政治參與的多維解析

摘要：政治參與是現代民主政治的核心。從政治哲學的角度分析，公民是它的主體要素，政府活動或公共政策是它的客體要素，客觀的政治活動性是其行為要素，參與主體直接或間接地影響政府活動或公共政策，表達自己的利益主張是其目標要素。從它的屬性來分析，理性和道德是其內在屬性，參與的規范性是其外在屬性。從政治哲學的視角探究，政治參與以平等為前提，以自由為界限，以民主為原則，以和諧為目標，從而形成一個四位一體、有機統一的思想架構，其終極目標是構建政治文明。

關鍵詞：政治參與；政治哲學；解析

中圖分類號：D0-02 文獻標志碼：A 文章編號：16720539（2012）03001405

政治參與作為一種政治行為，是現代民主政治的核心，是衡量一個國家政治文明的重要標尺。公民通過政治參與來影響政府的行為和決策，從而確保公民權利得以實現。馬克思認為，政治參與是社會進步的一種表現，正是“由于有了無限制的選舉權和被選舉權，市民社會第一次真正上升到脫離自我的抽象，上升到作為自己的真正的、普遍的、本質的、存在的政治存在。”[1]他還指出，人之所以參與政治，是“為了通過控制和影響公共權威，來維護和改變一定的生產關系，并使自己和所屬的階級在這種生產關系中獲益。”[2]列寧在定義“政治”的時候也將其同政治參與緊密結合在一起，他認為，“政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容。”[3]本文參照政治哲學的研究框架[4]，對“政治參與”進行多維度的解析，為現實中的政治參與提供價值引導和行為標準。

一、“政治參與”的概念要素

中外學者對于“政治參與”這一概念的界定存在不同的認識和表述。在《西方政治學》中，政治參與被概括為“平民或多或少以影響政府人員的選擇及他們采取的行動為直接目的而進行的合法活動。”[5]《布萊克維爾政治學百科全書》把廣義上的政治參與定義為：“參與制訂、通過或貫徹公共政策的行動。這一寬泛的定義適用于從事這類行動的任何人，無論他當選的政治家、政治官員還是普通公民，只要他是在政治制度內以任何方式參加政策的形成過程。”[6]楊光斌主編的《政治學導論》中這樣來界定政治參與：“政治參與就是普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。”[7]《中國大百科全書·政治學》中，政治參與被定義為：“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為。”[8]

關于“政治參與”的概念描述還有很多，通過梳理，筆者將“政治參與”這一概念從以下幾個要素角度進行分析：（1）“政治參與”的主體要素是普通公民（或由公民組成的社會團體），不包含專門從事政治或政府工作的職業政治人。（2）“政治參與”的客體要素是政府活動或公共政策。（3）“政治參與”的行為要素是指政治參與是一種政治行為或一項政治活動，具有客觀性，但不包括主觀的政治態度。（4）“政治參與”的目標要素是參與主體直接或間接地影響政府活動或公共政策，表達自己的利益主張。

二、政治參與的邏輯起點

政治參與應該把人作為其思想體系的邏輯起點。亞里士多德曾經把人看作是天生的政治動物。馬克思也曾指出：“人是最名副其實的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物。”[9]由此可見，任何政治現象都離不開人的參與，政治參與也不例外。政治參與的參與主體是人，公職人員行使的權力是人民賦予的，參與的最終目的也是為了人的利益的實現。政治參與是一切權利屬于人民的本質要求。社會主義制度下的政治參與體現的是人民當家作主。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”只有積極有序的政治參與，才能真正實現人民當家作主。

在民主國家中，公共事務是“眾人之事”，國家權力屬于全體公民，每一個公民都是國家權力所有者的一分子，每個公民都有權利參與國家的政治生活，對公共利益做出自己的判斷和抉擇。政治參與是人民當家作主的題中應有之義。政治參與能夠達到的理想狀態就是，人民能夠真正按照自己的意愿來選擇和更換公共權力的執掌者，能夠對政治活動產生實質性的影響。政府是人民群眾利益的代表。政府通過民眾的政治參與，傾聽民眾的心聲，集中民眾的智慧，了解民眾的意愿，制訂出符合民眾利益的方針政策，實現與維護公民的知情權、參與權、決策權、監督權。“不論在問題的確認上、問題的回應上，還是在被接受方案的執行上，都必須讓更多的公民參與。”[10]

