國(guó)內(nèi)外新市鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐對(duì)合肥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)的啟示

摘要：在“十二五”期間，合肥市要首度嘗試鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)。并率先將水湖、三河、長(zhǎng)臨、下塘等四個(gè)基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成鎮(zhèn)級(jí)市。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，形成具有較強(qiáng)集聚帶動(dòng)能力的鎮(zhèn)級(jí)市以及鎮(zhèn)級(jí)市集群，從而加快合肥城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是值得深入研究和探討的重要課題。

關(guān)鍵詞：新市鎮(zhèn)；實(shí)踐；合肥；鎮(zhèn)級(jí)市；啟示合肥市“十二五”規(guī)劃綱要提出，要進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局的規(guī)劃目標(biāo)，按照小城市規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，并率先試點(diǎn)將四個(gè)基礎(chǔ)條件較好的中心鎮(zhèn)建設(shè)成鎮(zhèn)級(jí)市。國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功實(shí)踐特別是新市鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐，對(duì)我們?nèi)绾我钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，形成具有較強(qiáng)集聚帶動(dòng)能力的鎮(zhèn)級(jí)市群，從而加快合肥城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是值得深入研究和探討的重要課題。

1國(guó)外新市鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

國(guó)外鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)可以分為兩個(gè)區(qū)域，一是以英、美、法等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的新市鎮(zhèn)（或鎮(zhèn)級(jí)市）建設(shè)；一是以新加坡、韓國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家新市鎮(zhèn)建設(shè)。以英、美、法等為代表的國(guó)家新市鎮(zhèn)建設(shè)開始實(shí)施的時(shí)間最早，總體目標(biāo)是為了解決先期形成的大城市的人口過于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等等城市問題。以英法美等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，這些國(guó)家推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的主要路徑是：1）從開發(fā)主體看，政府是決策主導(dǎo)者，新市鎮(zhèn)開發(fā)公司是實(shí)際建設(shè)者；2）從投資主體看，20世紀(jì)70年代前這些國(guó)家新市鎮(zhèn)建設(shè)資金主要來源于中央政府。70年代后新市鎮(zhèn)建設(shè)投資主體主要是地方政府、開發(fā)公司和私人個(gè)體；3）從建設(shè)的主導(dǎo)方向看，這些國(guó)家的新市鎮(zhèn)建設(shè)越來越強(qiáng)化管理、產(chǎn)業(yè)、居住、文化、生態(tài)一體化理念。相對(duì)于英美法等發(fā)達(dá)國(guó)家的新市鎮(zhèn)建設(shè)而言，以新加坡、韓國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家新市鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施時(shí)間短，具體路徑主要表現(xiàn)為：1）中央政府是新市鎮(zhèn)建設(shè)的決策者、組織者和實(shí)施者；2）改善民生是新市鎮(zhèn)建設(shè)的最重要目標(biāo)；3）提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧是新市鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)方向。

2國(guó)內(nèi)新市鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

隨著我國(guó)沿海先發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間矛盾越來越突出，因此，許多先發(fā)地區(qū)地方政府逐漸意識(shí)到要解決這些矛盾，只有調(diào)整城市發(fā)展的思路，才能克服城市內(nèi)部發(fā)展的種種弊端，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源整合、優(yōu)化，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展為基本原則，建設(shè)一批具有較強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)能力的新型小城市，形成合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。廣東、江蘇、浙江、上海、天津等省市率先實(shí)踐，在其大城市周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位條件好的中心鎮(zhèn)進(jìn)行了新市鎮(zhèn)（或鎮(zhèn)級(jí)市）建設(shè)的積極探索，已經(jīng)取得了顯著成效。

這些成效歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：在地域組合上，目前，行政區(qū)劃的分割是一些新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的主要問題之一，這在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和依托開發(fā)區(qū)建設(shè)的模式中比較突出，為了協(xié)調(diào)新城內(nèi)部各利益主體的關(guān)系，往往采取調(diào)整行政區(qū)劃的方式；在人口導(dǎo)入上，許多地方通過完善新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善新市鎮(zhèn)功能等舉措，加大新市鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村人口的吸引力；在開發(fā)主體問題上，創(chuàng)新新市鎮(zhèn)建設(shè)的投資模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)避新市鎮(zhèn)建設(shè)因地方政府財(cái)力的限制而難以真正落實(shí)的弊端，也改變新市鎮(zhèn)建設(shè)因完全由市場(chǎng)力量（如房地產(chǎn)公司）支配的局限性，采取政府規(guī)劃決策監(jiān)督，市場(chǎng)投資運(yùn)行建設(shè)的建設(shè)模式。

