低碳城市規(guī)劃的內(nèi)涵及其實(shí)施分析

摘要：低碳城市是實(shí)現(xiàn)建設(shè)低碳社會(huì)的重要組成部分；低碳城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的重要手段。本文在對(duì)低碳城市的內(nèi)涵以及我國(guó)城市規(guī)劃中存在主要問題的分析基礎(chǔ)上，探討了實(shí)現(xiàn)低碳城市規(guī)劃的具體路徑，試圖為我國(guó)的低碳城市規(guī)劃建設(shè)提供一些建議。

關(guān)鍵詞：低碳城市；規(guī)劃應(yīng)對(duì)全球變暖的氣候變化，建設(shè)低碳社會(huì)是各國(guó)發(fā)展的共同目標(biāo)。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也一直通過多種方式致力于低碳社會(huì)的建設(shè)。中國(guó)政府已經(jīng)將建設(shè)低碳社會(huì)做為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。而城市作為公共設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、建筑物等都比較集中的聚集地，是我國(guó)二氧化碳排放源頭集中區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵。根據(jù)《中國(guó)城市化戰(zhàn)略的低碳之路》報(bào)告，全國(guó)城市的碳排放量占全國(guó)總量的一半以上。城市規(guī)劃正是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和潛力，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地，協(xié)調(diào)空間布局等的綜合部署和具體安排，從而以最小的社會(huì)資源代價(jià)獲取低碳發(fā)展目標(biāo)。因此，規(guī)劃建設(shè)低碳生態(tài)城市，讓低碳理念貫穿城市規(guī)劃始終，成為建設(shè)低碳社會(huì)的重要構(gòu)成部分。

1低碳城市的內(nèi)涵

低碳城市的內(nèi)涵是與低碳經(jīng)濟(jì)的概念密切相連的。按照英國(guó)在《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中提出的， 低碳經(jīng)濟(jì)就是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染， 獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出； 低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)， 同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者也從不同的方面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)提出了一些看法，如潘家華研究員認(rèn)為， 低碳經(jīng)濟(jì)（ 發(fā)展） ， 重點(diǎn)在低碳， 目的在發(fā)展， 是要尋求全球水平、長(zhǎng)時(shí)間尺度的發(fā)展。付允、馬永歡等從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次論證了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展方法， 即以低碳發(fā)展為發(fā)展方向， 以節(jié)能減排為發(fā)展方式， 以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法。對(duì)于低碳城市的內(nèi)涵，

因此，正如學(xué)者們對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)有不同的表述，對(duì)于低碳城市的內(nèi)涵也有許多一些定義。有學(xué)者認(rèn)為低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)， 包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)， 建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)， 建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。還有學(xué)者認(rèn)為， 低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下， 保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。也有其他學(xué)者認(rèn)為， 低碳城市指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。一般認(rèn)為低碳城市是在城市空間內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 最大限度減少城市溫室氣體的排放。低碳城市就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)， 改變生活方式， 最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系， 以及健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式， 最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2當(dāng)前城市規(guī)劃的主要不足

2.1城市規(guī)劃中缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)

評(píng)價(jià)一個(gè)城市規(guī)劃是否合理的重要要素是是否具有生態(tài)環(huán)保意識(shí)。然而由于各種原因，我國(guó)的城市規(guī)劃過份注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，卻忽視了對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。盡管國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，編制水土保持方案，但在實(shí)際的操作過程中，這些法律法規(guī)并沒有在城市規(guī)劃中得到很好的體現(xiàn)。

由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，中國(guó)城市長(zhǎng)期實(shí)施的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長(zhǎng)模式，城市發(fā)展導(dǎo)致的污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴(yán)重的威脅；城市化進(jìn)程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消費(fèi)的升級(jí)，都給原本越緊的城市資源、環(huán)境供給帶來更大的壓力。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體；全國(guó)七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國(guó)1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0%70%是由于水源污染造成的。

2.2城市規(guī)劃中缺乏公眾利益訴求

當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃的編制主要是體現(xiàn)了政府部門的意志，并沒有充分反映公眾的訴求，也沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的才智。這造成了當(dāng)前城市規(guī)劃中出現(xiàn)了諸多的弊端，突出表現(xiàn)為：1）城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控作用已經(jīng)減弱。許多城市規(guī)劃缺乏延續(xù)性和嚴(yán)肅性，一方面，城市規(guī)劃可能隨著政府主管領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而變動(dòng)；另一方面，有些城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程又滯后于規(guī)劃的期限。2）歷史文化建筑等受到嚴(yán)重破壞。為了經(jīng)濟(jì)利益，一些城市規(guī)劃沒有考慮歷史文化的保持，使一些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。3）城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染加劇。比如城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致地下水源受到嚴(yán)重污染，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。4）城市建設(shè)風(fēng)格雷同且不環(huán)保。比如大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、豪華辦公樓、歐化建筑等現(xiàn)象在全國(guó)多或多或少涌現(xiàn)，這些建筑并不一定環(huán)保低碳。

3低碳城市規(guī)劃的實(shí)施

（1）倡導(dǎo)低碳城市理念及低碳城市規(guī)劃定位。我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)低碳城市理念，并將這種理念貫徹到實(shí)際的城市規(guī)劃當(dāng)中； 國(guó)家倡導(dǎo)整個(gè)社會(huì)從追求直接的近期的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向追求間接地長(zhǎng)期利益，使人們向可持續(xù)發(fā)展思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以改變壞的消費(fèi)方式，從而保障城市生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。同時(shí)，低碳約束要求有一個(gè)具體的低碳城市的規(guī)劃定位。低碳城市規(guī)劃定位應(yīng)該體現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)的思想，設(shè)計(jì)出合理的用地分區(qū)和公共設(shè)施布建原則，有目的限制高耗能產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模。制定合理的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳城市的形成。

（2）制定低碳城市規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)全面、系統(tǒng)地理解社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)間的相互關(guān)系，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用它來衡量城市生態(tài)規(guī)劃態(tài)勢(shì)，并在此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下編制低碳城市規(guī)劃制度；并采用這些指標(biāo)體系對(duì)各城市的低碳規(guī)劃進(jìn)行測(cè)評(píng)，以促進(jìn)低碳城市的群體出現(xiàn)。

（3）低碳城市規(guī)劃中要體現(xiàn)綠色城市、節(jié)約型城市的特色。低碳城市規(guī)劃中要充分利用街道，使之可以消解城市廢棄物等，使之在維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全方面起到主干作用。城市綠化用植物選擇要盡量選用本土的物種，此外還要有耐旱及抗病蟲等性能的植物。要樹立節(jié)約觀念，并融入城市規(guī)劃中去；要從法規(guī)上完善對(duì)于城市規(guī)劃的監(jiān)督，要最大限度地進(jìn)行能源循環(huán)利用，達(dá)到清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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