政治參與的過程也是公民政治素養提升的過程。理性、道德、規范的政治參與是公民獨立人格成熟的具體表現，這也為人的自由全面發展奠定基礎。“可以說，公民通過政治參與成長為更理想的具有民主意識的公民。……政治參與的過程中，可以教育公民更多地注意到他人的立場，因而變得更加成熟。”[11]

三、政治參與的屬性

政治參與的屬性分析可以從內在和外在兩個方面進行。內在屬性主要包括理性和道德兩層含義，外在屬性主要強調政治參與表現出來的規范性。

（一）政治參與的內在屬性——理性和道德

本文從理性和道德兩層含義來考察政治參與的內在屬性。道德屬性作為政治參與的內在屬性之一，主要是要求公民能夠按照相關制度規定來實施政治參與，從而保證政治參與的有序進行。在利益日漸多樣化的社會中，既要表達和爭取自身利益，同時也要尊重他人權益，這是政治參與道德屬性的體現和要求。如果每個公民均從自身利益出發，不顧及他人利益，就會造成政治生活的紊亂，也將影響到個人利益的實現。林德布洛姆指出，在公民的決策參與中，人們的不妥協程度與結果的令人遺憾程度是有密切聯系的。[12]因此，妥協兼顧的道德行為不僅是政治參與內在屬性的要求，同時也為雙方利益及社會整體利益的共贏提供保證。

僅僅依靠道德因素來維持政治參與是遠遠不夠的，一方面表明社會制度可能存在漏洞，另一方面也容易減弱政治的權威性。這就需要理性來影響政治參與。這里的理性不是指個人私人生活領域的理性，而是指一種公共的理性。羅爾斯認為：“公共理性是一個民主國家的基礎。它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性，他們的理性目標是公共善，此乃政治正義觀念對社會基本制度結構的要求所在，也是這些制度服務的目標和目的所在。”[13]政治參與中的理性屬性是關于公共善以及制度創建的理性，是以實現政治正義為目標的。其主要體現在這樣幾個方面：其一是政治參與的主體——公民或由公民組成的團體應當具有理性。首先，在政治參與的過程中參與主體能夠獨立地進行價值判斷和理性論事，不受外界干擾；同時能夠理性對待公共決策的結果。面對少數服從多數的政策制訂，未能反映自身愿望的公民能夠以寬容的心態對待。其二是政治參與的方式應當是理性的。這主要表現為利益表達的路徑和方法應該是理性的，能保證公民利益的充分競合，將各種利益訴求匯合提供給政治體系作為決策信息。在制度不規范的條件下，利益表達遇到阻礙時，參與主體能夠冷靜對待，避免非理性、過激行為的發生。一旦政治參與失去理性的話，不僅將嚴重擾亂政治生活的正常秩序，而且在很大程度上也將損害參與主體的權益。保持政治參與的理性屬性是維護政治體系合法性和公共權威的基礎。

（二）政治參與的外在屬性——規范

政治參與必須置于規范性的框架內進行。首先，政治參與是一種在法律允許的范圍內影響政策的政治行為。尼和伏巴就曾把“政治參與”定義為：“平民或多或少以影響政府人員的選擇及（或）他們采取的行動為直接目的而進行的合法活動。”[14]合法性是維護政治參與秩序的前提和保障。“把合法性等同于社會公眾對政治系統的認同和忠誠的觀念，代表了當代社會對于合法性概念的最一般、最普遍的認識。”[15]因此政治參與的合法性也是對政治體系的幫助和維護。其次，政治參與的順利進行需要法律法規的制度保障，與規范的法治環境息息相關。隨著現代社會法治的不斷推進，不僅規定了政治參與的合法性，同時也保證了政治參與的良性運行。再次，政治參與本身也規范著參與的方式和路徑。參與的方式和路徑是政治權利得以實現的現實依托。而參與方式和路徑的規范性是保障政治參與順利進行的基礎。如果僅有參與權利和程序，而沒有參與路徑或路徑太狹窄，容易使政治參與形式化、空泛化，進而不可能形成規范的政治參與。另外，政治參與必須置于規范化的框架內，因為民主政治的目的之一就是希冀公共權力能夠真正體現民意，只有通過規范化的政治參與才可能監督和制約公共權力，以防止權力異化演變為侵害民眾利益的洪水猛獸。

