推進中職學校民主政治建設芻議

摘 要：民主是每所中職學校都十分重視的內容。而在實際操作中，大多數中職學校的民主政治往往只停留在教職工的知情權和表達權上面，而沒有真正落實到參與權和監督權上。這對中職學校的發展無疑是巨大的“阻力”。有鑒于此，加強和推進中職學校民主政治建設顯得非常重要和必要。如何積極有效地推進？筆者認為可從工會選舉、提案落實和校務公開等三方面推進中職學校民主政治建設。

關鍵詞：推進 學校 民主 建設

民主是每所中職學校都十分重視的事。實行校長負責制的20多年以來，校長的行政權力進一步擴大，成為學校唯一的法人代表和權力中心。換言之，學校的一切大事都需由校長拍板定奪。由此一來，也容易帶來另一個問題：導致家長作風和一言堂的形成，甚而使辦學方向發生偏離。

近幾年來，中職學校在學校規模和招生政策等方面都發生了翻天覆地的變化。為了擴大學校規模、改善辦學條件、提升學校檔次，不少學校在校長負責制的前提下形成了行政權力絕對控制的辦學理念和管理模式。在實踐中，一些中職學校的民主政治往往只停留在教職工的知情權和表達權上面，而沒有真正落實到參與權和監督權上。長此以往極易造成學校領導欲民主而不能，教師想民主而不得。可見，加強和推進中職學校民主政治建設非常重要。如何積極有效地推進中職學校的民主政治建設呢？在筆者看來，不妨從以下幾方面著手推進。

一、海選工會主席，完善教職工代表大會制度

眾所周知，教職工代表大會制度對于不少中職學校來說只是一個校內彈性制度，可由校長任意發揮，甚至存在由校長預先指定的工會主席及工會委員人選，居高臨下地在教師會上叫全體教工舉手通過的情況。如此確定與選舉工會委員會及工會主席，教職工連對自己的組織機構都沒有進行民主醞釀與選舉的權利，又怎能推進學校的民主政治建設呢？

如果工會主席和委員都是在教工無記名投票的基礎上選舉產生的，那么這支隊伍才會有鮮明的主觀能動性，才能在真正意義上為學校、為全體教工服務。溫嶺市城南中學的工會海選對中職學校來說有很大的借鑒意義，可視為學校民主政治建設的一個范本，值得向外界推廣。

自從調整了領導班子，溫嶺市城南中學新上任的校長和黨支部書記決定海選工會委員會，然后直選工會主席和副主席，該決議得到了全校教工的熱烈擁護。其海選的方法和過程是，將學校工會會員分為7個組，每組推薦工會委員會委員候選人7人和經費審查委員會委員候選人3人，匯集7組推薦票，按推薦票的票數由高到低選出9名工會委員會委員候選人和4位經費審查委員會委員候選人。在推薦產生的候選人中進行第一輪投票選舉，由全體工會會員選出正式工會委員會委員7名和經費審查委員會委員3名。新產生的工會委員會相互推選工會正副主席候選人3名，再由正副主席候選人發表競職演說，最后由全體工會會員從正副主席候選人中選出自己最信任的主席。在長達4小時的選舉中，全體工會會員積極發揚民主，采用公平、公開、公正的方式選舉出了信得過的新一屆工會班子。

毋庸置疑，成功海選工會主席，是學校推進民主政治建設的有益嘗試。推而廣之，筆者期待日后對校級中層干部乃至校長由過去的“任命制”改為“海選制”。相比中小學和普通高中，中職學校在民主政治建設方面大多起步遲，若想民主政治建設在管理層次上有質的飛躍，更需依靠全體教工群策群力，積極發揚民主參政意識，只有當所有的教工都成為學校的主人，學校才有更強的生命力，才能有更長遠的發展。

二、規范提案辦理程序，建立提案落實制度

在學校教職工代表大會上，工會主席應集中整理教工代表的提案，當面提交給校長，而校長則根據學校的實際情況，一一給予答復，能落實的交相關處室負責辦理，不能落實的給出合理解釋。這樣一來，與會代表就能較快地傾聽到工會主席與校長提案辦理、落實的精彩“對話”，在此基礎上再一次行使他們的民主監督權利。

提案是教代會代表的一項最基本的民主權利，是教職工直接參與民主管理與民主監督的重要平臺和有效載體，是教代會行使參與學校民主管理與民主監督職能的一項重要工作，是廣大教職工關心學校建設和發展的具體表現，是進一步促進學校內部管理體制改革和學校決策民主化、科學化的重要渠道，是落實教職工的知情權、參與權和監督權等方面的有效途徑。提案工作的最終目的，是通過提案來解決問題，發揮教職工參與學校民主管理的職能。而很多中職學校對教職工的提案往往是“有頭無尾”，光收集沒下文，這就大大挫傷了廣大教職工民主管理的積極性，從而讓教職工代表大會流于形式。

