推進中職學校民主政治建設芻議

摘 要：民主是每所中職學校都十分重視的內(nèi)容。而在實際操作中，大多數(shù)中職學校的民主政治往往只停留在教職工的知情權(quán)和表達權(quán)上面，而沒有真正落實到參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上。這對中職學校的發(fā)展無疑是巨大的“阻力”。有鑒于此，加強和推進中職學校民主政治建設顯得非常重要和必要。如何積極有效地推進？筆者認為可從工會選舉、提案落實和校務公開等三方面推進中職學校民主政治建設。

關鍵詞：推進 學校 民主 建設

民主是每所中職學校都十分重視的事。實行校長負責制的20多年以來，校長的行政權(quán)力進一步擴大，成為學校唯一的法人代表和權(quán)力中心。換言之，學校的一切大事都需由校長拍板定奪。由此一來，也容易帶來另一個問題：導致家長作風和一言堂的形成，甚而使辦學方向發(fā)生偏離。

近幾年來，中職學校在學校規(guī)模和招生政策等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。為了擴大學校規(guī)模、改善辦學條件、提升學校檔次，不少學校在校長負責制的前提下形成了行政權(quán)力絕對控制的辦學理念和管理模式。在實踐中，一些中職學校的民主政治往往只停留在教職工的知情權(quán)和表達權(quán)上面，而沒有真正落實到參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上。長此以往極易造成學校領導欲民主而不能，教師想民主而不得。可見，加強和推進中職學校民主政治建設非常重要。如何積極有效地推進中職學校的民主政治建設呢？在筆者看來，不妨從以下幾方面著手推進。

一、海選工會主席，完善教職工代表大會制度

眾所周知，教職工代表大會制度對于不少中職學校來說只是一個校內(nèi)彈性制度，可由校長任意發(fā)揮，甚至存在由校長預先指定的工會主席及工會委員人選，居高臨下地在教師會上叫全體教工舉手通過的情況。如此確定與選舉工會委員會及工會主席，教職工連對自己的組織機構(gòu)都沒有進行民主醞釀與選舉的權(quán)利，又怎能推進學校的民主政治建設呢？

如果工會主席和委員都是在教工無記名投票的基礎上選舉產(chǎn)生的，那么這支隊伍才會有鮮明的主觀能動性，才能在真正意義上為學校、為全體教工服務。溫嶺市城南中學的工會海選對中職學校來說有很大的借鑒意義，可視為學校民主政治建設的一個范本，值得向外界推廣。

自從調(diào)整了領導班子，溫嶺市城南中學新上任的校長和黨支部書記決定海選工會委員會，然后直選工會主席和副主席，該決議得到了全校教工的熱烈擁護。其海選的方法和過程是，將學校工會會員分為7個組，每組推薦工會委員會委員候選人7人和經(jīng)費審查委員會委員候選人3人，匯集7組推薦票，按推薦票的票數(shù)由高到低選出9名工會委員會委員候選人和4位經(jīng)費審查委員會委員候選人。在推薦產(chǎn)生的候選人中進行第一輪投票選舉，由全體工會會員選出正式工會委員會委員7名和經(jīng)費審查委員會委員3名。新產(chǎn)生的工會委員會相互推選工會正副主席候選人3名，再由正副主席候選人發(fā)表競職演說，最后由全體工會會員從正副主席候選人中選出自己最信任的主席。在長達4小時的選舉中，全體工會會員積極發(fā)揚民主，采用公平、公開、公正的方式選舉出了信得過的新一屆工會班子。

毋庸置疑，成功海選工會主席，是學校推進民主政治建設的有益嘗試。推而廣之，筆者期待日后對校級中層干部乃至校長由過去的“任命制”改為“海選制”。相比中小學和普通高中，中職學校在民主政治建設方面大多起步遲，若想民主政治建設在管理層次上有質(zhì)的飛躍，更需依靠全體教工群策群力，積極發(fā)揚民主參政意識，只有當所有的教工都成為學校的主人，學校才有更強的生命力，才能有更長遠的發(fā)展。

二、規(guī)范提案辦理程序，建立提案落實制度

在學校教職工代表大會上，工會主席應集中整理教工代表的提案，當面提交給校長，而校長則根據(jù)學校的實際情況，一一給予答復，能落實的交相關處室負責辦理，不能落實的給出合理解釋。這樣一來，與會代表就能較快地傾聽到工會主席與校長提案辦理、落實的精彩“對話”，在此基礎上再一次行使他們的民主監(jiān)督權(quán)利。

提案是教代會代表的一項最基本的民主權(quán)利，是教職工直接參與民主管理與民主監(jiān)督的重要平臺和有效載體，是教代會行使參與學校民主管理與民主監(jiān)督職能的一項重要工作，是廣大教職工關心學校建設和發(fā)展的具體表現(xiàn)，是進一步促進學校內(nèi)部管理體制改革和學校決策民主化、科學化的重要渠道，是落實教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面的有效途徑。提案工作的最終目的，是通過提案來解決問題，發(fā)揮教職工參與學校民主管理的職能。而很多中職學校對教職工的提案往往是“有頭無尾”，光收集沒下文，這就大大挫傷了廣大教職工民主管理的積極性，從而讓教職工代表大會流于形式。