四、政治參與的思想架構

從政治哲學的視角探究，政治參與以平等為前提，以自由為界限，以民主為原則，以和諧為目標，這形成一個四位一體、有機統一的思想架構。

（一）政治參與的前提——平等

公民身份的平等是政治參與的前提。孟德斯鳩強調，“一個管理得好的民主國家和一個管理得不好的民主國家是很有區別的；在前者，人們只在公民的身份上平等的；但是在后者人們還在官吏、元老、法官、父親、丈夫、主人等各種身份上也都是平等的。”[16]

政治參與中所蘊含的平等思想主要表現為：第一，公民都享有政治參與的權利，并且這種權利在人與人之間沒有差別。“凡生活受到某項決策影響的人，都應該參與那些決策的制定過程。”[17]政治參與作為公民民主權利實現的重要手段，需要一視同仁地對待參與的民眾。列寧曾指出：“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。”[18]；第二，政治參與過程中既要爭取自身權益，又要尊重他人利益訴求，這是現代民主政治中人人平等的重要表現。各利益相關者都擁有平等地表達他們意見和建議的機會，在各種意見匯合的基礎上進行充分的考慮和權衡，從而保證公共政策的公正性。

（二）政治參與的界限——自由

自由是一種原生態的價值，它決定了平等的狀態，規定著政治參與的界限。羅爾斯從三個方面來解釋自由：“自由的行動者；自由行動者所擺脫的種種限制和束縛；自由行動者自由決定去做或不做的事情。”[19]政治參與中的“自由”首先應該保證參與主體是“自由的行動者”，有行使權利的自由。其次，這一行動者應該可以自行決定權利的行使。公民享有政治參與的自由，公民的政治參與既是權利也是義務，可以履行也可以放棄。“參與的含義是親自參與，是自發自愿的參與。也就是說，參與不只是屬于，更不是非自愿的被迫屬于。參與是自發的。”[20]民主政治為民眾在政策制定過程中發揮作用提供條件，使民眾能夠在政治體系框架下所涉及的政治或價值選擇中進行自由選擇。

但是，自由并不意味著就可以隨心所欲，為所欲為。一個組織良好的社會，需要一個公正的法律框架來保障公民的權益實現，在這個意義上的自由是“只受法律制約、而不因某一個人和若干人的專斷意志而受到某種方式的逮捕、拘禁、處死或虐待的權利。”[21]如果政治參與不受任何限制，失去了邊界，就會走向反面。因此政治參與需要有合理的限度，也就是說政治參與中所蘊含的自由含義也是有界限的，只是“做法律所許可的一切事物的權利”[16]，如果過度自由，超過了政治體系所能容納的限度，就會失去有效監督，將會造成極端自由主義、無政府主義的后果，威脅到政治穩定。

（三）政治參與的原則——民主

民主一直以來都是人類社會所追求的政治目標，其真正意義就在于公民能夠參與和影響公共決策，科恩就是這樣來界定民主的。他認為，民主是一種社會管理體制，在這種體制下，“社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。”他同時還指出：“民主過程的本質就是參與決策。民主社會中任何成員都不能保證他在參與的爭執中一定穩占上風，但可以肯定（如果是真正的民主），他能公正地享有一份決策權。他可能在表決中失敗，但意見還是提出來了。”[23]首先，政治參與是民主形式與民主本質統一的體現。政治參與意味著公民基于自身利益的維護，主動追求在制度框架內實現自身利益的最大化，將民主本質與形式具體落實。其次，現代民主必然要求廣泛有序的政治參與。離開公民廣泛有序的政治參與，民主就是不成熟和不完善的民主。“民主政治最為重要的是保證公民對政府決策過程和議事日程的最終控制，沒有這種控制就沒有真正的民主。”[24]由此可見，政治參與同民主的密切關系。政治參與有利于對權力進行監督和制約，從而為民主的暢行提供保障。政治參與能夠充分發揮各種社會力量對國家權力形成制衡，從而保證民主的發展。我國是社會主義國家，一切權力屬于人民，我國憲法賦予人民參與政治的權力，人民能夠依法表達自己的意愿并維護自己的權益，政策和決策能夠體現人民的意愿，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，這是民主的核心體現。

