學校辦學條件比較艱苦，農村教師的教學任務較為繁重，而待遇較差，難以吸引廣大青年深入農村任教；另一方面，由于我國長期實行計劃經濟模式，農村教師與“國家戶口”、教師終身制聯系在一起 [3] ，如果沒有特殊情況，一般不會被辭退，這強化了農村教師的超穩定結構，一些年齡大、知識老化的教師占據著編制，使一些有志青年無法進入農村學校。因此，不少農村小學出現教師“只出不進”的現象，在崗的教師平均年齡都在40歲以上，教師年齡結構出現斷層。例如，H鎮中心小學32名在編教職工中，30歲以下的僅有9名，45歲以上的超過一半。教師年齡結構老化，給學校素質教育和課程改革的推進帶來了一定阻礙。

3.農村教師學歷結構普遍偏低

隨著教師發展重點由數量向質量轉變，教師學歷提升成為發展教師素質的標準之一。[4] 根據《 中華人民共和國教師法 》第十一條的規定，小學教師應具備大專、中等師范學校畢業及其以上學歷。而通過調查了解到，該市現有的農村小學教師中很多屬于民辦轉公辦，大多數教師第一學歷是中師或者高中以下，雖然有些教師通過各種渠道（如參加函授、電大、黨校等學習）獲得大?；蛘弑究茖W歷，但許多人是徒有虛名，因此該市農村小學教師的真正學歷結構偏低。以H鎮中心小學為例，32名在編教職工中，本科畢業的1人，大專院校畢業的4人（其中3名是二次?？茖W歷），中專畢業及以下的27人，中專及以下畢業的教師占很大比例，教師的學歷層次亟待提高。

（二）農村教師接受培訓的機會少且流于形式

教師培訓是推動教師專業發展的有效途徑。綜觀該市農村教師隊伍，學歷達標率低，知識更新與現代教育的要求差距較大。因此，加強對農村教師的在職培訓是十分必要的。近年來，S市教育局委托當地教師進修學院每學期組織農村教師參加一次為期10天的培訓。對于大多數教師特別是剛剛從教的新教師而言，接受培訓的機會仍然偏少，并且這僅有的一次培訓趨于形式化。具體而言，培訓的內容是以大而空的教育學、心理學方面的理論知識為主，和一線的基礎教育改革需求相脫節，缺乏實際教學技能的傳授；在培訓方法上，通常以學歷教育中的知識講解和理論灌輸為主，形式單一，難以調動教師的積極性和主動性。因此，大多數教師感覺培訓“無用”“無效”，有些教師培訓時“人在心不在”，有些教師甚至不去參加。

（三）績效工資難以調動農村教師的工作積極性

實行績效工資后，S市所有小學教師在工資待遇上已無差距。這一舉措雖然有利于縮小城鄉教師之間收入的差距，但挫傷了農村教師的工作積極性。究其原因：首先，由于缺編，大多數農村教師身兼多門課程的教學工作，課外還會被分配其他任務（如每位教師在周末要教村民如何使用“農廉網”），無論從身體上還是心理上，農村教師的壓力遠大于城市教師，但只要城鄉教師工齡和職稱一樣，其工資水平是一樣的，這就不利于調動農村教師的工作積極性和創造性。其次，農村教師與城市教師相比，存在一些“隱形”開支，如一些農村教師居住在城區，每天往返學校并無提供班車或交通補助，農村教師的工資水平為每月1600～1900元，若每月按20個工作日計算，月交通費用開支為300～400元，這無形中增加了農村教師的經濟負擔，影響其工作主動性。再次，就同一所學校而言，往往是青年教師承擔更多的教育教學工作，但績效工資的發放要依據教師的職稱、職級，這就引起了青年教師心理的不平衡，打擊他們的工作積極性，降低其工作幸福感。

三、解決S市農村教師隊伍問題的對策

（一）“引培結合”全面改善農村教師隊伍結構

農村教師隊伍建設是推動農村教育發展的關鍵環節，可通過“引培結合”的方式逐步充實農村教師，改善農村教師隊伍結構。

1.在“物質”和“精神”上提高農村教師待遇

要想穩定農村教師隊伍，就要積極地改善農村教師的工作條件和生活條件，提高他們的待遇，提升他們的事業成就感，使他們能找到作為農村教師的獨特意義與價值。[5] 因此，應實施農村地區學校教師待遇傾斜政策，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務等方面實行傾斜，適當增加這些地區教師的津貼，改善其生活環境和工作環境，例如，為他們提供周轉宿舍，為教職工宿舍裝電暖氣，提供網絡服務等。在精神上，多表彰、宣傳農村教師的先進事跡等。通過“物質”和“精神”的雙重手段，不僅有助于調動現有農村教師的工作積極性，而且有助于吸引一批年輕優秀的畢業生深入農村任教。

