論社會轉型和新疆面臨的社會問題

【摘要】21世紀的中國社會正面臨著全面轉型的最關鍵時刻。借社會學家的話講，變化的基本趨勢是：從自給、半自給的產品經濟社會向市場經濟社會轉型；封閉、半封閉的社會向開放社會轉型；從同質社會向法理社會轉型。隨著社會轉型步伐的加速，我國各項事業取得了舉世矚目的成績。但是由于各地區各民族社會轉型的起點、機遇、環境、發展態勢不同，形成了當代中國社會轉型不平衡性，導致了少數民族和民族地區發展相對緩慢，形成了一些值得關注和加以解決的社會問題。

【關鍵詞】社會轉型；新疆；社會問題

一、社會轉型中的新疆

我國正處在社會轉型的最關鍵的時期。與東部沿海地區相比，社會結構轉型進程在少數民族地區相對滯后，成為本地區經濟發展緩慢的結構性因素。

從歷史地理原因看，中西部地區是我國少數民族聚居區，又有著漫長的邊境線，因此，改革開放伊始，中央和當地政府便把穩定邊疆、協調民族關系、維護安定團結的政治局面作為經濟體制改革的基本前提。

東部沿海地區則充分利用其有利的社會環境和優惠政策，先于少數民族地區進行所有制結構和產業結構的調整與轉型，大力發展非國有經濟，而少數民族地區則相對滯后。

從地理位置上看，少數民族地區多位于西南、西北邊陲，無論在歷史上還是現階段都遠離本國政治、經濟、文化、交通的中心，處于一種邊緣的地位。少數民族地區地理上的邊緣性，增加了其與外界聯系的困難性。這無疑給少數民族地區擺脫貧困帶來根本性的困難。

少數民族地區的邊緣地位，也是國家發展戰略調整的結果。改革開放以后，東部沿海地區得到優先發展，少數民族地區成為東部、中部、西部階梯的最低一階。

二、轉型中新疆面臨的社會問題

在中國，地區性社會轉型的差異，主要表現在東、中、西部之間，中西部主要是少數民族地區，東部與中西部的差距，改革開放30年來，無論是從絕對值上還是相對值上，都有繼續擴大趨勢。

這說明，在轉型過程中，由于東部與中西部本身的轉型勢不同，造成了最終勢位的差異。這種差異導致了強勢地區與弱勢地區、強勢群體與弱勢群體并存的局面并將促使了弱勢地區更加弱勢化的惡性循環并造成了一系列社會問題。

（一）新疆的農村貧困問題

貧困是一種普遍的社會現象，不僅發展中國家有，而且發達國家也有。西部是我國最主要的貧困地區，是我國實現反貧困與可持續發展戰略的重點區域。

新疆是西部最大的省區，少數民族人口占全區總人口的62％，南疆總人口的84％。貧困人口具有區域分布和少數民族成份高度集中的特點。因此，新疆在西部反貧困戰略中具有舉足輕重的作用，新疆反貧困的成敗與否，關系著西部的發展乃至我國全面實現小康社會的宏偉目標。

2010年初，新疆現有35個扶貧開發工作重點縣，占縣（市）總數的40.2％；其中國家重點縣32個，自治區重點縣3個，有扶貧開發工作重點村3868個村，占行政村總數近40％。按照新疆確定的扶貧標準（2010年底農民人均純收入1500元），現有農村貧困人口253萬人，占農村總人口24％。

新疆貧困人口的分布有著明顯的區域性，主要集中居住在交通不便、春旱缺水、風沙嚴重、自然條件惡劣、少數民族聚居的南疆四地州（即和田地區、喀什地區、克孜勒蘇州、阿克蘇地區）為重點的塔克拉瑪干沙漠干旱荒漠貧困區和北疆天山、阿爾泰山為重點的高寒農牧貧困區兩大片。

2004年末，30多個貧困縣農村剩余貧困人口57.9萬人中北疆地區1.9萬人，占3.28％，南疆地區56.0萬人，占96.72％，而和田、喀什、克州三地州剩余貧困人口就達54.8萬人，占南疆地區剩余貧困人口的97.86％。其中，南疆的和田地區28.1萬人，占南疆地區51.28％，主要分布集中在墨玉縣、和田縣、洛浦縣和于田四縣。

