示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“先鋒隊”

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，注定將成為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“加速器”、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“突破口”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“試驗田”。

1954年召開的第一屆全國人民代表大會上，我國第一次明確提出包括實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”任務(wù)。從那時起，億萬農(nóng)民在期盼豐衣足食的同時，有了更高的夢想和追求。

改革開放30余年，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家財富不斷積累，中央對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的定位調(diào)整以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，終于讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化曙光初現(xiàn)，甚至在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已率先基本實現(xiàn)。當(dāng)初有些模糊的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)漸漸清晰，夢想向現(xiàn)實逐漸靠近。

在一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國里搞改革、促發(fā)展，要想少走彎路、穩(wěn)步推進(jìn)，充分照顧發(fā)展水平和地區(qū)差異，常常要“摸著石頭過河”，先試先行。2010年8月，農(nóng)業(yè)部確定第一批51個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開啟了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的新一輪實踐探索，打出了力爭大部分示范區(qū)在“十二五”期間率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的旗幟。

示范區(qū)建設(shè)的第一年，51個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3700多億元，同比增長18%以上，高出全國平均水平14個百分點；糧食總產(chǎn)量4374萬噸，同比增長18.5%，高出全國平均水平15個百分點；蔬菜、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)分別增長24%、7.8%和4.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)8200多元，比全國平均水平高35%。

2011年，首批示范區(qū)以占6%的國土面積，貢獻(xiàn)了全國13%的糧食產(chǎn)量；農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)70%；農(nóng)民人均純收入9900多元，超出全國平均水平2900元。示范區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢及示范效果較為明顯，已成為各地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的平臺、抓手和樣板。

今年年初，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了第二批101個示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整縣制推進(jìn)的陣容壯大、勢頭強(qiáng)勁。全國示范區(qū)建設(shè)總體布局已初現(xiàn)雛形，各地各部門合力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的工作格局正在形成。

探索創(chuàng)新，示范先行，創(chuàng)建示范區(qū)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵之舉

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”對國家而言，“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是繼續(xù)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期；對農(nóng)業(yè)而言，則是到了加快推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期和重要機(jī)遇期。

黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。黨的十七屆五中全會明確提出“三化同步”重大戰(zhàn)略部署，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期一項重大任務(wù)。

2010年，中央1號文件提出“創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，2012年，中央1號文件提出“加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”，隨后國務(wù)院發(fā)布了我國第一個《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把“創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”作為“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的八項任務(wù)之一進(jìn)行了全面部署。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可能“齊步走”，這是由我國國情決定的。必須選擇在條件較為成熟的地區(qū)，率先發(fā)展、先行探索和示范帶動，以提供發(fā)展思路、模式和經(jīng)驗，引領(lǐng)區(qū)域乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。正是在這一指導(dǎo)思想驅(qū)動下，中央的決策與地方積極性結(jié)合了起來，迎來了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的黃金時期。

四川、安徽、山西、山東等省政府先后下發(fā)了加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見，對示范區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施等進(jìn)行了明確，提出具體推動示范區(qū)建設(shè)的實施意見，編制了示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃及重大建設(shè)工程項目相銜接，促進(jìn)了示范區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

在規(guī)劃引領(lǐng)下，示范區(qū)發(fā)展方向清楚了，資金投放對象明確了。各部門心往一處想，勁往一處使，共下一盤棋，避免了“打亂仗”的局面，建設(shè)工作得以高效推進(jìn)。

財政部、農(nóng)業(yè)部先后發(fā)出通知，要求各地加大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。今年4月19日，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)部簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，“十二五”期間國開行將融資2000億元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)劃科學(xué)，投入加大，起步扎實，示范區(qū)建設(shè)，注定將成為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“加速器”、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“突破口”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“試驗田”。

科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變方式，示范區(qū)強(qiáng)勁增長勢頭引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向

甘肅的河西走廊一帶，由于光照充足、自然隔離條件好、水利灌溉設(shè)施便利，一直是甘肅省糧食主產(chǎn)區(qū)和全國最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地。地處河西走廊中部的張掖市甘州區(qū)被確定為示范區(qū)之后，從打造優(yōu)質(zhì)制種、優(yōu)質(zhì)畜牧、優(yōu)質(zhì)果蔬三大基地入手，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。

甘州區(qū)副區(qū)長袁斌才說：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以來，我感覺最大的變化就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路更加清晰了，制種玉米怎樣做、肉牛產(chǎn)業(yè)怎樣抓、蔬菜產(chǎn)業(yè)怎樣搞都有了具體的辦法。”2011年甘州區(qū)投資5.78億元，建成烘干線25條，其中鮮果穗烘干線14條，籽粒烘干線11條，有力地提升了種子加工生產(chǎn)能力，輻射帶動周邊縣發(fā)展玉米制種面積20萬畝，帶動農(nóng)戶1萬戶。

像甘州區(qū)一樣，各示范區(qū)在建設(shè)過程中，都不是簡單地圈幾百畝地，引進(jìn)幾個企業(yè)或者科研院所；而是因地制宜，整市縣推進(jìn)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，聚焦共同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中連片進(jìn)行發(fā)展，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常明晰的產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。

在黑龍江的各個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被作為一項重點工作來抓。2010年以來，五常市投入資金10億元，用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚、土地整理項目等建設(shè)；肇東市整合項目資金5.5億元，重點進(jìn)行平原水庫除險加固等五大水利工程建設(shè)；黑龍江墾區(qū)以三江平原灌區(qū)建設(shè)為核心，全力推進(jìn)7個灌區(qū)灌溉渠系建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田等75萬畝、旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到2184.4萬畝。目前，各個示范區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)。