（四）政治參與的目的——和諧

政治參與需要一種開放、暢通的利益表達機制，這不僅有利于維護利益主體的利益，也有利于形成民主政治所需的社會秩序，從而促進政治參與和諧目的的實現。一方面，政治參與過程中需要以和諧思想為指導，均衡各方面利益，整合不相同甚至相互沖突的意愿訴求，從而維護所有成員的共同利益。此時所強調的利益整合或意愿整合是建立在不同社會利益群體的具體利益之上的，其目的是希望通過利益妥協縮小不同利益訴求之間的差別，使政策選擇方案上升為政府決策。在面對利益主體多元化、利益要求發生矛盾時，要充分發揚民主，相互溝通，尋求相互妥協的和諧方案。另一方面，政治參與有利于和諧因素的保持和延續。首先，政治參與可以加強政府和民眾間的政治溝通，減少政治摩擦；其次，政治參與為公民有效地表達自己的意愿和要求提供渠道，有利于消除政治決策和公民意愿之間的隔閡，解決社會矛盾。政治參與的程度越高，民眾的合理利益要求越能實現，社會就愈加穩定和諧。

五、政治參與的最終歸屬——政治

文明 政治文明（1）是人類政治生活的進步狀態，是政治哲學要達到的“應然”目標，也是政治參與的最終歸屬。政治參與影響著國家民主政治水平和程度，是衡量政治文明的重要標尺。每一時期的公民總是希望通過政治參與向政治體系傳達他們特定的利益訴求、價值判斷以及意見主張。塞繆爾·亨廷頓曾指出：“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值。”[25] “區分現代化國家和傳統國家，最主要的標志是人民通過大規模的政治組合參與政治并受到政治的影響。”[26]開展政治參與的終極目標是政治文明的實現。

政治文明的發展過程，實際上就是政治參與的深廣度不斷擴大、參與質量不斷提升的過程。政治參與的各項權利是伴隨著政治文明的發展而逐漸享有的。政治參與通過公民同政治體系的相互運動，影響著政治文明的進步和發展，兩者在邏輯上達到統一，能夠相互促進，共同發展。一方面，政治參與的有序進行促使政治文明不斷發展。積極有序的政治參與是公民維護自身利益、進行權力制約和監督的有效方式；另一方面，政治文明也為政治參與提供良好的政治氛圍和制度保障。“作為國家的統治者，是否允許更多的人參與國家的治理，從而更好地協調各方面的利益（包括統治階級和被統治階級的利益），就直接體現了國家治理的文明程度。”[27]政治參與是一項復雜的政治活動。成熟有序的政治參與孕育著政治文明，任意擴大或無序的政治參與則滋生動亂。因此，政治參與的程度和質量對政治文明具有重大影響。蓋伊·彼得斯認為，政治參與的優點在于，“它強調讓公眾參與政策過程的所有階段，而不僅僅是在政策執行后抱怨或提供有關政策執行方式的反饋信息，這種積極的態度能使錯誤在出現以前就可以得到糾正。”[28]積極有序的政治參與可以保障公共政策能夠充分反映公眾的權益，促進政治文明的實現。

同時，我們也要清醒地認識到，與“人人皆政治家地生活”的古希臘城邦不同，現代社會中全體公民直接參與政治生活是不現實的，科恩也認為：“在人數眾多的社會中，由全體直接參與一切或大多數有關決定是不可能的。”[29]因此，實現人民當家作主、保障政治參與的關鍵就在于人民能夠真正地選擇公共權力的實施者，能夠對公共決策做出實質性的影響。

注釋：

（1）學界關于政治文明的界定并不統一，但一般認為“政治文明是人類生活的進步狀態，是社會政治建設與發展的重要目標，是一個由政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明構成的完整體系。”——參見虞崇勝：《政治文明概念辨析》[J]，載《理論前沿》，2002年第4期.

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