喀什地區25.2萬人，占45.99％，主要集中分布在葉城縣、疏勒縣、莎車縣、英吉縣、疏附5縣。克州1.5萬人，占2.73％，主要分布在阿克陶和阿圖什兩縣（市）。而北疆地區剩余貧困人口相對集中在一些貧困鄉、村內。新疆農村剩余貧困人口分布呈現出極強的區域集中性特點。

從貧困人口的構成來看，貧困人口中少數民族人口比重大。30多個個扶貧開發重點縣中，少數民族人口占91.06％，北疆地區重點縣中的少數民族人口占63.83％，南疆地區重點縣中少數民族占96.85％，其中，和田地區占98.62％、喀什占95.33％、克州占94.50％。當然這也和當地的民族構成有關，南疆鄉村人口中少數民族比重本身就高達99％以上。據貧困統計資料顯示，新疆貧困地區的貧困人口中少數民族貧困人口高達96％，且貧困發生率達22％，貧困強度大，貧困人口分布呈現極強的民族性特征。

（二）新疆城鎮貧困問題

中國的貧困問題一直被看作是農村現象，主要是因為當時城市貧困人口的絕對數量微不足道，大概為400萬，計劃經濟條件下，國家通過單位實現對城市居民的調空并對其生活資源實行統一分配，當時的城市是“低工資，高就業”，因此，長期以來，我們認為城里。人的日子比農村過得好，除了傳統“三無”對象以外，城市里根本不存在貧困問題。

隨著我國經濟體制向市場經濟的轉變，各種改革措施的實施，城市失業下崗問題日漸突出，企業退休職工的退休收入微薄，有些還不能按時發放，再加上生活費、教育費、醫療費用等的大幅度上升，以及明顯拉大的城市貧富差距，城市形成了一個“新貧困”階層即城市弱勢群體。

2007年新疆就業人員數744萬人，居于全國26位。城鎮登記失業人員數10.87萬人，城鎮登記失業率達3.8％，而實際失業人數還高于此數。大量下崗職工僅靠救濟生活，成為社會轉型過程中新產生的城市貧困群體。據新疆民政廳2006年10月公布的城市居民最低生活保障數據：全區享受城市居民最低生活保障待遇的245344戶、617920人中，其中在“中心”下崗的職工就有20935人、離崗人員有19759人、失業人員有119166人、三無人員有38970人、其他人員有396609人。

新疆城鎮貧困人口的分布具有明顯的區域性，主要集中居住在交通不便、春旱缺水、風沙鹽堿嚴重、自然條件嚴酷、少數民族居住地南疆四地州（即喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區）為重點的塔克拉瑪干沙漠干旱荒漠貧困地區和北疆天山、阿爾泰山為重點的高寒農牧貧困區兩大片。從全疆范圍來看，南疆四地州城市貧困人口的數量多，在區域分布上高度集中，脫貧的難度大（2005年喀什地區城鎮貧困人口為49227戶、140210人，2006年喀什市城鎮登記失業人員為5572人，和田地區2005年城鎮貧困人口為2681戶、56727人，2006年和田市城鎮登記失業人員為2209人，克州2005年城鎮貧困人口為9698戶、23862人，2006年阿圖什市城鎮登記失業人口為2053人，2005年阿克蘇地區城鎮貧困人口為25627戶、67899人），這種連片集中分布的貧困區在全國都是罕見的。

這種貧困人口高度集中分布不能用區域間的社會經濟制度和人口天賦來解釋，相對于社會經濟條件而言，自然條件對這種貧困人口的分布更具有深刻的影響。從貧困區域的變化軌跡看：貧困的變動頻率將趨緩變慢，新疆貧困區域將進一步集中化、頑固化和持久化。

（三）新疆就業形勢不能樂觀

所謂就業，一般地說，就是把人的時間和精力致力于生產的過程。根據國際勞工局的定義：就業是一定年齡階段內的人們從事為謀取報酬或賺取利潤所進行的活動。這里的活動不包括不計酬的家務服務或義務服務，以及不被認為是“生產性”有報酬的活動，如犯罪、賭博或賣淫等。

就業是相對于失業而言，所謂失業是指有勞動能力并愿意就業的勞動力找不到工作這一現象。

失業不僅是收入差距擴大的一個重要因素，而且還大大增加了社會保障體系的負擔。過高的失業率必然伴隨較高的犯罪，對社會政治穩定構成嚴重威脅。目前我區的就業困難來自以下幾個方面：

