刑滿釋放未滿5年能參加村委會換屆選舉嗎？

福建省上杭縣村民孔某來信咨詢：我想參加2012年8月開始的村委主任換屆選舉，但我在2007年被判處有期徒刑3年，緩期4年執行，在網上我發現，不少地方政府出臺的換屆選舉工作方案里，對候選人審查方面都有一條：刑滿釋放未滿5年的不能提名為候選人，當地即將出臺的工作方案亦有可能作出同樣規定。請問，這一規定合法嗎?我不能參與選舉了嗎?

這里首先需要說明的是，關于法律是否需要設置村委會候選人的資格條件以及怎樣設置的問題，無論在學術理論界還是實際工作部門，長期存在爭論。

在最近一次《村委會組織法》的修訂過程中，也存在爭議。之所以出現不同意見，僅就涉及被判處刑罰的人來說，有著復雜的情況。在村委會選舉中，一方面，我們需要通過法律手段，防范品質惡劣、欺壓村民的黑惡勢力代表人物，采取威脅、欺詐等違法行為取得村委會組織的管理權力，以致造成惡人當道，村民經濟、政治權益受到損害的嚴重局面。另一方面，我們還要依法保護村民的選擇權，防止一些雖然出現過失犯罪受到刑事處罰，但就個人品質和工作能力來說尚屬上乘、受到村民擁護的人選失去競爭村委會成員的機會。特別是為了維護村民合法權益，仗義執言，受到不公正對待，甚至因此獲罪的個別人物，在村民中間仍然受到廣泛的同情，具有較高的威望，不宜剝奪他們競爭村委會成員的機會。但各種不同意見，只能在政策研究和立法修法過程中發揮作用。在村委會選舉工作中，應該按照《村委會組織法》和本省(區、市)村委會選舉辦法的規定辦事。

《村委會組織法》規定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。”這與憲法規定的公民權利是一致的。

《村委會組織法》對村委會成員候選人的條件有倡導性要求，即“村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、辦事公道、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”。但具體到哪些人具備這些要求，是由選民在投票中來認定的，這與維護村民的民主選舉權利是一致的。

《村委會組織法》要求：“村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。”這對于村民投票過程中的意向選擇具有導向性。

《村委會組織法》規定：“村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。”這一方面說明，已經在任的村委會成員，如果被判處刑罰，則不能繼續任職。同時也意味著，處于服刑期的村民，不宜再參與選舉村委會成員的競爭，也不宜擔任村委會成員的候選人。因為即使當選，也不能實際擔任這一職位。但是，如果當事人沒有被剝奪政治權利，仍然享有參加選舉投票的權利。

至于一些地方出現的“刑滿釋放未滿5年不能提名為村委會成員候選人”的規定，在《村委會組織法》中并不存在這樣的法律依據。如果當地政府出臺這樣的規定，你可以到上一級政府反映，請其出示相應的法律依據，如果沒有這樣的依據，上級政府應該責成下級政府撤銷這樣的規定。根據我國的法律，鄉鎮政府沒有權力自行制定這樣的規定。退一步說，即使存在這樣的規定，已經不在服刑期的選民，仍然有資格以非候選人身份參加村委會成員的競爭，如果當選，仍然有效。(本文作者曾任民政部信訪辦公室主任)

村童墜入垃圾水坑溺亡，責任由誰承擔?

遼寧省讀者李某來信咨詢：我村路旁有一條小水溝，每到夏天雨季，積滿雨水。2011年冬季以來，臨溝兩側的10戶余村民圖方便，將生活垃圾倒在水溝旁，日積月累形成了一個很深的水坑。2012年5月初的一天下午，我8歲的女兒琳琳在水坑邊玩耍時不慎墜入水坑中溺亡。事后，我找到村委主任和村黨支部書記，提出村里的《村民文明公約》明確禁止亂倒垃圾，村民不該亂倒垃圾，村委會不該放任不管。水溝積水成大水坑，對此村委會應承擔一定的賠償責任。村委主任和村黨支部書記則認為，村民亂倒垃圾習以為常，村委會管不了，算不上過錯，我孩子自己不注意失落溺水只能自己承擔責任。他們的說法對嗎?