為此，中職學校尤其需要進一步完善提案辦理機制，提高提案質量，從注重提案的辦結轉向注重提案的落實到位。只有當學校的提案落實制度邁上了一個嶄新的臺階，學校的民主政治建設才算是真正落到了實處。

三、堅持校務公開制度，努力構建和諧校園

學校應積極推進校務公開制度，貫徹、落實、保證教職工在政治上當家作主；在制度上實現民主管理、民主監督；在權益上維護教職工的合法權益。學校是一個獨立的法人單位，學校領導必須依法治校。學校教職工依法享有對學校重大問題的知情權、建議權和批評監督權。如果教職工的“三權”不能落實，學校民主政治建設只能是一句空話，更談不上全心全意依靠群眾，發揮教職工的積極性、創造性和維護其主人翁地位了。因為只有校務公開，才能構建其樂融融的和諧校園。為此，有較多學校特地辟出櫥窗，作為“校務公開欄”及“校務公告欄”之用。教職工經常可以從中閱覽名目眾多的校務，知曉校務動態，真正享有對學校要事的知情權。

學校堅持實行校務公開制度也是提高學校科學管理水平，促進學校改革、發展和穩定的內在要求。科學管理的重要內容是管理的民主化和科學化，而民主化是實現科學化的前提和基礎。學校的改革、發展和穩定是一個復雜的系統工程，需要管理現代化，而管理現代化的核心內容就是決策的科學化和民主化。這不僅需要科學的管理體制、規范的制度保障，還應建立便于集中群眾智慧、凝聚群眾力量，適于群眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監督的機制和形式。實行校務公開正是為了調動廣大教職工的積極性，通過公開辦學目的、辦學方向，充分聽取廣大教職工的意見和建議，大大增強學校決策的科學性。只有在了解民情、集中民智、順應民意的基礎上，才能調動群眾的積極性，發揮創造性，使學校改革發展具有深厚的群眾基礎并充滿生機活力，這樣學校才會越辦越紅火。

為此，中職學校里可設置諸如“校長信箱”等廣開言路、廣納建言的渠道。廣大教職工對學校有任何建議或批評，都可以隨時利用這些渠道、通過書面材料與校長溝通。同樣，學生對學校事務或對教師上課有任何意見、要求或批評也可以通過這些渠道與校長溝通。這樣可使校長隨時了解民意，并作出相應的回應或處置，最終提高廣大師生的滿意度。

學校堅持實行校務公開制度還是加強學校干部廉政建設和作風建設，密切干群關系的一項重要措施。那么，哪些校務需透明、公開呢？

1.重大決策要公開

比如學校發展規劃、學校年度和學期工作計劃、重大基建項目、學校改革發展的重大決策、學校中層干部的聘用和校級后備干部的推薦等。重大決策公開，目的是讓廣大教職工能夠參與討論和決策，使這種決策更體現民主性和科學性，盡量避免重大決策失誤；同時也體現了全心全意依靠教職工辦學的方針，真正使教職工在學校建設、發展中有主人翁的地位和責任感。這樣學校才會有向心力和凝聚力，大家工作才會有朝氣、有熱情、有奔頭。

2.各項財務要公開

比如學校財務年度預算執行情況和決算情況、學校業務招待費的開支情況、學校食堂的收支情況、學校重大教學設備的采購情況等。財務公開是為了充分尊重教職工對學校事務的知情權，讓教職工參政議政，使學校有限的資金得到合理分配和使用，發揮最大效益，同時也可以防止違反財經紀律的事件發生。

3.熱點問題要公開

比如涉及群眾自身利益的重大事項，包括學校獎懲制度、教職工福利分配方案，班主任津貼、高考獎、職稱評定情況等。這些熱點問題公開，可以使廣大教職工參與管理，暢通民主渠道，讓教職工安心。尤其是職稱評定工作，是事關教師教學業績的評估，與個人切身利益關系密切的一個重大事項，必須全程公平、公正、公開，讓無論是被評選上的還是落選的教師都清楚明白，心里透亮。特別是作為考評小組組長的校長，同其他評委是平等的，其表決權也只享有一票的權利。這樣就為教師營造了一個較為公正、公平、透明的競爭氛圍。想要評職稱，必須在教育教學、教學科研業績以及師德方面素質過硬、成績突出、勝人一籌，才會有評上的希望。反之，誰想通過找關系、找靠山或請客送禮等捷徑來獲取教師職稱是不可能的。

因此，筆者認為中職學校現在正處于教學和管理模式探索和變革的有利時期，民主建設尤為迫切。若能堅持和完善教職工代表大會制度與選舉制度、有效落實提案和實現真正意義上的校務公開，并且實現校工會工作的經常化，就能充分發揮教職工代表大會參與學校民主決策、民主管理、民主監督的作用，充分發揮教職工的主人翁作用，不斷增強學校民主辦學、科學辦學、依法辦學的能力和水平，使學校的辦學質量、辦學效益日益凸顯。

（作者單位：王海貞，浙江省溫嶺市職業中等專業學校；楊相平，浙江省臺州市仙居縣職業技術學校）