城鄉二元經濟結構下農村留守兒童教育問題研究

摘要：隨著中國經濟改革的不斷深入，城市化進程加快，大量的農村剩余勞動力轉入城市務工。因為中國社會的城鄉二元結構，受戶籍、教育等制度限制，務工者不得不將子女留在農村。這些兒童由于缺乏父母的親情呵護與完整的家庭教育和監管，身心的成長受到嚴重影響，形成我國現代化進程中一個獨特而復雜的社會問題——留守兒童問題，引起社會的廣泛關注。這里將在城市化發展的大背景下，結合對渭南市臨渭區大王鄉進行的實地調查，分析我國城鄉二元經濟結構對于農村留守兒童教育的影響，并嘗試提出解決措施。

關鍵詞：城市化；城鄉二元經濟；留守兒童；教育1中國城鄉二元經濟結構和農村留守兒童教育問題的形成

城鄉二元經濟結構，是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。城鄉二元結構有三層含義：“其一，城鄉二元結構的存在，即城市和鄉村兩個具有不同的經濟活動和聚居方式的存在；其二，城鄉二元體制，即在城市和鄉村實行不同的政策和制度，或對城市市民與鄉村農民實行兩種差異的政策和制度；其三，城鄉發展水平的差異，如城市經濟以現代化的大工業生產為主，道路、通信、衛生和教育基礎設施發達，人均收入和消費水平高等，而農村經濟以典型的小農經濟為主，基礎設施落后，農民收入低等”，“無論是經濟發展水平、經濟活動還是居住地的不同都是城鄉二元結構的表象，它的實質在于城鄉所實行的兩種不同政策和制度。其基本特征是在戶籍制度的基礎上，城鄉發展被分割開來，實行區別對待的經濟政策和社會政策；生產要素在城鄉之間流動不順暢，城鄉發展缺乏聯動性；農村社會事業投資嚴重不足，城鄉發展缺乏統一性”。[1]在世界所有國家的發展史上，這種二元經濟結構都會存在，這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。

中國是一個傳統的農業國家，農業人口占絕大多數，工業化城市化起步較晚，因此比較而言，中國的二元經濟結構不僅表現明顯，而且存在時間長。中國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多、教育落后等。從中國二元經濟結構的形成歷史看，更有其特殊性，表現在人為作用的加深加固。在建國初期，國家要發展重工業，一定程度上忽視了輕工業和農業。農業為國家提供廉價的糧食和農產品，國家對重要農產品實行統購統銷政策，造成農產品價格凍結，對農業剝奪太多導致農業積累長期嚴重匱乏，加上當時政策限制使農業發展不完備，發展沒有后勁。這一時期國家又制定了一系列導致二元社會經濟結構的政策，如戶籍制度、就業制度、食品供給制度等，形成城市與農村的二元分化。改革開放后鄉鎮企業興起，國家實施鄉鎮企業戰略是為了軟化二元結構，鄉鎮企業的發展也在一定程度上能夠推動城鄉二元經濟結構的改善，但鄉鎮企業的發展和二元經濟結構的改變是互相促進的，國家一些控制政策沒有改變，使得二者的現實狀況都不盡如人意。1988年以后，經濟改革力度加大，但二元經濟結構本質上沒有受到沖擊，有進一步加深加固的跡象。由于農業本身的低效率低回報，導致民工潮的掀起，這雖然沖擊了城鄉隔離的就業制度，也大大提高了農民的收入，改善了農民的生存狀況，但是國家的發展在這一階段，向農村索取了太多的勞動力，對農村的勞力資源吸收非常嚴重，造成很多農村地區老人帶著小孩在家種田，支撐著農業生產。這顯然不利于農村的發展，城鄉差距進一步拉大。在這一時期，雖然改革開放不斷深化，市場經濟快速發展，但由于固化二元經濟結構的政策制度如戶籍、教育制度沒有相應的改善，造成了中國城市化進程中的諸多社會問題。