首先是由于各種原因勞動年齡人口居高不下，雖然目前而言，由于計劃生育政策的推動下，勞動年齡人口數量將會緩慢地下降，但勞動適齡人口占總人口的比重依然很大。

其次是城市化過程中，每年有大量農村人口和外來人口進入城市尋找工作，加劇了城市初級勞動力市場的競爭。

再次，知識失業是一個不能忽視的社會問題。自1980年代末實行雙向選擇、自主擇業以來，大學生就業難現象已經成為社會關注的熱點和難點問題。

以上的表可以看出，新疆就業和再就業工作中存在著不可忽視的矛盾：應屆大學畢業生大多數選擇在中心城市的大中型企業、高等院校、科研院所等單位就業，真正到縣以下基層單位，特別是一些偏遠的縣市就業的數量少、學歷相對較低。

基層社會經濟發展相對落后，各類經濟組織數量較少，就業崗位有限，且收入水平與中心城市和發達地區相比差距較大，缺乏足夠的就業吸引力，即使就業也不很穩定，人才流失現象也比較嚴重。

一些來自南疆的大中專學生，畢業后不回南疆，其中的一個重要原因就是南疆就業崗位和就業機會少。特別是少數民族大學畢業生及女性大學畢業生就業更難。

目前，盡管大多數基層用人單位能夠從黨的民族政策和婦女政策出發，積極吸納少數民族大學畢業生和女性大學畢業生就業，但就業形勢不能樂觀。有一些單位為維護本單位、本部門狹窄的利益，以語言和民族等為借口不愿吸納少數民族大學畢業生和女性大學畢業生就業，造成少數民族大學畢業生和女性大學畢業生就業難依然存在。

（四）社會保障與政府作為

治理失業，從中長期看，重在職業教育和教育公平；從短近期看，重在社會保障，構建一道防護網，避免失業者的流離失所。這是現代社會的一項基礎工程，實現最低程度的公平。所以，社會保障是改革開放過程中首先進入政府視野的重要問題。其主要原因是文革中將社會保障了解為單位保障的做法，在財政“分灶吃飯”以后維持不下去了。問題是這種過多從經濟角度考慮的社會保障體制改革，不可避免地忽視了政府應當承擔的責任。

在中央提出全面建設小康社會和社會主義和諧社會的時候，我們的社會保障體制不僅忽視了占人口大多數的農村居民，城市戶籍人口也只覆蓋了不到一半，而且養老、醫療、工傷、生育保險和失業保險之間的發展也很不平衡。這樣的改革成果，與我國經濟領域的迅速市場化很不相稱的。

改革開放以來，隨著社會進步和社會問題的凸現，我區各級政府制定了大量的社會政策，保護社會弱勢群體的合法權益，維護了新疆社會政治穩定，這些政策主要集中在勞動就業、醫療、養老、扶貧及城鎮居民最低生活保障等問題，這些社會政策由于針對于眼前，呈現出不平衡性、缺乏補償性和配套性等特點。

對于不平衡性而言，盡管針對城市貧困群體的社會政策也不太完善，而城鄉之間社會政策發展的不平衡性也是十分明顯的，至盡，除了對城鎮居民實行最低生活保障制度外，農牧民幾乎得不到任何社會政策的保護，那么補償性和配套性無法談起。

從社會公平、新疆社會政治穩定和全面建設小康社會和社會主義和諧社會的角度來看，制定一定的社會保障政策保護農牧民在內的社會弱勢群體的合法權益是非常必要的。因為“城鄉分治、一區兩策”不符合經濟社會協調發展、構建和諧社會的要求。

（五）新疆生態環境承載力與人口之間的矛盾正在公開化

從新疆經濟發展規模與特殊的地理環境承載容量角度分析，新疆人口數量的壓力并不遜于內地省區。新疆人口的數量壓力主要表現在兩個方面：一方面是人口密集度對生態環境產生的壓力。早在20世紀70年代末，聯合國沙漠會議就提出了環境對人口的臨界指標：干旱不宜超過7人/平方公里，半干旱地區不宜超過20人/平方公里。而新疆的人口密度現已達到每平方公里12人，已接近臨界指標。更何況雖然有166.5萬平方公里的土地，但絕大部分是戈壁、沙漠和荒漠化的土地，人類根本無法居住。

綠洲面積僅占土地總面積的8.89％。人類生產活動只能在有限的綠洲中進行。人口密度的地域分布很不均衡。南疆綠洲面積85875平方公里，綠洲人口密度達101人/平方公里，北疆綠洲面積61477平方公里，綠洲人口密度高達154/平方公里。人口稠密的部分地區每平方公里人口多達249人，相當于湖南、湖北等人口稠密省份的水平。

