大型建筑工程竣工圖編制的問題分析及對策

摘要：本文從大型建筑工程竣工圖編制工作的特點談起，圍繞大型建筑工程竣工圖編制過程中易出現的問題進行了深入分析，并在此基礎上提出了解決對策。

關鍵詞： 建筑工程 竣工圖 編制

竣工圖是工程竣工驗收后，真實反映建設工程項目施工結果的圖樣①。竣工圖作為工程竣工檔案的核心，在城市規劃、建設和管理中發揮著不可替代的作用。它不僅是對工程進行維護、管理、災后鑒定、災后重建、改建、擴建的重要依據，還是政府規劃審批、司法裁決的權威憑證。竣工圖只有編制完整、準確、圖物相符，才能有效地為城市規劃、建設和管理活動服務。然而，編制竣工圖是一項專業性較強的工作，特別是大型工程更加復雜。本文結合竣工圖編制和工程檔案業務指導的工作實踐，談談對大型建筑工程竣工圖編制工作的幾點認識。

一、大型建筑工程竣工圖編制工作中的

典型問題分析

（一）竣工圖編制不準確

1、重復修改導致竣工圖不準確

由于大型建筑工程設計和管理的特殊性，施工過程中某些專業的部分建設內容反復調整變化是不可避免的，如某大型商業寫字樓土建專業施工時，某會議室的開間、進深尺寸由2400mm*4800mm調整為3600mm*4800mm，后期裝飾施工中，建設單位需求調整，將會議室改為小型電教室，開間、進深尺寸改為6000mm*4800mm。針對這樣的變化情況，竣工圖編制人員把兩次的變化調整全部改繪在竣工圖上，使竣工圖利用者很難辨別哪種結果是最終的竣工現狀。

2、會審、變更、洽商形成不規范影響竣工圖的準確性

施工過程中形成的會審、變更、洽商多為文字描述，部分附有修改詳圖，上述內容既是現場施工的參考，也是日后編制竣工圖的依據。但是有些會審、變更、洽商的文字部分對修改內容描述不清，如未寫明工程具體的變化部位等，給竣工圖編制工作帶來很大困難。另外，很多項目是在竣工后突擊完成竣工圖編制工作的，遇上述情況難免僅通過回憶現場的變化情況來改繪竣工圖，竣工圖準確性難以保證。

3、總包、分包未進行相互配合導致竣工圖不準確

竣工圖編制過程中，總包及分包專業分離進行竣工圖的編制，無協調配合的情況很多，這直接導致基于原施工圖形成的竣工圖與基于深化設計圖形成的竣工圖之間出現很多相互矛盾的地方。進而導致竣工結果不明晰，利用者無從分辨。

（二）竣工圖編制不完整

1、改繪深度不夠導致竣工圖不完整

在工程檔案的業務指導工作中，筆者發現大型建筑工程存在較為嚴重的改繪深度不夠的問題。如某大型體育場館結構專業某暗柱位置、截面尺寸和配筋的調整，竣工圖編制人員僅在結構平面圖上將暗柱的位置進行了改繪，而沒有把其截面尺寸和配筋的變化反映在柱配筋詳圖上。對于類似上述隱蔽工程，我們只能依據竣工圖去了解暗柱真實的配筋情況，而修改不完整的竣工圖切斷了獲取隱蔽部位信息的唯一途徑。

2、竣工圖編制專業不齊全

大型建筑工程涉及專業較多，某些生僻專業的內容并未在相關規范中被納入到歸檔范圍內，如大型鋼結構工程的深化節點設計，大型醫院病房樓配設的醫療氣體系統等。但這部分圖紙不僅是施工的重要依據，更是工程竣工維修改造必不可少的基礎性資料。部分建設單位工程及檔案管理水平有限，忽視這些重要生僻專業竣工圖的編制工作，從而導致竣工圖重要專業的缺失。

（三）改繪方式、方法不正確

《北京市建筑資料管理規程》（2010年2月21日發布）規定竣工圖有兩種改繪方式：一是在原施工藍圖上改繪；二是重新繪制。然而規程對于合理改繪方式的選取標準以及重新繪制竣工圖的具體要求等均無明確的可操作性規定。只有《建設工程文件歸檔整理規范》中規定施工圖結構、工藝、平面布置等重大改變，或變更部分超過圖面的1/3的，應當重新繪制竣工圖。但1/3的變更部分難以界定，尤其是對于大型工程而言，更是難以量化，因此執行起來很難達到統一。在此情形下，有的竣工圖編制人員對較為復雜的會審、變更、洽商仍然選擇在施工藍圖上直接改繪，甚至將會審、變更、洽商的文字內容直接抄寫在圖紙上；有的編制人員重新繪制的圖紙無比例尺、軸線尺寸標注等重要信息。上述錯誤的改繪方式和方法下形成的竣工圖毫無利用價值。