人為造成的嚴重的二元經濟結構，在現實中形成了城鄉對立的二元社會。從總體上看，中國城鄉收入差距由1978年的2.57：1擴大到2010年的3.23：1，而城鄉居民實際可支配收入差異更大，2010年前三季城鎮居民人均可支配收入為14334元，農村居民人均現金收入為4869元，農村消費水平要落后城鎮10一15年[2]。從廣闊的社會視角看，問題顯得嚴重得多，城鄉二元經濟結構已經成為我國社會經濟發展的障礙，城鄉差距越來越大，這是整個農村社會——農村基礎設施、農村教育、農村環境等整體落后于城鎮的一種不正常的狀況。就此而言，在我們國家，二元經濟結構不僅僅是一個經濟問題，還是一個較嚴重的政治問題，涉及社會生活的公平正義，這其中自然也包括教育。傳統的戶籍管理制度等使農民得不到應有的國民待遇，嚴重影響著城鄉協調發展，甚至威脅著社會的安定和團結。自從1958年我國以法律形式將城鄉二元戶籍制度固定下來之后，便衍生出就業、稅費、教育、醫療、社保、土地等諸多二元制度。由戶籍制度演化而成的“城鄉分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”的管理體制，不僅限制了農民人身自由，也使農村失去了許多經濟的和社會的發展機會，并使市民與農民形成了權利不平等的兩個等級，農民進城門檻高，農村戶口身份化，客觀上剝奪了農民接受城市文明、分享現代化成果的權利。而且這種社會分層是由一系列的制度安排支撐的。[4]城鄉不均等的資源配置制度，使城市得到了優先發展的機會，而農村的基礎設施建設、科教文衛事業建設、經濟建設、公益設施建設等得不到國家的大力支持，農村經濟在起點上就落后于城市。同時城鄉二元結構不但帶來了經濟發展的差異，也帶來了文化、心理上的鴻溝，上億農民工及其子女在城市遭受“二等公民”的惡劣待遇，以教育而論，由于在城市得不到平等的受教育的權利和機會，進城務工者不得不將子女留在農村接受教育，使這些孩子淪為了留守兒童，城鄉分割的教育制度，以及市場經濟的導向，使農村教育得不到好的教育資源，優勢過度集中于城市，造成了農村教育在起點、過程、結果三個方面落后于城市。導致留守兒童既得不到父母的關愛，又得不到良好的學校教育，因此農村留守兒童教育問題日漸突出。正是中國這種獨特的二元經濟結構形式，導致了中國復雜并且嚴重的留守兒童問題。[3]

2農村留守兒童教育問題的現狀

在二元經濟結構下產生了留守兒童這一社會群體，所謂留守兒童，是指父母雙方或一方外出到城市打工，而把孩子留在戶籍所在地獨自生活，或由父母單方、其他親屬監管照顧的16周歲以下的兒童。我國是農業大國，有9億多農民，隨著農業工業化的逐步發展對勞動力的擠出，和城市化進程的加快，產生了大量農村剩余勞動力，農村的就業供求矛盾日益突顯出來。為改變自身的生存狀況，他們紛紛到沿海等經濟發達地區務工。而由于戶籍、經濟等多方面原因，他們的子女卻不得不留在農村，成為留守兒童。留守兒童是中國的城鄉二元經濟體制下的一群“制度性孤兒”，他們的父母到城市務工勞動，爭取改善的自己和家人的生活狀況，一方面為了生活或生存，他們不能夠輕易地離開自己的工作、離開城市；另一方面因為在城市里境遇艱難，立身困難，使他們無法將他們的子女帶進城里，在自己身邊得到關愛和教育。就是在這種“帶不出”與“回不去”的雙重矛盾中，留守兒童不得不接受骨肉分離的現實。據2012年最新數據顯示，我國農村留守兒童已超過5800萬，并有不斷增長的趨勢，留守兒童問題相當嚴峻。