2.加大對現有農村教師的培訓力度

教師培訓作為提高教師素質的一種重要手段，其質量和效益的好壞直接影響到教師專業水平的高低?？梢詮囊韵氯齻€方面著手。第一，要搞好校本培訓，立足于農村教師的日常工作環境，從他們最需要解決的問題入手，組織相關的講座或培訓；培訓的內容要豐富多樣，不僅要包括專業理論知識的學習，提高農村教師的理論修養，而且要包括專業技能的傳授，使他們能更好地利用現有的農村教育資源。第二，要鼓勵外出參加培訓。對于省、市教育部門安排的專業培訓活動、教學觀摩課等，應積極鼓勵、安排農村教師參與，經過培訓和學習的教師回來后可以通過示范的方式向其他教師展示，從而在提升其個人專業素質的同時帶動全校教師的進步。第三，要建立常態的培訓機制，豐富培訓方式。對此，《 關于開展基礎教育新課程師資培訓工作的意見 》（〔2001〕2號）中明確提出在傳統師資培訓方式的基礎上，積極探索利用衛星電視和計算機網絡等現代遠程教育手段開展新課程師資培訓工作，改革傳統的教師培訓工具。如開辟網絡專題講座、網絡教學設計、教學故事、教師博客等欄目，創建積極的網絡文化場域，為廣大農村教師提供對話交流的空間。

此外，要加大農村教師培訓的財力保障。可設立農村教師培訓專項經費，出臺相應政策，規范農村教師培訓經費的使用范圍，使農村教師培訓制度成為一種剛性機制。

（二）以校為單位多維度核定教師編制

我國中小學教職工編制標準是依照教職工與學生之比來確定的，核定方式上較為單一，缺乏教育質量理念，缺乏城鄉均衡發展導向，沒有兼顧農村學校布局分散、班額較小等特點。[6] 要解決農村教師編制問題可從兩個方面入手。一方面，要從實際需求出發，以學校為單位因地制宜地核算農村學校教師編制。學校是教育的直接踐行機構，是連接教育者和受教育者的橋梁，離開學校層面來計算生師比必然脫離學校的實際要求。因此，農村學校教師編制的核算應該以學生數目和班級數目為基準，同時要兼顧學校年級數目、周課時數、學科設置等方面因素，合理配置教師。另一方面，應從素質教育的要求出發，除了考慮所在學校教職工與學生之比外，還應將任教課程數、周課時數、年級數與教職工之比納入考慮范疇，一些規模較小的農村學校還應該考慮班級數與教職工之比。

（三）完善績效工資相關配套措施

在市場經濟條件下，教師是否愿意到農村地區從教，能夠付出多大的精力進行教學，都取決于教師付出勞動所能得到的報酬。因此，在倡導多勞多得、優勞優得的同時，在分配上應該向農村教師及業績優秀的年輕教師傾斜。具體而言，可以根據當地經濟狀況，在績效工資中設立偏遠貧困地區教師津貼、農村教師津貼、超課時津貼等，并且依據地理環境和條件惡劣程度的不同對農村教師補貼進行適當分類，形成合理的等差梯度。[7] 這樣做有利于激勵更多的優秀教師前往農村地區任教。

另外，績效工資考核標準的制定應充分發揚民主，讓教師參與并監督整個績效考核的過程，確?？己说墓焦?/p>

總之，解決農村教師隊伍中存在的問題，發展壯大農村教師隊伍，不僅關系到廣大農村兒童的健康成長，更關系到社會的和諧穩定。政府和社會各界應深刻認識到農村教師隊伍的重要作用，將擴充農村教師數量、提高農村教師質量作為解決農村和貧困地區教育問題的一個重要突破口。

【注：本文系2010年度教育部哲社重大課題攻關項目“構建城鄉一體化的教育體制機制研究”（批準號：10JZD0041）和“中國義務教育發展報告”（批準號：11JBGP018）研究成果之一?！?/p>

（作者單位：西南大學教育學部，重慶 北碚，400715）

參考文獻：

[1][2][3]于偉，張力躍，李伯玲.我國欠發達地區農村教師隊伍建設中的結構性困境與破解[J].教育研究，2007（3）.

[4]劉秋紅.我國農村教師發展現狀及我國農村教師發展指標體系研究[D].東北師范大學，2006.

[5]張道祥.當前農村教師隊伍存在的問題與建議[J].教育探索，2008（9）.

[6]王正惠，袁桂林.解決農村教師問題的若干對策[J].當代教育科學，2007（22）.

[7]范先佐，付衛東.義務教育教師績效工資改革：背景、成效、問題與對策——基于對中部4省32縣（市）的調查[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2001（6）.