論樂和鄉村管理模式與和諧社會建設

摘要：在中央提出科學發展觀、和諧社會、文化興國、城鄉統籌發展等一系列政策的大背景下，不同地區積極響應黨的號召并根據地方實際情況大膽進行了地方社會管理模式創新，并取得了富有推廣價值的成果。其中巫溪縣政府領導下的“樂和家園” 管理模式對于社會重建和推進社會和諧具有重要的理論和實踐指導意義。以巫溪縣樂和鄉村管理模式為視角，力圖為鄉村社區和諧社會建設指明發展路徑。

關鍵詞：樂和鄉村；管理模式；和諧社會1樂和鄉村社會管理模式概念與內涵

樂和鄉村社會管理模式是以黨的群眾工作為支撐、以社會建設為基礎、以生態文明為方向、以快樂和諧為特質。通過黨政主導的“社會共治、經濟共贏、環境共存、文化共榮、生命共惜”，實施“樂和治理、樂和生計、樂和人居、樂和禮義、樂和養生”。樂和治理，就是創新群眾工作方法，以“公”為基礎，用“共”的機制、“和”的力量，化解社會矛盾，探索構建新時期、新形勢下以自治為基礎、共治為主體、法治為保障的社會治理格局。樂和生計，就是以農戶萬元增收工程為核心內容，以生態經濟為特色的互助合作經濟，與集體共生，與環境友好，推行“小規模、大集群、標準化”的產業發展模式，用共治帶動共富。樂和人居，就是以村聚落為基礎，建設具有本地鮮明特色的房屋民居，是群眾廣泛參與的環境管理機制和生態樂和生活方式。樂和禮義，就是要體現中國傳統文化樂道尚和的精髓和社會主義社會的核心價值觀，將紅色信念、綠色理想和傳統文明融為一體的社會教育和社會風尚。樂和養生，就是以社會建設促進群眾健康管理體系的形成，是以醫保全覆蓋為基礎的全民保健強身和自主互助的健康管理。

2“樂和家園”社會建設的意義和作用

“樂和鄉村”以“樂和家園”為載體形式，強調“以人為本”，采取“黨委領導、政府負責、社會協作、公眾參與、群眾自治”的模式，通過這種模式使村民主人翁責任意識被喚醒，參與公益事業和基礎設施建設的勁頭被增強。樂和家園發起人廖曉義女士指出，作為復合立體式的“樂和家園”，巫溪是全國首個創建基地，“共治”、“共富”是其核心內容，由村支兩委或社區推選的管理人員進行管理，以縱深開放的角度發展“樂和農貿”、旅游業和職業教育等，對推動當地經濟、文化具有重要意義。“樂和家園”是社會管理創新的巫溪模式，黨政領導、協會協同、社會企業助推，強調“個群和諧、利禮和諧、身心和諧、心智和諧、人境和諧”。面對目前農村基層黨組織弱化、干部與群眾中溝通不夠、農民滿意度降低的傾向，“樂和家園”是對社會管理的一種再造，創新注重了“人”的因素，調動群眾積極性。“樂和家園”通過創新社會管理這個重點，圍繞社會管理、社會建設這個重點，突出自治、共治、共享的特色，在如何縮小“三種差距”上探索出新的經驗。

3鄉村“樂和家園”具體實施措施方案

3.1樂和治理注重基層組織和運行機制構建

以村黨支部為核心，以村級公共服務中心為依托，同群眾工作室整合建立村綜治工作站，配備綜治專職干部，由支部書記任站長，主任、會計、綜治專干、計生專干、駐村脫干、派出所干警為成員。依托村綜治工作站和群眾工作室，在全體村民中，推選德高望眾、敢于仗義執言的知名、賢達人士，組建 “樂和堂”（即村人民調解委員會），采取院壩流動調解和受理村民上門訴求的方式，開展基層矛盾糾紛的化解調處工作。對較為復雜的矛盾糾紛應分類建檔，分流處理，對法律和政策有明確規定、事實清楚的一般矛盾糾紛，開展調解，并依法制作調解協議文書。組建樂和協會，互助會代表由全體村民民主選舉，可與村民代表重合，一年一推選；在樂和互助會代表中推選會長、副會長、秘書長，負責協會成員的召集、議事及日常事務處理。

完善調解運行機制，一是建立聯席會議和定期溝通制度，由群眾工作室牽頭，定期召開成員單位參加聯席會議；二是建立聯合排查和聯合調解制度；三是建立信息通報和工作交流制度。建立樂和聯席會議制度。商議村級社會事務重大事項，由村支部書記負責召集，村委會、樂和協會、公益組織和網格單位共同參與，根據商議情況再決定是否提交村民代表大會或村民大會表決。聯席會議每月至少召開1次。形成以“村黨支部為核心、村委會負責、樂和協會協同、公益機構助推、網格單位支持”的共治模式。

3.2樂和生計注重農民增收和貧困戶的解決

著力打造“樂和巫溪”地域品牌。減少化肥農藥的施放，實施生態養殖和無公害種植，構建由村支兩委、樂和協會、公益機構以及行業協會聯合監管的質量保障體系，著力培育“蜜柚”、“紅橘”、“老鷹茶”、“ 大寧河雞”等地方品牌。建立樂和農藝隊和手工隊，從事繡花鞋墊、布鞋、手絹、木梳、竹編等手工藝品加工制作。加強產業技術服務體系建設，加強對鄉鎮農業服務中心和畜牧獸醫站的管理，把村社干部、農村能人和大學生村官作為重點培訓對象，開展村社技術人員培訓。