留守兒童問題引起社會越來越廣泛的關注，我們作為新時期的大學生，有責任也有義務研究和幫助解決這一社會問題。由2011年渭南師范學院年大學生創新計劃支持，思想政治教育專業的10名學生成立了地區留守兒童教育問題研究小組，實地深入渭南市臨渭區大王鄉的3所小學，通過調查、走訪、支教等方式，了解到該區屬于一個典型的山區貧困鄉，有近85%的孩子為留守兒童，這一基數還在逐年增加。這些兒童的心理、生活、學習等方面都存在不同程度的問題。留守兒童的教育問題，關系到未來的社會穩定、地區經濟發展，二元經濟結構社會是農村留守兒童所處的客觀大環境，對農村留守兒童教育形成了明顯的阻礙作用。我們研究組通過調查研究，對于現狀分析如下：

2.1城鄉二元經濟結構對農村教學資源的影響

由于城鄉二元經濟結構的影響，導致教育投入城鄉分配極不平衡，主要表現在師資配備、教學設備更新、教學觀念轉變等方面，從側面加重了農村留守兒童的教育問題。

（1）師資力量薄弱。當前不少農村中小學普遍存在師資力量薄弱，素質普遍偏低，教學水平嚴重不均衡。教育精力不夠，缺乏對留守兒童的關愛，甚至有歧視留守兒童的現象，不僅難以做到因材施教，而且對于留守兒童的特殊心理、感情需求和學習生活需要更是無法顧及，從而在一定程度上造成留守兒童的“二次傷害”。經過對渭南臨渭區大王小學的長期調查發現農村師資存在如下問題：1）教師老齡化嚴重。農村學校的老師大部分都年齡偏大，有部分已退休的教師還堅守在教學第一線。由于農村教師工作生活的環境相對于城市來說很艱苦，發展空間小，大部分青年不愿去農村，有的把農村學校作為他邁向城市的墊腳石，青年骨干教師流失嚴重。因此目前農村學校的師資狀況是秋黃不接，年齡結構嚴重失調。如大王小學共有27名教師，其中老齡教師占70%以上。2）教師專業知識水平和素質普遍較低。我國一些城市地區已開始實現小學教師大專化甚至本科化，然而相當多的農村地區，小學教師的學歷主要維持在中師學歷水平，在一些貧困農村地區，代課教師是教師隊伍中的主力軍，而代課老師中有很多是村聘教師，整體存在年齡偏大、知識結構老化、知識面窄的問題，對新形勢下的素質教育顯得力不從心；并且在大多數學校沒有專業的英語、音樂、科學、教育等方面的教師。又因長期生活、學習、工作在鄉村，信息閉塞，教學中缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進的教學技術，加上教學中地方方言較重，教學效果很難實現。教師素質普遍較低，不了解法律法規，在教育過程中沒有耐心、存在偏見，甚至有羞辱、打罵孩子等行為，使得兒童在學校得不到應有的尊重，尤其加重了留守兒童的心理負擔。

（2）教學環境落后。良好的教學環境會促進教育教學的發展，然而城鄉二元經濟的不平衡致使農村的教學資源遠遠落后于城市。從硬件而論，在眾多城市學校投入大量資金提升教學設施的同時，許多農村學校卻連最基本設施，如校舍、教學設備、圖書都難以保證。他們沒有多媒體、沒有圖書室、沒有體育器材等，條件根本無法與城市學校相比。雖然部分學校經過了改造，硬件設施有所改善，但相配套的教學設備卻無法及時跟進。被調查的大王溝小學前校區以及其他幾所小學普遍存在學校陳舊、設施老化、環境惡劣的狀況。沒有體育設施，更沒有體育器材，沒有圖書，有的連教室的桌凳也是破爛不堪。