3對(duì)合肥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)的啟示

3.1政府主導(dǎo)是新市鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵性因素

新市鎮(zhèn)建設(shè)要突破過去小城鎮(zhèn)孤立建設(shè)的思路，要站在區(qū)域發(fā)展的整體高度來謀劃，政府應(yīng)該承擔(dān)起新市鎮(zhèn)整體謀劃主導(dǎo)者的職責(zé)。國(guó)內(nèi)外新市鎮(zhèn)建設(shè)的成功案例無一不是政府在其中起主導(dǎo)作用。比如，香港、上海、天津等地的新市鎮(zhèn)區(qū)位的確立、功能的定性、新市鎮(zhèn)管理等等都是政府在起主導(dǎo)作用。合肥要充分借鑒國(guó)內(nèi)外新市鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)政府在新市鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、建設(shè)管理、功能、性質(zhì)等方面的主導(dǎo)作用，保障新市鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，保障新市鎮(zhèn)融入合肥城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)體系中，避免依靠市場(chǎng)運(yùn)作造成的“碎片化”現(xiàn)象。

3.2市場(chǎng)運(yùn)作是新市鎮(zhèn)建設(shè)重要路徑

新市鎮(zhèn)建設(shè)不能完全由政府包干，政府唱“獨(dú)角戲”弊多利少。合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)需要在政府主導(dǎo)的前提下，充分挖掘市場(chǎng)的潛力。從國(guó)內(nèi)外新市鎮(zhèn)建設(shè)的成功案例來看，新市鎮(zhèn)建設(shè)所需要的龐大建設(shè)資金主要依靠市場(chǎng)主體來運(yùn)作籌集。市場(chǎng)主體能夠充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，通過各種渠道吸引各方面的資金和力量，新市鎮(zhèn)無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成還是基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)都要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的“磁石效應(yīng)”，籌集資金、積聚能量，推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)有序有效進(jìn)行。以新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)為例，近年來，國(guó)內(nèi)外新市鎮(zhèn)建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施所需要的建設(shè)資金非常巨大，政府的財(cái)力有限，完全依賴政府這個(gè)單一投資主體和利用財(cái)政支付的單一投資方式的弊端日益凸顯。因此，合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)必須突破政府單一投資的被動(dòng)局面，形成政府主導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，金融部門貸款，多方投資，共同參與的投資局面，構(gòu)建投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化、資金籌措多渠道化的新市鎮(zhèn)建設(shè)投融資綜合體系。

3.3立足“三農(nóng)”問題的解決是新市鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)

推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)之一是要在逐步減小傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，消除城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，都非常注重保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)民的利益。比如，韓國(guó)在20世紀(jì)70年代實(shí)行“新村運(yùn)動(dòng)”，加大了對(duì)農(nóng)村的投入，同時(shí)把城市的物質(zhì)文明和先進(jìn)的文化價(jià)值理念、生活方式推向農(nóng)村，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。合肥在推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的過程中更要在立足自身實(shí)際的基礎(chǔ)上把解決“三農(nóng)”問題作為推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)方向。

3.4政府決策與公眾參與相結(jié)合是新市鎮(zhèn)建設(shè)的基本保障

國(guó)內(nèi)外新市鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)揭示，新市鎮(zhèn)建設(shè)的成功基礎(chǔ)在于把政府的決策權(quán)與充分尊重公眾的知情權(quán)緊密結(jié)合起來，積極搭建政府、民間群眾組織與公眾之間協(xié)作互動(dòng)的平臺(tái)，尊重群眾的意愿，公眾參與與支持的積極性。合肥推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)該把依法提高政府決策的干預(yù)權(quán)與充分保證社會(huì)公眾的參與權(quán)的有效結(jié)合起來，在政府決策的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾的意見建議，吸收居民為新市鎮(zhèn)開發(fā)組織機(jī)構(gòu)的代表或者會(huì)員，充分挖掘民間組織的建設(shè)與管理的潛力，共同解決新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的難題，保障新市鎮(zhèn)建設(shè)的順利推進(jìn)。