為此，中職學校尤其需要進一步完善提案辦理機制，提高提案質(zhì)量，從注重提案的辦結(jié)轉(zhuǎn)向注重提案的落實到位。只有當學校的提案落實制度邁上了一個嶄新的臺階，學校的民主政治建設才算是真正落到了實處。

三、堅持校務公開制度，努力構(gòu)建和諧校園

學校應積極推進校務公開制度，貫徹、落實、保證教職工在政治上當家作主；在制度上實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督；在權(quán)益上維護教職工的合法權(quán)益。學校是一個獨立的法人單位，學校領導必須依法治校。學校教職工依法享有對學校重大問題的知情權(quán)、建議權(quán)和批評監(jiān)督權(quán)。如果教職工的“三權(quán)”不能落實，學校民主政治建設只能是一句空話，更談不上全心全意依靠群眾，發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性和維護其主人翁地位了。因為只有校務公開，才能構(gòu)建其樂融融的和諧校園。為此，有較多學校特地辟出櫥窗，作為“校務公開欄”及“校務公告欄”之用。教職工經(jīng)常可以從中閱覽名目眾多的校務，知曉校務動態(tài)，真正享有對學校要事的知情權(quán)。

學校堅持實行校務公開制度也是提高學校科學管理水平，促進學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的內(nèi)在要求。科學管理的重要內(nèi)容是管理的民主化和科學化，而民主化是實現(xiàn)科學化的前提和基礎。學校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要管理現(xiàn)代化，而管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容就是決策的科學化和民主化。這不僅需要科學的管理體制、規(guī)范的制度保障，還應建立便于集中群眾智慧、凝聚群眾力量，適于群眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制和形式。實行校務公開正是為了調(diào)動廣大教職工的積極性，通過公開辦學目的、辦學方向，充分聽取廣大教職工的意見和建議，大大增強學校決策的科學性。只有在了解民情、集中民智、順應民意的基礎上，才能調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮創(chuàng)造性，使學校改革發(fā)展具有深厚的群眾基礎并充滿生機活力，這樣學校才會越辦越紅火。

為此，中職學校里可設置諸如“校長信箱”等廣開言路、廣納建言的渠道。廣大教職工對學校有任何建議或批評，都可以隨時利用這些渠道、通過書面材料與校長溝通。同樣，學生對學校事務或?qū)處熒险n有任何意見、要求或批評也可以通過這些渠道與校長溝通。這樣可使校長隨時了解民意，并作出相應的回應或處置，最終提高廣大師生的滿意度。

學校堅持實行校務公開制度還是加強學校干部廉政建設和作風建設，密切干群關系的一項重要措施。那么，哪些校務需透明、公開呢？

1.重大決策要公開

比如學校發(fā)展規(guī)劃、學校年度和學期工作計劃、重大基建項目、學校改革發(fā)展的重大決策、學校中層干部的聘用和校級后備干部的推薦等。重大決策公開，目的是讓廣大教職工能夠參與討論和決策，使這種決策更體現(xiàn)民主性和科學性，盡量避免重大決策失誤；同時也體現(xiàn)了全心全意依靠教職工辦學的方針，真正使教職工在學校建設、發(fā)展中有主人翁的地位和責任感。這樣學校才會有向心力和凝聚力，大家工作才會有朝氣、有熱情、有奔頭。

2.各項財務要公開

比如學校財務年度預算執(zhí)行情況和決算情況、學校業(yè)務招待費的開支情況、學校食堂的收支情況、學校重大教學設備的采購情況等。財務公開是為了充分尊重教職工對學校事務的知情權(quán)，讓教職工參政議政，使學校有限的資金得到合理分配和使用，發(fā)揮最大效益，同時也可以防止違反財經(jīng)紀律的事件發(fā)生。

3.熱點問題要公開

比如涉及群眾自身利益的重大事項，包括學校獎懲制度、教職工福利分配方案，班主任津貼、高考獎、職稱評定情況等。這些熱點問題公開，可以使廣大教職工參與管理，暢通民主渠道，讓教職工安心。尤其是職稱評定工作，是事關教師教學業(yè)績的評估，與個人切身利益關系密切的一個重大事項，必須全程公平、公正、公開，讓無論是被評選上的還是落選的教師都清楚明白，心里透亮。特別是作為考評小組組長的校長，同其他評委是平等的，其表決權(quán)也只享有一票的權(quán)利。這樣就為教師營造了一個較為公正、公平、透明的競爭氛圍。想要評職稱，必須在教育教學、教學科研業(yè)績以及師德方面素質(zhì)過硬、成績突出、勝人一籌，才會有評上的希望。反之，誰想通過找關系、找靠山或請客送禮等捷徑來獲取教師職稱是不可能的。

因此，筆者認為中職學校現(xiàn)在正處于教學和管理模式探索和變革的有利時期，民主建設尤為迫切。若能堅持和完善教職工代表大會制度與選舉制度、有效落實提案和實現(xiàn)真正意義上的校務公開，并且實現(xiàn)校工會工作的經(jīng)常化，就能充分發(fā)揮教職工代表大會參與學校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮教職工的主人翁作用，不斷增強學校民主辦學、科學辦學、依法辦學的能力和水平，使學校的辦學質(zhì)量、辦學效益日益凸顯。

（作者單位：王海貞，浙江省溫嶺市職業(yè)中等專業(yè)學校；楊相平，浙江省臺州市仙居縣職業(yè)技術學校）