從教學目標看，農村教育基礎薄弱，資源缺乏，教師觀念陳舊，不能有效彌補留守兒童家庭教育的不足。傳統的教學觀念依然是把追求升學率擺在第一位，忽視學生的全面發展，只注重主課教育，而忽略了孩子的個性發展，“以人為本、全面發展”的理念淪為一句口號。只側重在校時段的教育教學管理，對留守兒童的心理關愛難以顧及，與家長溝通難以實現，學校教育和家庭教育脫節。落后農村觀念和多元文化、價值觀的沖擊，使留守兒童極容易受到惡劣社會環境的負面影響，而走上歧途。

2.2城鄉二元經濟結構對留守兒童教育的影響

（1）心理健康問題突出。兒童期是人的心理發展的關鍵時期，家庭和社會如果能為兒童的成長提供必要條件，給予兒童應有的保護和良好的教育，就會為孩子一生的發展奠定基礎。然而城鄉二元經濟結構下，他們的父母遠在異地，長期與父母分離，缺少聯系，使得農村留守兒童有比較突出的心理問題，主要包括情緒問題、交往問題和自卑心理問題等。留守兒童多表現有為焦慮不安、悲觀失望、孤僻寂寞等消極情緒；生活交往中經常受到周圍孩子的歧視、排擠和欺辱，導致他們沉默寡言、態度冷漠、任性沖動。不少留守兒童的心理問題已較嚴重，心理脆弱，任性叛逆，行為孤僻，性格上變得自卑、內向、膽怯、執拗等，人際關系緊張。在我們研究組對留守兒童的心理輔導中發現，有些兒童與班里同學和老師之間發生矛盾，導致老師對他有看法，同學不與他接觸，他們由此產生自卑心理，不與人交流，甚至沒有一個朋友。這些問題雖然大部分是暫發性的，但如不能及時解決，將會對他們的身心成長產生不良影響，嚴重的甚至會造成成人之后的人際障礙和人格缺陷。

（2）學習狀況令人擔憂。留守兒童正處于身心發展的黃金時期，需要不斷地學習和積累知識，但是父母長期在外務工，導致留守兒童的學習得不到應有的重視和監督。學習輔導監督缺位，學習動機和目的不明確，學習成績落后。根據我課題組調查，留守兒童中的83%左右由祖父母撫養，他們大部分年老體弱，而且本身的文化水平較低，根本無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導。大部分留守兒童還要承擔一定的家務農活，導致一些兒童課堂上精力不集中，作業不能按時完成，學習成績下降，對學習缺乏熱情，沒有自覺性和進取心，只是應付了事，有些甚至厭學、逃學、輟學。

（3）留守兒童價值取向的不良發展。外出務工者自身想通過打工擺脫貧困，走上致富道路，由于遠離子女，平時多采取“物質+放任”的方式對子女進行補償，對子女的價值取向、道德、法制教育關注較少。監護人也考慮與孩子關系的特殊，對孩子往往采取放任態度，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、盲目跟風等陋習。根據我們了解，部分學生開始把人生發展方向定位為打工掙錢，熱衷于吃喝玩樂，厭學情緒嚴重，往往缺乏進取心和刻苦鉆研精神，學習上得過且過，不求上進，信奉“讀書無用論”；另外，留守兒童道德意識缺失嚴重，由于“留守兒童”缺乏必要的家庭教育，無法得到父母在思想認識和價值觀念上的引導和幫助，容易受外界不良環境的影響，導致他們的道德品質下降，有的甚至走向違法犯罪的道路。許多“留守兒童”表現出不誠實守信、講臟話、小偷小摸、敲詐勒索等不良習慣。他們片面強調個人利益。對家庭、同學、鄰居、社會冷漠少情，缺乏社會責任感。根據全國最高法院的統計數據：中國未成年人犯罪每年上升13%，近7成為留守兒童犯罪。這個比例令人觸目驚心，留守兒童的道德行為偏差問題不容忽視。