過密的人口使污染排放物大大增加，加重了脆弱綠洲的生態負荷，進一步削弱了生態能力。另一方面是人口增長壓力。由于對少數民族人口政策比較寬松，人口增長率舉高不下。

“九五”以來，每年凈增人口在30萬以上，相當于每年新增一個人口大縣。據2000年第五次全國人口普查，從1990～2000年10年間，新疆人口總增長率為26.98％，比全國人口增長率高15.32％；年均人口增長率為2.34％，高出全國的人口年均增長率1.27％。全國婦女總和生育率為2.0％，而新疆婦女的總和生育率為2.3。據數據統計部門進行了預測，新疆的人口將在今后的15年內處于持續增長階段，平均每年將增加34萬人。

另外，由于新疆是中國重要的能源產區，隨著國家對新疆能源開發力度的不斷加大，必然會有大批的流動人口來疆定居，其中高層次的管理技術人才的流入將推動區域經濟可持續發展，而大批勞動力人口的流入，則加大了新疆的就業壓力，過快的人口增長與綠洲承載容量的矛盾加劇了生態環境的破壞程度，也為生態環境的惡化埋下了隱患。

三、社會問題與新疆社會政治穩定

社會問題不同于個人問題。個人問題只是個人在社會中的困難和挫折，只涉及個人和個人直接生活的環境。而社會問題的影響遠遠超出了局部環境，涉及到社會生活的許多方面和眾多社會成員。

簡而言之，社會問題就是因某些社會因素在運行過程中與整個社會系統發生脫節和失調，影響了社會成員的正常生活乃至阻礙了社會進步，需要依靠社會力量加以解決的問題。當前新疆面臨的主要社會問題包括區域貧困、少數民族大學生就業難、收入差距擴大、社會保障滯后、人口與生態環境的承載力之間的矛盾激化、影響社會穩定的社會安全事件增多等。所有這些問題都是在社會發展過程中，在一定的歷史背景、社會轉型背景、體制轉軌背景和全球化背景下產生的。

許多社會問題具有非常深刻的歷史背景，“歷史包袱”不可能在短期內消失，它們會一直糾纏著我們。另一方面，社會轉型導致社會結構的變遷、社會規范的混亂，整個社會出現一定程度的“失范”現象，從而誘發大量社會問題的產生。其次，從計劃經濟轉軌至市場經濟的德體制引起社會利益格局的調整，利益格局的調整引發社會沖突的加劇。例如，少數人為改革作出了巨大的犧牲并產生了埋怨政府和不滿情緒，如城鄉二元格局所引起的農牧民區域化貧困、少數民族大學生就業難和少數城市社會性弱勢群體的弱勢化等。

由于新疆少數民族聚居地處于生態環境脆弱和資源相對豐富二者重疊的地區，經濟的落后使陷入了“貧困→低收入→犯罪→破壞生態環境→投資引資不足→失業→人才流失→低生產率→貧困”的惡性循環。

與此同時，我們應該注意到不同社會問題之間有著錯綜復雜的聯系：一個社會問題可能導致另一個社會問題的出現。如失業可能導致貧困，貧困可能導致犯罪，犯罪可能導致埋怨政府和社會等惡性心里狀態，惡性心里狀態可能導致涉及民族問題的群體性社會安全事件的發生。再加上境內外敵對勢力的相互勾結達到極致，不斷在新疆少數民族居住地或邊疆地區制造爆炸、暗殺、縱火、投毒、打砸搶、騷亂事件，甚至還不斷制造暴力恐怖案件和游行鬧事事件。比如，在新疆發生多起動亂事件和上百起暴力恐怖案件。“有1989年在烏魯木齊發生的“5·19”打砸自治區黨委事件，1990年在南疆阿克陶縣發生的“4·5”巴仁鄉武裝暴亂事件，1992年在烏魯木齊發生的定時炸彈系列爆炸案，1993年在喀什、和田地區發生的“6·17”系列爆炸案，1994年在阿克蘇地區發生的“7·18”系列爆炸案，1995年在和田市發生的“7·7”打砸地委、行署、公安處的騷亂事件，2009年7月5日在烏魯木齊發生的嚴重打、砸、搶、燒、殺事件（簡稱“7·5事件”）”。這些社會安全事件，給人民生命財產安全造成極大的損失，而且嚴重破壞了我國長期穩定的社會秩序，損傷了和諧團結的民族關系，在國內外造成了極壞的影響。

