技工院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策

摘 要：近年來，財(cái)政部門增大了對(duì)技工院校專項(xiàng)資金的投入，對(duì)培養(yǎng)各類專業(yè)技能型人才予以財(cái)力支持，促進(jìn)了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。本文分析了遼寧省技工院校專項(xiàng)資金管理、使用中存在的問題，提出了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：技工院校 專項(xiàng)資金管理 問題 對(duì)策

財(cái)政專項(xiàng)資金是指具有特定使用范圍，在一定時(shí)限內(nèi)專門用于技工院校建設(shè)發(fā)展并需單獨(dú)核算的資金。主要應(yīng)用領(lǐng)域包括：技能型專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定與實(shí)施、課程與教學(xué)資源建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件改善、數(shù)字校園建設(shè)、師資隊(duì)伍與服務(wù)能力建設(shè)等。自2005年至今，僅從遼寧省人社廳下?lián)苡糜诩脊ぴ盒I(yè)建設(shè)的普惠制專項(xiàng)資金就有4億多元，各受惠技工院校主要用于：精品專業(yè)創(chuàng)建，能力建設(shè)，二產(chǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，二產(chǎn)專業(yè)師資培訓(xùn)。

專項(xiàng)資金的投入，推動(dòng)了遼寧省技工院校創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，加快了人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)了遼寧省技工、技師教育事業(yè)的發(fā)展。那么，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理情況與資金使用效率如何呢？近來，通過對(duì)技工院校規(guī)范使用專項(xiàng)資金情況的財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金在編制、執(zhí)行中都存在許多問題，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“重投入，輕管理”“重使用、輕監(jiān)督”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金在技工院校建設(shè)中的重要作用，必須要在制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項(xiàng)資金安全、有效使用，發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益和社會(huì)效益，構(gòu)建適合遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技工技師培訓(xùn)體系。

一、技工院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.專項(xiàng)資金預(yù)算編制中存在的問題

一是項(xiàng)目申報(bào)文本編制內(nèi)容簡(jiǎn)單，不夠規(guī)范、完整。上年末編制下一年項(xiàng)目預(yù)算文本時(shí)，專項(xiàng)資金“充裕”，各技工院校專項(xiàng)項(xiàng)目很多，但預(yù)算編制時(shí)間比較倉(cāng)促，很難在短時(shí)間內(nèi)將每一個(gè)專項(xiàng)的資料準(zhǔn)備齊全、填寫清楚。且各技工院校內(nèi)部層次較多，在項(xiàng)目編制工作中，存在傳達(dá)信息丟失、信息傳達(dá)不暢和不完整等情況，導(dǎo)致實(shí)際編制的文本與預(yù)算要求的文本有一定的差距。申報(bào)的專項(xiàng)資金使用計(jì)劃缺乏編制依據(jù)，隨意性強(qiáng)；預(yù)算編制審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)。

二是預(yù)算明細(xì)項(xiàng)目編制比較粗略，資金調(diào)劑空間大。各技工院校在申報(bào)專項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，不愿細(xì)化預(yù)算，以便逃避預(yù)算約束。同時(shí)，長(zhǎng)期以來，基層單位都有一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：不管申報(bào)項(xiàng)目資金多少，也不管申報(bào)項(xiàng)目是否符合實(shí)際，財(cái)政部門和上級(jí)主管部門審查報(bào)告時(shí)都會(huì)統(tǒng)統(tǒng)“砍一刀”。于是，計(jì)劃申請(qǐng)資金金額被“注水”。另外，有些技工院校由于種種原因，沒有建立長(zhǎng)期的項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算，未能全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮做完一個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算。

2.專項(xiàng)資金執(zhí)行中存在的問題

一是預(yù)算管理的剛性不強(qiáng)、執(zhí)行不嚴(yán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)各技工院校對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不夠，擅自調(diào)整、變更專項(xiàng)資金的使用范圍，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，影響了專項(xiàng)資金的使用效果，擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象普遍存在。許多使用專項(xiàng)資金者并不理解專項(xiàng)資金是針對(duì)必要活動(dòng)給予的支持，錯(cuò)誤地認(rèn)為凡是跟專項(xiàng)有關(guān)的一切費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)給予報(bào)銷，比如將舉辦會(huì)議發(fā)生的餐費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、電話費(fèi)、郵寄費(fèi)等與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用放在項(xiàng)目里報(bào)銷，一些國(guó)際合作項(xiàng)目中非專業(yè)教師的教學(xué)管理人員也參加出國(guó)師資培訓(xùn)班。

二是專項(xiàng)資金政府采購(gòu)的部分物品買非所需。通過政府采購(gòu)購(gòu)買的物品，不能完全滿足項(xiàng)目使用人的需求，有的是性能指標(biāo)不符合要求，有的是與現(xiàn)有的設(shè)備不匹配，于是出現(xiàn)了自行調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目合同的現(xiàn)象。在原設(shè)備采購(gòu)合同的基礎(chǔ)上與供貨方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)原合同中的設(shè)備進(jìn)行調(diào)整。另外，由于專項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié)很多，申報(bào)物品的信息要素難以完整準(zhǔn)確地反映到財(cái)政和評(píng)審部門，導(dǎo)致批復(fù)后預(yù)算里的物品與實(shí)際需要有一定差距，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買、低效使用等情況。