（4）留守兒童的人身安全得不到保障。他們常處于無人監護狀態，加上年齡小，自護意識弱，好奇心強，因此被拐賣、受侵害、出現意外傷害的事件時有發生；還有一些孩子上學路途較遠，經常起早摸黑趕路，這些問題對留守兒童的安全都形成了威脅。[4]

3解決措施

我們課題組在經過一年多的調查走訪、親身支教活動，根據調研結果，嘗試提出一些解決留守兒童教育問題的建議，具體如下：

（1）首先，樹立正確的家庭教育責任觀念，盡量確保父母都在孩子身邊，或調整外出方式，父母中留一方在家照顧和監護孩子的學習和生活，保持和保證家庭教育的存在。即使家長在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，應定期和主動與任課教師、班主任聯系溝通，了解子女的狀況，共同商討教育孩子的策略和方法。其次，慎選監護人。如果夫妻雙方都出門打工，就要為孩子選定好監護人，監護人應是有文化、有責任感、能監督和指導孩子的親朋好友，既不能嬌慣孩子，也不要讓他們干過多的農活和家務，保證子女有充足的學習時間。如果是祖輩監護，一定要讓他們對孫輩嚴格要求，加強生活和學業的監督。再者，建立良好的親子關系，父母在外務工，要經常通過電話、書信、定期返鄉等形式與孩子進行多方面溝通交流，明示他們對孩子的愛和厚望，希望孩子能理解他們的家境和現狀。最后，留守兒童自己應當加強自我教育和引導，樹立自信心和自尊心，留守兒童要培養自愛自強、積極樂觀的心態，要理解父母的艱辛和難處，自覺約束自己的行為，努力培養獨立自主、不怕困難的意志和能力，刻苦學習，勇于面對生活挑戰，做生活中的強者。

（2）學校應發揮教育的主陣地作用。對于留守兒童要深入了解，建立留守兒童檔案，全面掌握其數量、家庭及監護人、思想品德、行為狀況、學習態度等情況，以有利于老師對留守兒童有針對性地施教。同時建議學校建立相應的心理咨詢輔導室，培養專職心理教師定時為留守兒童做心理輔導，及時發現和矯正留守兒童的心理健康問題，并為每一個兒童建立一份心理健康成長檔案。我們在支教中，充分利用渭南師范學院教育科學學院資源的優勢，組織心理學科的同學參與進來，在3所小學開展了心理咨詢試點活動，通過對兒童和教師雙方向的心理輔導，促進了教師與一些心理問題較重的留守兒童的溝通，收到良好的效果。其次，倡導教師轉變教育觀念，用愛感化孩子的心靈，擔負學校和家庭雙重角色，填補留守兒童心靈上親情的空缺。學校領導及教師應有關于留守兒童的專門性意識，充分重視這一群體，老師要給予留守兒童特殊的關愛，在安全、生活、心理、學習、在交往上給以關心鼓勵；讓他感受到來自各方面的關愛。再次，大力發展農村留守兒童寄宿制。這需要地方政府加大投入，進行相關建設。目前農村中小學寄宿條件普遍較差，甚至沒有寄宿設施，在農村留守兒童在家庭教育缺失的情況下，更要充分發揮學校和教師的教育功能。因此地方政府應不斷加大投入，和社會各界給以經濟支持，完善設施，盡量為留守兒童提供住宿的便利，讓留守兒童在老師、同學的群體中健康成長，受到更多的監護、照顧與關愛，減少留守兒童受教育的斷層和真空。這還將有助于培養留守兒童的生活自理能力和社會交往能力。