成都市是首批示范區(qū)中唯一整體推進(jìn)的副省級城市創(chuàng)建單位，成都市緊緊抓住整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，發(fā)展速度明顯加快。四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師呂火明認(rèn)為：“成都列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為各區(qū)（市）縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)贏得了新的機(jī)遇，可以有力提升成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在西南地區(qū)乃至西部地區(qū)的影響力。”兩年來，成都示范區(qū)立足兼具都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)區(qū)的特色，主抓糧油、蔬菜、畜禽三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“米袋子”“菜籃子”“果盤子”樣樣擰在手上。通過實施400萬畝糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)雙建”示范工程，建成“千斤糧、萬元錢”示范基地27個。2011年水稻畝產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，其中8個試驗點畝產(chǎn)突破800公斤；全市耕地流轉(zhuǎn)面積267萬畝，占耕地總面積的41.9%；年存欄500頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)已達(dá)3438個，規(guī)模養(yǎng)殖比重接近70%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到63%，比上年提高7個百分點。農(nóng)民人均純收入9895元，比上年增長20.6%。

新疆呼圖壁縣依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、現(xiàn)代物流等，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平和效益。全縣建成千頭牛場12個、萬頭豬場5個、百萬羽家禽養(yǎng)殖場15個；訂單農(nóng)業(yè)面積105萬畝，占全縣播種面積的90%，牛奶訂單率達(dá)95%以上。2011年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)11500元。

……

第一批示范區(qū)建設(shè)雖然還不到兩年時間，但從各地實際情況看，變化不小，收效明顯。特別令人振奮的是，盡管第一批示范區(qū)橫跨東、中、西部，從烏蘇里江江岸一直鋪展到天山山脈，地區(qū)間資源稟賦和發(fā)展水平差異巨大，但是單從農(nóng)民人均純收入的指標(biāo)來考量，都處于區(qū)域領(lǐng)先位置，其中東部地區(qū)及東北地區(qū)多數(shù)達(dá)到萬元以上，江蘇省昆山市已達(dá)2萬元。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的示范區(qū)縣市來說，實屬不易。

一年多來，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、農(nóng)業(yè)科技支撐能力、農(nóng)民收入水平等方面均走在了全國前列，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一梯隊。各示范區(qū)立足自身優(yōu)勢，在組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)模式、扶持政策、體制機(jī)制、科技支撐、考核管理等方面進(jìn)行了積極探索，對進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

以點帶面，梯度推進(jìn)，示范區(qū)充分發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”

示范的意義，在于推廣。《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要通過產(chǎn)業(yè)拉動、技術(shù)輻射和人員培訓(xùn)等，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)各地借鑒示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好做法和好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴(kuò)大示范帶動范圍，形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補(bǔ)充、競相發(fā)展的良好格局。

從全國示范區(qū)的發(fā)展帶動作用看，由點及線、帶動一片的效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

——安徽省已確定第一批26個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。從今年起，將用5年時間在全省建設(shè)80個左右省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。最終目的是帶動安徽省農(nóng)業(yè)加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

——遼寧省盤山縣采用“一地兩用、一水兩養(yǎng)、一季三收”的高效立體生態(tài)綜合養(yǎng)殖模式，解決了蟹田水稻養(yǎng)殖中的施肥施藥矛盾問題，實現(xiàn)了田中種稻、水中養(yǎng)蟹、埝埂種豆的立體生態(tài)綜合養(yǎng)殖模式，畝均利潤達(dá)2200元，并推廣至20余個省市，建立十多個示范點，在省內(nèi)外示范推廣面積超過100萬畝。

在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)帶動下，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)掀起了千帆競發(fā)、百舸爭流、精彩紛呈的新熱潮。黑龍江、河南、山東、四川、河北、吉林、安徽、湖南、湖北等糧食主產(chǎn)省將高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、大力推進(jìn)機(jī)械化等作為突破口，糧食綜合生產(chǎn)能力屢上新臺階；江蘇、浙江、遼寧、福建、廣東、海南等沿海省份將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重要任務(wù)，高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)發(fā)展勢頭迅猛；甘肅、寧夏、新疆、青海、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)結(jié)合本地實際，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行不悖的發(fā)展路子；北京、上海、天津、寧波、大連等直轄市和計劃單列市以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，高科技農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等已漸成燎原之勢；重慶、云南、貴州、西藏等西南省區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，高原蔬菜、花卉、茶葉、中藥材等獨具地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

如果說一只蝴蝶扇動翅膀，就可產(chǎn)生不可估量的蝴蝶效應(yīng)，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建，對于推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將起到多大的作用，目前還不好下結(jié)論，但其帶動效應(yīng)、示范效應(yīng)、推廣效應(yīng)必將逐步顯現(xiàn)。其創(chuàng)造的各種發(fā)展模式，如核心輻射型、產(chǎn)業(yè)帶動型、功能帶動型、市場引領(lǐng)型、科技助推型、多元帶動型等等，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中躍動的亮點，展現(xiàn)出旺盛的生命力和強(qiáng)勁的輻射力。

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是在點上尋求新突破，進(jìn)而梯度推進(jìn)，帶動面上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項創(chuàng)新性舉措。站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這個“點”上，放眼神州大地，從南國水鄉(xiāng)到北疆牧場，從東部沿海到西域高原，一幅中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的壯麗畫卷正在希望的田野上漸次展開……