二、解決問題的對策

針對大型建筑工程竣工圖編制工作的特點和易出現的問題，建議從以下幾方面提高其編制質量。

（一）制定全國統一的竣工圖編制規章和規范

當前建筑工程竣工圖編制的全國統一性依據為1982年國家基本建設委員會頒布的《關于編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規定》，該規定頒布較早，已不適應工程建設發展的實際情況。雖然各地方陸續出臺相關標準，但對竣工圖的改繪方式、繪制要求等規定得不成系統、很不完善，這是導致大型建筑工程竣工圖編制出現諸多問題的根本原因。綜上，若國家建設行政主管部門以及國家檔案局等相關單位就竣工圖編制問題制定相應的部門規章，對竣工圖編制的工作性質、原則、各方職責等作出具體規定，并且組織資深技術人員編寫圖文并茂的竣工圖編制規范，則可以對竣工圖編制實踐工作起到較好的規范作用。

（二）在合同中，明確相關責任方的竣工圖編制義務

編制竣工圖是一項極其復雜的工作，只有相關責任方都充分履行其應盡義務，才能有效保障竣工圖的真實、完整和準確。竣工圖是施工圖的延伸，其編制的責任方不能簡單地歸結為竣工圖的編制單位，應以工程建設過程中各方的責任來認定竣工圖的責任方。首先，竣工圖的前身為設計單位按國家工程強制性標準及工程建設要求編制，并且經過建設主管部門認可的施工圖審查機構審查通過的施工圖②，竣工圖的修改依據之一設計變更也形成于設計單位，故設計單位是竣工圖編制的責任方之一；其次，監理單位對工程質量實施監督，竣工圖是工程建設情況的真實體現，是追溯施工質量的法律憑證，是其履行監督職責的重要工作內容之一，按照《建設工程文件整理規范》的要求，竣工圖應加蓋竣工圖章，具體包括施工和監理單位名稱、竣工圖編制人、審核人、技術負責人、監理單位總監、現場監理的簽名，因此，監理單位對竣工圖編制情況有明確的監督審核義務。但是上述責任方經常不能自覺履行其應盡義務，故建設單位除了在施工合同中明確竣工圖編制的套數及應達標準外等，還有必要在設計和監理合同中分別設立有關工程檔案的專門條款，以合同的形式約定設計、監理單位在竣工圖編制方面的義務。筆者在調研過程中了解到，首都機場三號航站樓工程的建設單位與監理單位簽訂合同時明確了其在竣工圖編制工作中的義務，該項目監理工程師按照合同要求對竣工圖的編制過程進行全程監督，對編制的準確性和真實性進行了嚴格審核，實踐效果良好。

（三）科學組織竣工圖編制工作，規范工程資料的形成和收集

目前建設單位一般委托施工單位編制竣工圖，且工程建設都實行工程總承包的施工模式，竣工圖編制可考慮實行總包單位專業技術負責人負責制，以便加強對該項工作的科學組織和有序管理，提高竣工圖編制的完整性和準確性。具體建議措施如下：

1、施工過程中，區分專業同步或暫緩組織竣工圖編制工作

大型建筑工程竣工圖編制工作量大且難度高，因此，在實踐中應注意結合工程的具體情況和專業特點，有計劃、有選擇地開展竣工圖的同步編制工作。如結構專業施工內容多為梁板柱配筋等隱蔽工程，且施工完畢后一般不會再有調整變化，因此，結構竣工圖可在施工過程依據會審、變更、洽商同步進行改繪。而建筑、給排水、電氣等專業經常需要進行深化設計，容易反復調整變化，所以可暫緩此類專業竣工圖的具體編制，但在會審、變更、洽商形成時，編制人員可用鉛筆在圖紙的相應位置做好標記，并注明會審、變更、洽商的日期，為日后準確編制竣工圖打好基礎。

