開放服務模式下高校圖書館突發(fā)安全事件應急預案研究

摘要：應急預案是應對突發(fā)事件的工作計劃，是重要的安全保障措施。本文針對高校圖書館推行的“藏、借、閱、咨”一體化服務模式，在詳細分析突發(fā)安全事件的性質、特征、危害基礎上，對應急預案的制定原則、方法、內(nèi)容及保障措施進行探討，形成了開放服務模式下高校圖書館突發(fā)安全事件應急預案框架結構，對高校圖書館制定突發(fā)安全事件應急預案，保障圖書館安全具有較強的指導意義。

關鍵詞：開放服務模式 ；高校圖書館 ；突發(fā)事件；應急預案

中圖分類號：G250 文獻標志碼：A 文章編號：16720539（2012）0210604

高校圖書館是學校的文獻信息中心和學生學習的重要場所，擔負著保障學生學習對文獻信息需求的重任，保證圖書館文獻信息資源和學生的生命安全是高校圖書館的重大職責。當前各高校圖書館為了方便學生學習，紛紛推行“藏、借、閱、咨”一體化服務模式，讀者人數(shù)大量增加，館藏文獻利用率大幅度提高，以成都理工大學圖書館為例，該校圖書館自2002年全面推行“藏、借、閱、咨”一體化服務以來，讀者到館人數(shù)成倍增加，每日接待讀者穩(wěn)定在10000人次以上[1]。在開放服務模式下，讀者可以便捷地進出圖書館，在圖書館內(nèi)自由閱覽，圖書館已經(jīng)具有眾多公共場所的屬性，建立這種具有高度動態(tài)性特征的安全防范措施和管理機制是當前各高校圖書館共同面臨的問題和嚴峻挑戰(zhàn)。各高校圖書館只有更加重視安全工作，面對新情況，分析可能出現(xiàn)的新問題，有針對性地采取更加科學、有效的措施，制定更加科學合理的預案，從容應對各類突發(fā)安全事件，才能有效保障圖書館及廣大師生的安全。

一、圖書館突發(fā)安全事件的特征及

危害 圖書館突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生的危害讀者健康、造成或可能造成人員傷亡、損壞國家財產(chǎn)以及其他產(chǎn)生嚴重后果的事件。圖書館每日進出讀者眾多， 保管的各類文獻集中而珍貴， 一旦發(fā)生災害， 造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將不可估量。

突發(fā)安全事件具有高度緊迫性、不確定性和破壞性，事件在毫無預見的情況下發(fā)生，十分偶然，常常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗可用，用常規(guī)性規(guī)則很難判斷；事件進展迅速、瞬息萬變，在各種誘因綜合作用下，會出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異、擴大等變化，蔓延迅速，釀成危害，輕者造成秩序混亂，重者造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。突發(fā)安全事件的破壞性不僅表現(xiàn)在直接造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還可能對社會的穩(wěn)定造成重大影響。

高校圖書館作為文獻信息資源和讀者密集場所，具有較高安全風險性，一旦發(fā)生安全事故，遭受的損失和不良影響將難以估計。2008 年3 月13 日南京東南大學火災， 10 個實驗室被燒毀， 師生積累多年的學術資料付之一炬， 老學者們十分痛心， 淚流滿面， 遺憾終生。1994年吉林省吉林市圖書館發(fā)生的大火和2004年德國魏瑪“安娜.阿瑪麗婭公爵夫人圖書館”遭受滅頂之災所引起的事故教訓更需要各高校圖書館深刻汲取[2]。各高校圖書館應根據(jù)國家有關法律法規(guī)，認真分析所處地區(qū)發(fā)生地震、雷電、冰雹、颶風、暴雨等自然災害可能性和疫情、傳染病、恐怖襲擊、騷亂等形勢，進行科學地評價，采取嚴密的措施進行預防，并針對可能出現(xiàn)的突發(fā)安全事件，制定科學、有效的應急預案，將人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響降到最低。

二、制定應急預案的原則

應急預案是針對要發(fā)生的安全事件而制定的應急計劃，是為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動預先制定的工作方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、突發(fā)安全事件發(fā)生的可能性、造成后果的嚴重性的基礎上，圖書館應急機構對突發(fā)安全事件在組織保障、技術保障、設備保障、物資保障、資金保障、人員配備、協(xié)調(diào)機制等方面做出的具體安排。

應急預案的制定堅持依法編制、科學系統(tǒng)、預防為主、以人為本、分類分級、統(tǒng)一指揮、迅速反應的原則[3]。

（一）依法編制

依據(jù)國家有關法律、法規(guī)制定的圖書館應急預案具有強制性和權威性，圖書館內(nèi)各級組織、工作人員和讀者必須嚴格遵守和服從。

（二）科學系統(tǒng)