新疆所發生的群體性社會安全事件，雖然不是民族問題，也不是宗教問題，但是，大量社會問題的存在，給社會安全事件提供庇護：

1．新疆境內外敵對勢力，特別是“東突”恐怖主義分子，它們利用民族感情，披著宗教外衣，伺機借口“漢族遷來新疆太多”，“搶走了當地少數民族飯碗”，“而少數民族缺吃缺衣，十分貧窮，饑寒交迫”，進而煽動不滿情緒制造事端，例如20世紀60年代“伊塔邊民外逃事件”就是境內外敵對勢力，民族分裂主義，利用并擴大我國三年自然災害造成的貧窮貧苦和暫時困難，大肆造謠并煽動不明真相的公民6萬多人外逃原蘇聯中亞各國。

這個事件外因是主要的，但利用了“自然災害造成的貧困”成為主要內因之一，是一起重大的影響新疆社會政治穩定的嚴重政治事件。又如，1990年克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣巴仁鄉的政治騷亂，也是借口“少數民族老百姓貧窮吃不飽，穿不暖”而發動的動亂，約有幾千穆斯林群眾抱經文宣誓，揚言要用“宗教壓倒馬克思主義”、“要推翻共產黨”、“要民族獨立”。

2．境內外敵對勢力盤居在少數民族聚居的貧困地區，利

用“貧困和少數民族弱勢群體弱勢化”作掩護發展反動組織，策劃動亂，大肆進行各種危害民族團結和國家統一的破壞犯罪活動。例如和田地區皮山縣科克鐵熱克鄉是新疆尤其是和田地區社情敵情最為復雜的一個鄉鎮，1994年在該鄉破獲了全疆文革后的第一個民族分裂組織即“東突耳其斯坦共和國”，20世紀90年代至盡在全疆歷次發生的爆炸案、打砸搶政治騷亂事件等，都有這個鄉的人員參加，而且多是骨干分子。所以，從1997年至2002年五年被列為和田地區皮山縣的集中整治的重點鄉鎮。

這里的鄉鎮不但民族分裂主義和非法宗教活動十分猖狂，從未間斷過，而且成為“新疆敵對勢力分裂主義分子的庇護所”，整頓中發現先后有一百多人參加了分裂組織并犯有各種刑事犯罪的破壞活動。

究其原因之一，仍然同這個鄉鎮是一個國定貧困鄉有關系，這個鄉鎮總面積3410多平方公里，人均耕地僅1.5畝，有26個自然行政村，3.1759萬人，2005年底貧困戶19365戶，83808人，全鄉人均收入565元，而年均收入620元以下。

3．利用少數民族聚居的貧困地區與發達地區的差距，夸

大少數民族的貧困問題，大肆攻擊黨的民族政策，宗教政策，進行民族分裂和非法的宗教活動，進而破壞新疆的社會政治穩定，直接影響國家的改革開放和現代化進程。

4.利用改革開放以來新疆政治經濟文化發展不平衡特點及其制約因素，夸大脫貧致富的種種困難，諸如窮山僻壤難開發，自然資源復雜難脫貧，生存條件脆弱難生存，人窮志短則思變，基礎設施差而無辦法等等。

當然從新疆貧困地區致貧的外部環境來看，這些困難確實是綜合制約因素，必然會對一各地區乃至更大范圍內居住的社會政治環境，經濟環境及其人文環境產生綜合負效應，直接影響社會政治穩定，成為不安定因素。總之，敵對勢力是綜合利用“貧困”作文章來進行破壞活動的。

四、結語

國內外的經驗表明，民族區域經濟發展的不平衡，經濟文化差距不斷擴大的地區，往往是民族矛盾突出、突發事件頻繁、社會不穩定的地區。

穩定和發展是中華民族的根本利益所在。堅持民族地區資源、環境與經濟社會協調發展，是維護民族團結、維護祖國統一、維護中國長期穩定的迫切需要，更是關系實現國家富強和全民族共同繁榮的重大現實問題。

沒有少數民族地區的繁榮發展，就不可能實現我們整個國家的繁榮發展。國家必須采取各項措施來推動少數民族地區的發展，縮小與東部地區的差距，促進我國區域經濟的協調發展，促進各民族共同富裕，從而為我國民族關系的發展奠定堅實的物質基礎。

參考文獻

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項目基金：本文系新疆師范大學《中亞與中國西北邊疆政治經濟研究中心》博士點啟動資金資助項目。