2、總包單位專業技術負責人有序組織竣工圖編制，科學安排竣工圖的改繪步驟

總包單位各專業的技術負責人應全面了解本專業的工程建設信息，特別是基于本專業形成的深化設計內容，注重全面有序地組織各相關施工單位的竣工圖編制工作和科學安排竣工圖的改繪步驟。首先，總包單位與分包單位應密切配合。如給排水及消防水平面圖上的施工內容，現場建設過程中通常由總包單位負責給排水分項工程的施工，消防分包單位負責消防水分項工程的施工，這種情況下，總包單位技術負責人應通過有序組織，與分包單位密切配合分別在同一張施工圖上繪制竣工圖，并各自加蓋竣工圖章形成完整、準確的竣工圖。其次，科學安排改繪步驟。由于竣工圖是工程竣工現狀的真實靜態反映，而非施工過程的動態記錄，因此，應按如下原則科學安排竣工圖改繪步驟：一是各專業竣工圖編制人員將收集齊全的會審、變更、洽商分別梳理完畢后，依據其各自形成的時間順序由后向前改繪，即后形成的會審、變更、洽商先改繪，從而避免對某些圖紙的重復修改；二是分包單位先完成深化設計竣工圖的繪制，總包單位再依據分包單位編制的竣工圖和該專業的會審、變更、洽商進行索引或改繪，如有會審、變更、洽商需改繪的內容與深化設計竣工圖相矛盾的地方，則須以末端施工內容為準，以確保竣工圖真實反映竣工現狀。

3、規范工程資料的形成和收集工作

會審、變更、洽商的準確和完整是編制竣工圖的重要前提，故在工程建設過程中必須規范工程資料的形成和收集工作。一方面，把工程資料須達到的質量、收集工作的要求和相關領導、工作人員的職責分別納入到檔案管理制度以及相應人員的崗位責任制中；另一方面，在實踐中還須嚴格按照制度要求形成和收集資料，相關責任領導嚴格監督。具體而言，會審、變更、洽商必須文字描述清晰、附圖完整準確，并標明實施變化調整的施工圖圖號，對于不滿足上述要求的文件，專業技術負責人、監理工程師應不予簽字確認。此外，各專業檔案管理人員要對會審、變更、洽商及時收集，并按時間順序進行排列，形成資料管理通用目錄。

（四）城建檔案館加強有針對性的指導與檢查

基于大型建筑工程竣工圖編制在技術和管理方面的復雜性，城建檔案館的業務指導工作也要有更高的標準和要求。城建檔案館業務指導人員在按流程開展業務跟蹤指導、工程檔案預驗收、驗收等環節的工作時，應注意如下幾方面問題：第一，通過多種渠道全面了解工程建設信息，包括但不限于建筑規模、結構形式、涉及專業類別，總、分包單位等，從而為科學指導奠定基礎；第二，依據工程建設信息，有針對性地進行跟蹤指導，如在前期檔案交底中結合工程的具體建設情況，明確竣工圖編制應注意的問題、歸檔范圍及應采取的組織管理方式等；第三，工程檔案預驗收階段重點審查竣工圖的改繪方式是否合適、改繪深度和繪圖方法是否符合專業制圖規范以及總包和相關分包單位編制的竣工圖是否準確銜接等，對出現的問題要耐心講解、細致告知；第四，工程檔案最終驗收環節嚴格把關，重點檢查竣工圖編制的完整性和準確性，一方面依據會審、變更、洽商，抽查竣工圖改繪是否完整、準確，對重要的變更、洽商，特別是隱蔽部位的變更、洽商，必須逐條核對檢查；另一方面依據項目信息檢查竣工圖編制的專業是否齊全，同時依據各專業圖紙的藍圖目錄，檢查竣工圖歸檔的完整性。

綜上所述，竣工圖是城建檔案的重要組成部分，在城市規劃、建設和管理活動中發揮著越來越重要的作用。然而，目前大型建筑工程竣工圖編制不完整和不準確的現象還比較突出，竣工圖編制工作需要得到相關單位的進一步重視，才能有效提高竣工圖的利用價值。

注釋：

①北京市住房和城鄉建設委員會，北京市質量技術監督局.建筑工程資料管理規程，2010（2）：2

②周靜.從法律法規層面探討竣工圖的編制.城建檔案，2009（3）：46

參考文獻：

1.宋黎香.建設工程竣工圖準確性不高的原因與對策[J].蘭臺世界，2007（17）

2.雒小平.論重點工程竣工圖歸檔工作[J].甘肅科技，2010（2）

作者單位：北京市城市建設檔案館