（3）社會更廣泛關注和幫助。大力加強宣傳，充分發揮大眾媒體的作用，宣傳關愛留守兒童工作的重大意義，宣傳保護留守兒童權益的法律法規和政策、家庭教育理念，開展義務資助留守兒童活動等。如全國婦聯組織發起，中央電視2臺承辦的《春暖2012特殊家長會》公益節目，向全社會宣傳和募資，號召社會給予大力支持。現在已有社會公益機構帶頭，力圖集社會各方力量和各種資源來幫助這一群體，這其中應當大力發揮大學生支教援助作用。新時期的大學生普遍勇于實踐，具有社會責任感和同情心，愿意為社會發展作出貢獻。以我研究組為例，我們本著服務地方，深入社會實踐的原則開展這次調查和支教活動，在持續半年的活動中耐心考察，積極參與，搜集整理了許多第一手資料，總結出如下幫扶經驗：第一，課內輔導。利用大學課余時間或假期，為留守兒童做學習輔導，讓他們可以與其他的孩子一樣學得好，同時以參與課堂講授的方式為學校帶去新的知識、新的理念、新的教學方法，為校園增添活力。第二，心理疏導，針對個別留守兒童出現的心理問題，我們提供了心理引導溝通，同時為當地中小學老師做了心理輔導培訓，讓他們了解基本的心理輔導知識和方法，從而使他們在今后的教育過程中有所參考，更好地幫助孩子們的身心健康成長。第三，籌備建立長期性的大學生支教點。留守兒童是一個復雜的、綜合性、長期性的社會問題，需要持久的關注和援助。留守兒童已經引起了社會的廣泛關注和各種支持，在此基礎上，建立大學生支教援助點是應該的也是可行的，應以此為契機，吸引更多的大學生投入到幫助留守兒童的活動中，為促進社會和諧盡一份力量。最后，在更廣泛的社會層面，吸引和組織更多其他領域的青年加入，為農村教育做貢獻。社會各團體、單位及個人積極參加，為農村帶去知識、技術，并帶動青年走向農村，就業基層，扎根基層，為農村教育發展和經濟建設做貢獻。

（4）國家應積極營造良好的社會環境。首先，進一步落實有關法律法規，保障留守兒童的合法權益。完善《未成年人保護法》，探索關愛留守兒童的長效機制，制定留守兒童受教育部分優惠政策，落實政府應當承擔的責任，營造全社會關愛留守兒童的良好氛圍。其次，改革二元制的城鄉戶籍制度，建立適應社會和諧發展的新體制，保障勞動力的合理流動。制定優惠政策，采取配套措施，幫助農民工適應城市生活，接受留守兒童在父母務工所在地入學，為留守兒童建立流動學籍，取消各種名目的借讀費，降低留守兒童異地入學的門檻。再次，改革中國現行教育體制，加強農村教師隊伍建設。加強教師的業務培訓，把留守兒童的檔案、教育、家長溝通、目標考核納入到教師日常教學工作，與教師的晉升和評優掛鉤，以保證留守兒童教育關懷的制度化和長期化。政府應調整教育投資，縮小城鄉教師待遇和教學設備投入差別，促進教育公平，改善農村教學環境，挖掘農村教育潛力。最后，要徹底解決留守兒童問題，政府必須實施宏觀調控，加大對農村開發建設力度，繁榮農村經濟，壯大縣區和中心城鎮經濟，引導非農產業和農村人口向小城鎮集聚，創造農村群眾勞動就地、就近就業的機會，就近為農民工提供就業崗位，鼓勵返鄉農民工就地創業；從而減少留守兒童的出現。

留守兒童不只是一群缺少父母照看的孩子，他們是“時代的孤兒”，他們的成長和國家的未來息息相關。每一個兒童都應該有一個幸福的童年，然而這一兒童群體的生活狀況卻令人擔憂。因此我們希望國家、社會、學校及家庭能夠聯合在一起，保護和培養他們，為他們建立一個“樂和之家”。我們以自己切身的體驗，再次呼吁當代大學生能走出校園，走到留守兒童身邊去幫助他們。愿所有的留守兒童健康成長。

參考文獻：

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