加強農民工培訓和勞務輸出服務工作。借助縣陽光工程、雨露計劃、創業培訓、勞務經紀人培訓等農民工培訓工程，切實抓好農村富余勞動力的轉移，鼓勵倡導試點及推進村村民農轉城，認真做好戶籍制度改革農轉城人員的就業服務管理及培訓工作。嚴格各項惠民政策、資金的落實情況清理。確保農村低保、養老保險、民政救助救濟資金的公平規范發放。各試點村和推進村按照“增收無困難、一般困難和特殊困難戶”三類做好調查摸底，并建立臺賬。實行“引導無困難戶、扶持一般困難戶和定點幫扶特殊困難戶”的分類管理原則。

3.3樂和人居注重房屋民居和生態環境建設

以村聚落為基礎，建設具有本地鮮明特色的房屋民居。完成人居院落的建檔工作。各村每個院落建立起一套基礎檔案，從院落布局、房屋結構、實有人口、家庭收入等方面的基礎數據進行收集建檔，落實以房為基礎單元的實有人口管理、治安防控和安全隱患防范。加強環境綜合整治，在全鄉全面開展“一池三改”：建沼氣池，改廁、改灶、改圈。結合愛國衛生運動，開展村民室內外、房前屋后、村道社道及公共場所的衛生整治，并定期組織評比，整潔村容。強力推進森林工程建設。繼續開展河流水岸、鄉村公路和荒山綠化，綠化率達到85%以上。倡導開展庭院綠化，普及率達到53%以上。組織實施環境優化、開展義務植樹活動，號召每人義務植樹35棵。

3.4樂和禮儀注重禮儀道德及娛樂文化建設

一是以鄉黨校、成教、文化站等方面的資源，積極爭取外來社會資源的支持，掛牌組建鄉樂和講習所，采取集中培訓與流動講習相結合的方式，每月至少開展一次樂和講習活動。二是以村級公共服務中心為依托，整合農村黨員現代遠程教育、農家書屋、群眾工作室、綜治及相關公益組織的資源和功能，掛牌成立樂和大院，結合“創先爭優”活動，每月組織開展一次農村黨員、協會骨干力量的集中學習培訓。

開展“十星級文明戶”及“樂和人家”評比活動。按照巫溪縣“十星級文明戶”評比標準，開展“十星級文明戶”評比，一年一評選并實行動態管理。對達到“十星級文明戶”的命名為“樂和人家”，并公開上榜表揚。深入開展“唱讀講傳”活動。組建樂和文藝隊，以“樂和故事會”、院壩文藝晚會等形式，用群眾喜聞樂見的方式，每月開展一次“唱讀講傳”活動。

3.5樂和養生注重生命健康及生活安全的實現

廣泛開展太極拳等群眾健身活動。大力實施農體工程建設，改善群眾性文體基礎設施，開展“太極拳、壩壩舞、腰鼓隊、龍獅隊、樂和養生操”等品牌群眾文體活動。在每個試點村、推進村都要組建太極拳隊伍。開展健康教育，結合樂和講習活動，舉辦健康教育專題講座，實現健康教育普及率100%，村民健康基本知識知曉率≥80%，生活方式與行為形成率≥70%。

完善基本醫療保障體系。推進鄉鎮、村標準化衛生院（室）達標建設，新型農村合作醫療參合率必須達到95%以上，醫療救助制度覆蓋到所有困難家庭，國家基本藥物目錄制度得到全面執行。進一步實施安全飲水工程。加強飲用水源保護和人畜飲水基礎設施建設，確保農戶飲水符合《生活飲用水衛生標準》。

4樂和鄉村建設的思考和建議

（1）基礎設施落后，缺乏經費保障。山區很多村是空殼村，邊遠貧困村資金尤為拮據，單純協調化解矛盾只能解決暫時問題，難以從根本上解決后顧之憂。公共基礎設施的配置以及搞集體活動，都需要一定的物質基礎和經費保障。

（2）偏僻邊遠村人員分散，影響活動開展。居住不集中，在家人員以老人和小孩居多，加上山高坡陡，造成在組織方面存在一定的困難。此外，村社管理人員年齡偏大，文化偏低，工作能力稍顯不足。年輕的都出去打工了，造成很難配備一支年輕化、知識化的基層干部隊伍。

（3）樂和協會和村支兩委應注重職能協調。樂和協會獨立很容易與村支委、村委形成兩張皮。因此，樂和協會除了本身發揮自己獨特的功能以外，必須和村支部高度協調，基層民間協會組織必須與黨委政府步調一致。

（4）樂和理念需持續宣傳強化。雖然推進村知曉率不錯，但對理念意義闡述不清楚，不能準確界定概念，把握實質；鄉村干部真正能夠講清楚的不是很多，縣上應多培養宣講員，到社入戶深入淺出的宣講。

（5）“樂和家園”建設離不開黨和政府。只有得到黨政這個大環境的支持和幫助（特別是在資金的投入和政策優惠方面），樂和家園建設才會持久并永葆生機。此外，在財務和信息公開透明方面，也需要鄉村干部愿意舍棄自己不合理利益，真正為廣大老百姓服務。否則，難以解決和諧之根本問題。

參考文獻：

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