應急預案是在對安全事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行科學評價的基礎上制定的，其指導思想、方針、產(chǎn)生程序是科學的，應急預案的內(nèi)容和目標是非常明確、具體的，對人員、物資、設備、技術、信息等進行的系統(tǒng)安排具有很強的操作性。

預防為主：應急預案本身就是一個預防計劃，其根本目的是預防安全事件發(fā)生，或者減少事件造成的影響和損失。

（三）以人為本

要求應急預案把保障圖書館內(nèi)人員生命安全放在首位，同時要求通過增強圖書館工作人員的安全意識、防范能力，依靠圖書館工作人員減少發(fā)生安全事件的可能性或降低事件造成的影響和損失。

（四）分類分級

制定應急預案時，要對可能造成圖書館人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的安全事件進行分類，并針對各類安全事件類型、影響范圍、危害程度、表現(xiàn)形式等進行分級應對，制定具有很強針對性的分類分級應急預案。

（五）統(tǒng)一指揮

應急預案中明確統(tǒng)一的指揮權限，由于應急的關鍵在于快，往往不允許進行充分協(xié)商，因此應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應急救援的關鍵。

（六）迅速反應

應急救援不允許耽誤時間，要求一切響應都要快，快能制止危害擴大，快能降低解決問題的難度，快能降低事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、應急預案的內(nèi)容

制定應急預案的前提是對潛在突發(fā)安全事件進行風險評價，風險評價包括風險識別、風險評價、風險控制三個環(huán)節(jié)，如圖1所示。風險識別是根據(jù)高校所處地區(qū)、環(huán)境，對可能發(fā)生的自然災害和自身安全事件進行分析認識的過程，只有認識到風險的存在，才會真正采取措施進行防范。風險評價是在對各類安全事件發(fā)生的原因、性質、發(fā)展過程、演變規(guī)律、發(fā)生概率等進行科學分析，對事件危害嚴重程度進行評價，制定風險控制級別標準。高校圖書館可以按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)安全事件可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響程度和處置難易程度等情況采取四級風險控制機制[4]，一級為特別重大安全事件，二級為嚴重安全事件，三級為較重安全事件，四級為一般安全事件。風險控制就是采取措施對風險進行控制，避免或降低風險造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定應急預案就是控制風險的重要措施之一。預案行文如同應急操作手冊，即按突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中、剛結束的幾個階段，規(guī)定每一步的操作內(nèi)容和要求，突出事前預警、事件響應、應急處置和事件善后等各環(huán)節(jié)的應急工作措施。如應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；各工作組的職責分配；應急救援中可用的設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源；緊急情況下館內(nèi)人員的安全轉移、撤離的安排；事故災害發(fā)生時保護人員生命、圖書館財產(chǎn)、設施和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復、善后處理等。

圖1 風險評價程序示意圖高校圖書館的應急預案應針對突發(fā)安全事件的類型和風險級別進行專項制定，制定應急預案時，要充分考慮高校圖書館所處的自然條件和空間環(huán)境、內(nèi)部結構、設施情況、工作人員素質和讀者安全意識等因素[5]。應急預案的主要內(nèi)容包括預防程序、準備程序、應急程序和恢復程序。

（一）預防程序

就是對高校圖書館可能發(fā)生及衍生的安全事件進行分析，為防止安全事件發(fā)生或降低其危害程度所制定的辦法和采取的措施。

（二）準備程序

就是做好應對突發(fā)安全事件的準備，包括對應急組織、人員隊伍、物資器材、設備設施等作出安排，以及組織演練和開展安全知識培訓等工作。

應急程序：是突發(fā)安全事件發(fā)生后的響應措施，是應急預案的核心內(nèi)容，開放服務模式下的高校圖書館應堅持“誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰當班、誰負責”的原則，在突發(fā)安全事件時對人員響應、信息傳遞以及物資、設備調(diào)度等方面作出部署和規(guī)定，包括警報與報警、指揮與控制、事態(tài)檢測與評估、讀者疏散與安置、貴重物品轉移與管理、搶險與救災、警戒與治安、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關系處理等各種工作程序。

（三）恢復程序

是在突發(fā)安全事件的威脅和危害得到控制或者消除后，防止發(fā)生次生、衍生事件和恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序所采取或者繼續(xù)實施的必要措施，包括對突發(fā)安全事件造成的損失進行統(tǒng)計評價；制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；查明突發(fā)事件的原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施；以及對應急救援過程中表現(xiàn)突出、成績顯著的人員給予表彰或者獎勵，對造成安全責任事故的人員進行處罰等作出規(guī)定。