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學友答：他們的說法沒有法律依據。對于琳琳溺水身亡，村委會和傾倒垃圾的村民應承擔相應的過錯損害賠償責任。

《村委會組織法》第7條、第8條規定，村委會負有管理社會治安、公共衛生等工作，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民保護和改善生態環境的責任。從你來信中看，琳琳溺水身亡與村民亂倒垃圾形成水坑存在因果關系，村委會作為公共地帶、環境衛生的管理者，對村民違反《村民文明公約》的亂倒垃圾行為放任管理，其失職行為之過錯顯而易見，應承擔相應的過錯損害賠償責任；10余戶村民違反《村民文明公約》規定，亂倒垃圾阻塞水溝變成水坑，導致琳琳溺水身亡，同樣存在明顯過錯。依據《侵權責任法》中“因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任”的規定，村委會及10余戶村民均應承擔與其過錯相適應的過錯損害賠償責任。

當然，作為未成年受害人的監護人，你未盡到監護責任，應承擔未盡監護之責的責任。依據《侵權責任法》第26條關于“被侵權人對損害的發生也有過錯的，可以減輕侵權人的責任”的規定，你應承擔主要責任，村委會和10余戶村民承擔次要責任。

村委會將我開墾的土地發包給其他村民對嗎?

讀者夏智宏來信咨詢：2年前，我在村里無人承包的荒山上開墾了一塊約2畝的土地，栽了一些樹苗和農作物，現在樹苗已經長到2米多高。不久前，村委會在調整承包土地時，將我開墾的2畝土地發包給了新增人口的陶某家。陶某家承包后，要求我砍掉樹木，好讓他家耕種。請問，村委會的做法對嗎?我有權要求補償嗎?

安徽省警官職業學院律師潘家永答：土地包括農用地和建設用地，也包括未利用地，如：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。我國《土地管理法》第10條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。”從中可以看出，你所開墾土地的經營、管理權屬于村委會。那么，你開墾之后是否享有使用權呢?《農村土地承包法》第3條第2款規定：“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。”這就是說，農民集體所有的荒山、荒地等要由農村集體經濟組織發包進行。你開墾荒山植樹造林的行為值得尊重，但由于未經村委會批準或者發包，因此不受法律保護，即不具有合法的使用權。因此，村委會有權將你自行開墾的2畝地發包給其他村民。鑒于你開墾荒山并植樹是出于善意，而且也有一定的投入，因此，應當由陶某家或者村委會對你使荒山變成了林地的增值行為給予適當的補償。你可以通過與他們協商，或者由鄉(鎮)政府出面調解等途徑來解決補償問題。

化肥標注與宣傳單不符該咋辦?

黑龍江省大慶市村民季春福來信咨詢：2012年4月2日，我到市郊李某的農資商店選購化肥，他將最新購進的“俄羅斯”牌復合肥宣傳單遞給我看。見該復合肥氮含量高，且比同類化肥價格便宜，我為自己及妹妹等3家農戶選購了40袋。但使用時發現，該種復合肥袋上的小標簽標注的氮含量低于宣傳單上標注的數值。我便找到李某要求退貨或價格讓利。李某認為這是生產廠家的過錯，不同意讓利，更不予退貨。化肥氮含量標注與宣傳單不符，我該怎么辦?

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學友答：《消費者權益保護法》第22條規定：“經營者以廣告、產品說明、實物樣品或者其他方式表明商品或者服務的質量狀況的，應當保證其提供的商品或者服務的實際質量與表明的質量狀況相符。”第39條規定：“消費者因經營者利用虛假廣告提供商品或者服務，其合法權益受到損害的，可以向經營者要求賠償。”

此外，依據《消費者權益保護法》第49條規定：“經營者提供商品有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的1倍。”你可以要求李某退貨，并按價款1倍數額賠償，如不成，可起訴至法院來維護你的權益。