河南農村金融改革：在創新與監管的糾結中探索前行

隨著今年溫州金融改革之后，近日，力道更大的珠三角金融改革落地，全國局部金融改革的腳步越邁越快。這也給河南農村金融改革帶來了極具想象力的空間。

政府在創新與監管之間仍然糾結的現實條件之下，河南農村金融改革如何推進，這需要河南拿出魄力與智慧，才能趟出自己的農村金融改革之路。

金融改革政策再露曙光

全國農村金融改革的“政策窗口”正在打開。

6月28日，在“2012陸家嘴論壇”上，來自銀監會相關部門負責人在回答媒體關于目前金融改革熱點問題時表示：“銀行可全部退出村鎮銀行。”其言外之意是，民資可以100%控股村鎮銀行。這顯然是目前農村金融改革新的政策信息。

這是因為，根據此前《村鎮銀行管理暫行規定》第二十五條規定，村鎮銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構。最大銀行業金融機構股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20%，而單個自然人股東及關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%。

也就是說，村鎮銀行的發起人必須是國有銀行，這也是目前全國各地村鎮銀行發起成立的法規依據。

現在，這一政策有所突破。上述銀監會人士表示：“從政策上而言，村鎮銀行在經營若干年之后，銀行業的持股和其他資本持股的相對比例是可以調整的，根據運營狀況、管理狀況的需求，銀行可以減持甚至全部退出村鎮銀行。……