以火災應急預案為例，火災是對圖書館安全威脅最大的一種災害。圖書館被國家列為一級防火單位，其安全重要性非同一般?；馂膽鳖A案應包括館舍重點部位的布置和人員的位置，初期火災滅火方案和疏散措施，火災前、中、后階段圖書資料的搶救轉移方案、火災現(xiàn)場的醫(yī)護搶救等。一個完善的預案能使館員在火災發(fā)生時冷靜應對，并且按程序實施應急方案，不會造成驚慌失措、手忙腳亂、無所應對的局面。

四、實施應急預案的保障措施

（一）物質保障

高校圖書館應對突發(fā)安全事件，必須具有一定的物質基礎。消防報警系統(tǒng)、消防滅火系統(tǒng)、應急供電系統(tǒng)、應急照明系統(tǒng)、應急通訊系統(tǒng)、應急指揮廣播系統(tǒng)是必須建設的；滅火器、破門、破窗工具等器材根據(jù)圖書館規(guī)模和結構必須配備齊全；圖書館內(nèi)部分布圖、重點部位標識、疏散路線圖、應急電話表等必需張貼在醒目位置；對講機、手提喇叭等通訊設備、器材，安全帶（繩）、安全樓梯、毛巾等逃生器材，以及擔架、藥物等救生物品，根據(jù)各高校圖書館的具體情況可以適當配備。

（二）機制保障

圖書館要建立健全監(jiān)督保障機制，指派專人負責，必要時，還應設置急辦公室。定期邀請自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全和綜合管理等方面的專家，對圖書館的安全狀況進行評價，為應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持，使應急管理軍事化、措施科學化、指揮程序化。制定預警報告，發(fā)出風險警報，預警報告分為平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)、戰(zhàn)時狀態(tài)，使常規(guī)應急物資與戰(zhàn)時應急物資相補充，常規(guī)應急設備與戰(zhàn)時應急設備相適應，從而構建具有全面性、層次性、集成性、操作性的應急管理體系。

（三）信息保障

應急響應突發(fā)事件的關鍵在于快和準，快能夠保證突發(fā)事件得到及時處置，準能夠保證突發(fā)事件得到正確處置。迅速了解突發(fā)事件狀況、進展情況，準確把握突發(fā)事件本質特征的關鍵，就是建立突發(fā)事件通訊與信息系統(tǒng)。根據(jù)突發(fā)事件類型、性質、特點，在應急預案中預先對通訊與信息發(fā)布的人員、內(nèi)容、范圍、設備、設施做出安排，在突發(fā)事件處置和恢復階段，必須保障通訊暢通，指派專人或部門進行信息發(fā)布，避免因信息失真耽誤突發(fā)事件的處置，或因信息錯誤產(chǎn)生其它不必要的負面影響。

（四）宣傳教育保障

定期在廣大師生中深入開展宣傳工作，提高讀者的安全意識和應對突發(fā)事件能力，十分必要。在圖書館張貼告示，發(fā)放宣傳單，讓讀者正確掌握避災減災知識；設立公告欄，發(fā)布各種通告，公示圖書館的布局圖，指示逃生線路，讓讀者熟悉應急疏散路線等，都是重要的宣傳教育措施。圖書館員還可以深入院系，以講座形式逐一講解圖書館應急預案要點，加大宣傳教育力度。宣傳教育工作要做到制度化、規(guī)范化、長期化。

（五）應急演練保障

加強應急預案的演練， 提高讀者對應急預案的實施能力與實踐能力，使讀者一旦遭遇緊急情況，可以保持頭腦清醒，做到臨危不亂。高校圖書館可以利用每周有限的閉館時間， 分期分批組織應急演練，指揮讀者有序疏散，組織讀者從各個樓層對應的應急出口逃生，以檢驗應急預案的有效性，不斷完善應急預案。

五、結語

開放服務模式下的高校圖書館，讀者閱覽的自主性強、流動性大；館內(nèi)書籍、設施多屬易燃物品，許多圖書館還珍藏了大量文物和古籍等。在社會各種安全事件頻發(fā)情況下，各高校圖書館要結合自身情況，做好應對各種突發(fā)安全事件的準備，制定科學、合理、可靠的應急預案，從容應對各種突發(fā)安全事件，盡最大努力降低圖書館內(nèi)人員傷亡和財產(chǎn)損失。

參考文獻：

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