對我國體育法制建設的思考

摘 要：本文針對在體育經濟活動過程中出現的無法可依現象，在體育產業化、體育職業化立法中的空白，以及制約體育事業發展的諸多問題，探討體育法制建設的對策。

關鍵詞：體育法制 建設 問題 對策

中國的體育事業已由公益事業逐漸形成巨大的體育產業經濟，而體育經濟活動過程中出現諸多問題無法可依，體育產業化、體育職業化等立法的空白，已成為制約體育事業發展的重要因素。

一、體育法制建設的意義

體育法制是體育法律實施的基礎性工程，也是體育法律實施的關鍵性步驟。發展和實施體育法律的目的是要求全體公民都要以法律規范自己的行為。以法治體，加強體育事業法制建設是全面貫徹黨中央提出的依法治國、依法行政的治國執政方針在體育部門中的體現，是黨的基本路線和體育方針在體育工作中的具體體現，是發揮體育行政部門對體育事業領導、協調、監督作用的一個重要的調控手段。為使體育產業健康發展，應探討體育產業與其他產業的結構關系、體育產業在國民經濟發展中的功能和地位、體育產業內企業組織結構變化的規律。因此，體育法制的建設與完善，在某種程度上決定著體育工作的方向，是體育全面進入國家經濟、政治、文化領域的需要。

1.體育法制建設是體育事業改革和發展的需要

當前，國家機構改革的目標就是切實轉變職能，實現政事分開，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。即從計劃經濟條件下的“辦體育”為主向著“管體育”為主轉變，從大量直接的、具體的、微觀的管理中解脫出來，處理好“改”和“事”的關系，把工作重點轉移到做好調查研究，制定法規政策，加強宏觀管理上來。轉變職能的一個重要表現，就是要加強法制建設，制定和執行法律法規。

2.體育法制建設是完善體育行政管理的需要

隨著體育工作領域的不斷擴展，體育社會地位的不斷提高，體育決策的難度加大，僅靠經驗決策，靠少數人“拍腦袋”，容易出現失誤。這就要求體育決策必須制度化、民主化、科學化，要求我們進行深入細致的調查研究，廣泛聽取各種意見。體育行政機關的干部都要學習掌握有關法律法規，掌握體育政策研究的手段和方法，成為學法、用法、研究制定法規政策的專家。社會主義市場經濟體制的確立和全民健身計劃的實行，使體育涉及到各個參與體育活動的生產經營服務的單位、團體和個人，它們無論處在生產或經營服務的哪個階段或環節，都無一例外地在各有關行政機關的管理之下，而這些管理又不可避免地會產生業務和管理上的交叉，從而導致一件事由幾個部門管和一些事沒人管或不清楚由誰管的問題，由此形成涉及部門利益的各種復雜關系，這就要求我們必須盡快制定規范統一的管理法規，以明確各自的職責范圍和權利義務，做到依法行政。

3.體育法制建設是促進體育產業穩定發展的需要

體育產業發展迅猛，近幾年全球體育產業的年產值高于4000多億美元。北美、西歐和日本的體育產業年產值都排在國內十大產業之列，對GDP的拉動達到10%，并保持著20%以上的年增長速度。在美國，2007年戶外運動產值7100億美元，對GDP的貢獻超過2%；意大利以“足球工業”為主的體育產業自20世紀80年代末就已成為國民經濟的十大支柱產業；英國體育產業年產值達70億英鎊，超過汽車制造業、煙草業的產值。目前我國體育產業對GDP的貢獻率為0.5%，與經濟發達國家相比有巨大的上升空間。但是，目前我國體育經濟在體育產業的管理體育和運行機制、體育產業的發展規律、體育產業內部各企業間的關系、體育市場、體育消費、體育資金和體育投資、體育資產、體育產業內部的權利與收益分配制度和格局等等領域存在諸多的問題與矛盾。因此，期望國家建立體育經濟、管理方面的法律法規，確保體育產業的宏觀發展與產業發展，提升體育產業在國民經濟中的地位。

二、當前我國體育法制建設存在的主要問題

1.對體育法制的宣傳不夠，體育法制意識薄弱

現在不僅政府部門的一些領導干部認為體育法可有可無，就是許多體育系統內的工作人員和干部對體育立法的認識也很膚淺。《中華人民共和國體育法》頒布后，沒有很好地組織干部、工作人員認真學習、理解，更不要說運用了。甚至少數運動員、教練員、工作人員不知有《體育法》這部法?？梢姏]有對體育立法進行認真學習和研究，不注重用法律手段去規范目前體育改革中出現的各種新問題，依舊用習慣的行政方法去應付新問題，這種現狀不能滿足人民對體育發展的需要。

