土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一個系統(tǒng)工程

5月7~11日，河南省人民政府發(fā)展研究中心組成專題調(diào)研組赴河南鶴壁、周口、駐馬店三市調(diào)研農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。截至2011年年底，三市土地流轉(zhuǎn)率9.7%，其中鶴壁市12.8%，周口市14%，駐馬店市7.6%。總體來看，三市土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個特點(diǎn)：流轉(zhuǎn)速度正在加快，但流轉(zhuǎn)水平仍然較低；農(nóng)戶仍然是流轉(zhuǎn)主體，但合作社與企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的比例在不斷提高；流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，其中以出租方式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的比例提高較快；流轉(zhuǎn)土地用途仍以糧食生產(chǎn)為主，但出現(xiàn)了非糧化的苗頭；規(guī)模化流轉(zhuǎn)比例不斷提高，但規(guī)范化流轉(zhuǎn)比例仍然較低。三市土地流轉(zhuǎn)成效明顯，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和效率提高，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。但三市在推動土地流轉(zhuǎn)過程中也面臨著較大的約束：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，土地流轉(zhuǎn)空間狹窄；二是土地過于分散，流轉(zhuǎn)成本太高；三是物質(zhì)技術(shù)裝備及服務(wù)體系支撐不足；四是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式與流轉(zhuǎn)的要求不相適應(yīng)；五是城鄉(xiāng)二元體制對流轉(zhuǎn)的制約比較嚴(yán)重。

根據(jù)調(diào)研情況，筆者談?wù)剬r(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)看法。

一、土地流轉(zhuǎn)是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心內(nèi)容是探索一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省與糧食安全雙贏。從過程來看，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高。……