三是違規(guī)突擊花錢或轉(zhuǎn)移資金。專項(xiàng)資金具有時(shí)效性，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用。為避免未花掉的專項(xiàng)資金額度被收回，學(xué)校往往年底時(shí)將其全部列支，然后以履約保證金的形式要求供貨商返還，第二年再作專項(xiàng)支出時(shí)，全部在往來科目核算。在這種情況下，資金是否挪用，是否存在結(jié)余，已脫離相關(guān)部門監(jiān)管，造成決算信息失真。更有甚者，巧立名目，弄虛作假，將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到外面“協(xié)議單位”，再與“協(xié)議單位”簽訂合同，將資金以“專家顧問”“合作研發(fā)”等形式返回學(xué)校，財(cái)政專項(xiàng)資金由此演變成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的橫向課題經(jīng)費(fèi)。這種現(xiàn)象還誘發(fā)了社會(huì)的“協(xié)作單位”現(xiàn)象，這些“協(xié)作單位”專門按照客戶要求，開具一些非真實(shí)用途的發(fā)票，以滿足客戶能“合理”報(bào)銷的要求。

四是財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。專項(xiàng)資金列支范圍模糊，比如會(huì)議、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、講座、項(xiàng)目研發(fā)、咨詢、勞務(wù)等，很難界定其是否是項(xiàng)目本身所必需的開支。有些學(xué)校就利用這個(gè)模糊空間，或通過會(huì)議、出差游山玩水，或以支取咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等手段從項(xiàng)目上套取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫(kù)，或以購(gòu)置辦公用品的名義購(gòu)買購(gòu)物卡等等。財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范還表現(xiàn)在收支隨意性較大，有的工程已開工，卻未簽訂施工合同或協(xié)議，工程已完工卻遲遲不做竣工結(jié)算，或沒有驗(yàn)收記錄就決算。有時(shí)為了進(jìn)度或結(jié)算需要，在缺少必要的單據(jù)和附件情況下提前入賬。另外，如大型的軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等等，資金數(shù)額巨大，由于沒有明文的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，因此有的記入固定資產(chǎn)，有的未予確認(rèn)。

3.立項(xiàng)不規(guī)范，監(jiān)管不得力

一是項(xiàng)目主管部門沒有建立公開、透明的選項(xiàng)、立項(xiàng)機(jī)制，項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性缺乏前期論證。二是專項(xiàng)資金的使用、管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)管，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，項(xiàng)目管理和效益評(píng)價(jià)的責(zé)任不明，這些問題都影響著專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全、有效使用。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用、管理中存在的問題，要想充分發(fā)揮專項(xiàng)資金在技工院校建設(shè)中的重要作用，只有在規(guī)范上下工夫，才能確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效，提高資金的使用效益。

1.堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理，科學(xué)合理編制專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算

一是建立項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。建議成立校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的由專業(yè)人員組成的專門項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體把握，全盤統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以往年度到以后年度的項(xiàng)目。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要做好下屬單位項(xiàng)目匯總、協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金安排、組織項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算執(zhí)行等工作。二是要切實(shí)提高年初預(yù)算到位率，敦促項(xiàng)目計(jì)劃編制及時(shí)上報(bào)。學(xué)校要早著手、早準(zhǔn)備、早謀劃，提前做好項(xiàng)目評(píng)估和可行性論證，確保項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)合理、切實(shí)可行。要與學(xué)校相關(guān)專業(yè)建設(shè)中的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，對(duì)跨年度支出項(xiàng)目要提前做好分年規(guī)劃。

2.堅(jiān)持規(guī)范化、制度化管理，在執(zhí)行中安全、有效地使用專項(xiàng)資金

一是按照“按項(xiàng)核算、專款專用”的要求，嚴(yán)格管理財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算必須不折不扣地執(zhí)行，同時(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到技工院校專業(yè)建設(shè)投入政策的落實(shí)。所以，專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，學(xué)校必須按照批復(fù)的工作內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，不得自行調(diào)整、變更，確因特殊原因需調(diào)整、變更的，應(yīng)按原申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和決算，在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾的監(jiān)督，以促進(jìn)專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管力度，做到“事前控制、事中監(jiān)督、事后評(píng)審”。嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。規(guī)范會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置，按項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，以加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。三是規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算管理，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理，使專項(xiàng)資金政府采購(gòu)的物品能滿足使用人的要求，性能符合標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)有設(shè)備相匹配。四是按照“專款專用”的原則使用專項(xiàng)資金，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)等支出，財(cái)政部門應(yīng)酌情安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，直接用于項(xiàng)目管理，以免計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)擠占專項(xiàng)資金。五是規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度。有財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的技工院校要健全報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，對(duì)支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

3.逐步完善績(jī)效考核體系

一是建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、績(jī)效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程管理，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、時(shí)效性和可控性。定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考評(píng)，將檢查和考評(píng)結(jié)果作為資金撥付和安排下一期資金的重要依據(jù)。二是建立專項(xiàng)資金管理信息庫(kù)。將項(xiàng)目預(yù)算安排情況、專項(xiàng)資金使用情況、項(xiàng)目學(xué)校承諾的配套措施等內(nèi)容納入信息庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

4.建立健全各項(xiàng)管理制度

項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《現(xiàn)金管理暫行條例》《財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)則》等法律法規(guī)及各項(xiàng)管理制度的要求，建立完善專項(xiàng)資金管理、使用辦法，以及預(yù)算申報(bào)、使用、決算的各種規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部管理制度；規(guī)范日常核算和支出管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，杜絕制度執(zhí)行中的隨意性和變通行為，維護(hù)各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性；對(duì)與制度規(guī)定不符的行為要及時(shí)加以糾正，提高資金的使用效率。在建立健全制度體系的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系，以利于從不同部門、不同層次、不同角度對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及資金使用效果加強(qiáng)監(jiān)督。

（作者單位：遼寧省技工培訓(xùn)教學(xué)研究室）