2.我國體育法律和法規尚未一體化

體育事業的發展需要高質量、高層次的法律和相關法規，但我國目前的法律、法規尚未一體化。我國許多體育項目在國際上處于領先水平，體育人口增加，國民素質提高，體育文化交流增多，體育走向市場化、社會化、科學化，這些都顯示了體育事業蓬勃發展的良好勢頭。但體育相關法規卻非常少，經國務院批準的行政法規只有《學校體育工作條例》《國家體育鍛煉標準實行辦法》《外國人來華登山管理辦法》和《奧林匹克標志保護條例》4項?！扼w育法》的頒布對我國體育法制建設起著一定的推動作用。但體育活動包羅萬象、千變萬化，而且體育事業正處于改革階段，只有1部綜合性法律是不能解決所有問題的。這樣就導致了許多體育活動中出現法律空子，如在興奮劑問題上，只是禁止運動員使用興奮劑，卻沒有禁止興奮劑的生產、銷售、儲運和進出口等。

3.立法內容缺少一定的預見性

在中國的體育工作中，常常是先實踐再立法，出現了問題以后才開始重視。如體育彩票發行幾年了，至今仍未出現相關的法律來規范體育彩票業的運行。亡羊補牢為時不晚，但法律的權威性開始動搖，致使整個法制體系不科學、不完善。同時，我們又看到現有的法律規章制度在很多地方制定得很細、很嚴，但具體操作起來，效果卻不如人意，也就是說法律法規的可操作性不強。

4.執法隊伍素質不高，行政參與過多

行政部門經常用行政手段干涉體育的法律事務，使體育活動常常有法不能依；體育執法部門在執法時力度又不大、態度不嚴，講情面、看交情，把體育法律法規置于腦后，把《體育法》當作形象工程，走走過場；有的領導把執法視為自己的一種權利，以權代法，忽視了人民的群體利益。

三、我國體育法制建設的對策

1.完善我國體育法律法規體系

《體育法》實施已經15年。這段時間正是我國體育事業飛速發展、急劇變革的時期，我國加入WTO，中國體育與世界大體育接軌，新的事物層出不窮，因此《體育法》應該針對新事物、新問題及時加以修改和完善，特別是要加快體育事業中法律空白領域的立法工作。為了適應社會主義市場經濟條件下體育發展的需要，實現依法治體、依法行政的目標，有必要在現有立法的基礎上，加快包括民族體育在內的體育立法步伐，逐步建立起一個以憲法為指導，以《體育法》為龍頭，以體育行政法規為骨干，以部門規章以及地方法規為基礎的層次分明、銜接配套和比較健全的體育法規體系。現有的《體育法》比較原則，但沒有明確地確立司法程序在體育領域的實施，可操作性不強，在修改的過程中也應該充分考慮這一問題。另外，在《體育法》的基礎上，以推進《體育法》更有效地貫徹實施，有關部門和地方應加快制定與《體育法》相配套的行政法規、地方法規、規章和規范性文件。而這些行政法規、地方法規、規章和規范性文件的立法重點，不應再像以往那樣把重點放在競技體育或者體育部門的內部事務上，而應與現代政府公共管理的原則相一致，本著從“辦體育”向“管體育”轉變，將立法的重點放在如何管體育上，如公共體育設施的規劃建設和利用，社會體育的保障，體育產業的管理等，切實保障人民群眾的體育運動權利?，F代奧運會已經演變為一項涉及體育、文化、經濟、環保、安全等多領域的綜合性的事業，我國需進一步加強關于安全、奧運場館等問題的立法。

2.組建一支體育法制工作和執法隊伍

加強機構和隊伍的建設是加強體育法制建設的保證。應在各級體育行政管理部門設置專門的法制工作機構，并配備專職人員負責法制工作。在配備專職法制工作人員時，應注意保障行政執法人員能真正領會體育法律法規的精神實質，保障體育法律法規的正確實施和執行。對專門的法制工作人員，必須建立崗位培訓考核持證上崗的制度。采取有效的組織和激勵措施，提高法制工作人員的思想和業務素質。同時，將具備思想政治覺悟、有較高法學素養的人才充實到法制工作人員隊伍中來。通過各種方式，建一支具有較高素質、能勝任工作需要的體育法制工作隊伍。

加強體育行政執法監督是體育法制建設的一個重要組成部分。在體育法制的實現過程中，執法監督非常重要，應當建立健全執法責任制和評議考核制等制度，使體育執法不因領導人的改變而改變。體育行政執法部門應加強與有關部門的聯系和協作，特別是要取得權力機關、司法機關和政府法制部門的支持，以確保體育法律法規在我國得到全面的實施。

四、結論與建議

體育法規建設遠不能滿足當今社會經濟發展的需要，存在著體育法律法規體系不完善、體育行政管理制度欠缺、體育法規理論研究不夠深入、民眾法律意識觀念淡薄和體育經營活動秩序混亂等問題。建議體育法規建設應緊緊圍繞“十二五”期間體育經濟產業發展的需求，對體育經濟領域中體育產業組織、產業結構、產業布局和產業政策等突出問題、共性問題進行研究；促進體育經濟投資政策和體育產業結構優化、體育產業與各產業的相互關系及其協調發展，提高體育經濟在國民經濟中的競爭力。政府相關部門承擔起體育經濟政策和發展規劃制定工作，對促進國民經濟與社會的發展，全面建設小康社會，構建和諧社會有著重要意義。

（作者單位：浙江省金華市技師學院）