誰該為幼兒教育買單?

【摘 要】無論是從幼兒教育的制度背景、價值取向，還是從幼兒教育的正外部性來看，政府都應(yīng)該是幼兒教育的責(zé)任主體，社會、家庭應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府的“主體責(zé)任”主要就是擴(kuò)大投資，引導(dǎo)社會、家庭力量來分擔(dān)責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育 責(zé)任主體 政府

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》在總則中規(guī)定，幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。但是，自“幼兒教育社會化”以來，各地不斷涌現(xiàn)轉(zhuǎn)、賣、并、購等現(xiàn)象，幼兒教育責(zé)任主體嚴(yán)重缺失。這在幼兒教育膨脹發(fā)展的今天，不得不引起我們的重視。

一、學(xué)前教育責(zé)任主體缺失的歷史背景

自20世紀(jì)80年代開始，市場化改革就像一場流行疾病一樣蔓延全球。這一時期，出現(xiàn)了所謂的學(xué)前教育市場化改革——即各地方政府在制定發(fā)展學(xué)前教育政策時將學(xué)前教育部分或完全推向市場，以市場規(guī)律來配置資源，進(jìn)行競爭與運(yùn)作的方式。

20世紀(jì)90年代末，國家教委出臺了《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》，明確提出“逐步推進(jìn)幼兒教育社會化”。幼兒教育社會化本是為了促進(jìn)幼兒教育公平以及解決幼兒教育資源投資乏力的問題。但不少人卻認(rèn)為“幼兒園以社會為依托，就再也不需要政府的管理和引導(dǎo)了，有的地方政府正是以此為理由，推脫和轉(zhuǎn)嫁自己應(yīng)有的責(zé)任”。

二、學(xué)前教育的責(zé)任主體探究

明確幼兒教育的責(zé)任主體是解決當(dāng)前幼兒教育中各種問題的一個重要前提。

（一）從幼兒教育政策的基本價值取向看幼兒教育的責(zé)任主體

幼兒教育的基本價值取向是“公平”。而公平又是一個極其復(fù)雜的概念，它涉及程序、過程的公平以及結(jié)果的公平。從幼兒教育的視角來看，公平一方面是指幼兒受教育機(jī)會的平等，另一方面是指要重視教育結(jié)果的平等。要實(shí)現(xiàn)幼兒教育公平，就需要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，保證幼兒在入學(xué)機(jī)會上的平等；要提升教育質(zhì)量，重視教育過程的平等；要發(fā)展家庭和社區(qū)幼兒教育，保證幼兒教育背景的平等。而這些都需要以政府為主體。

（二）從我國幼兒教育的經(jīng)濟(jì)制度背景來看幼兒教育的責(zé)任主體

教育政策、教育制度屬于上層建筑的范疇，都是由一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來決定的。目前，我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。這樣的經(jīng)濟(jì)制度從公平和效率兩個維度規(guī)定著幼兒教育的責(zé)任主體。一方面要實(shí)行幼兒教育的公平，必須堅持以政府為教育的責(zé)任主體；另一方面要提高幼兒教育資源的利用與開發(fā)，就要發(fā)動社會力量參與辦校。

（三）從幼兒教育的正外部效益來看幼兒教育的責(zé)任主體

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，外部性有正負(fù)之分。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，只有明確了幼兒教育的正外部效益才能有效探究它的責(zé)任主體。

一方面，無論是從教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)還是從人類學(xué)的角度來看，兒童早期的教育和發(fā)展對兒童成長都具有獨(dú)特的、無與倫比的作用；另一方面，幼兒教育政策關(guān)系到幼兒母親的工作性質(zhì)、工作壓力及工作情緒，良好的幼兒教育對幼兒母親和家庭有著極大的正外部性。幼兒教育對國家和家庭的作用是不言而喻的。國家可以擁有優(yōu)異的后備人才和更好、更多的勞動力資源，家庭則可以有優(yōu)良的后代和幸福的家庭生活。

從以上三個方面的探究，我們得出這樣一個結(jié)論：國家或者說政府，應(yīng)該成為幼兒教育的責(zé)任主體；同時，要體現(xiàn)幼兒教育的公平性原則，要最大程度發(fā)揮幼兒教育的正外部性效益，還需要社會和家庭承擔(dān)一定程度的責(zé)任。

三、政府應(yīng)如何承擔(dān)幼兒教育的主體責(zé)任

以上探討得出了“政府在幼兒教育中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任”這一結(jié)論。問題的關(guān)鍵是，“主體責(zé)任”的內(nèi)涵是什么，政府應(yīng)如何承擔(dān)幼兒教育的主體責(zé)任。

（一）政府應(yīng)擴(kuò)大幼兒教育投資，發(fā)揮投資乘數(shù)作用

“責(zé)任主體”的一個重要方面就是政府應(yīng)該是財政投資的主要力量。政府加大投資不僅有益于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，更重要的是能夠發(fā)揮投資的乘數(shù)作用，帶動家庭力量投資幼兒教育。由于家長對幼兒教育的意義還不是很認(rèn)同，所以幼兒教育價格的變動對其需求量的影響很大，也就是需求價格彈性較大。當(dāng)幼兒教育價格較高時，家庭會大大減少甚至放棄投資；當(dāng)政府加大投資，降低幼兒教育價格時，家庭也會擴(kuò)大投資。

（二）政府應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行救濟(jì)，保證幼兒教育的結(jié)果公平

“責(zé)任主體”還意味著政府應(yīng)在幼兒教育政策價值取向上保證公平。近年來，在幼兒教育方面我國政府盡力實(shí)現(xiàn)公平。但是，僅僅在制度和程序上保證地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的公平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不同的起點(diǎn)、不同的環(huán)境最終會導(dǎo)致在平等機(jī)會下的不平等結(jié)果?；诖?，國家應(yīng)加大對落后地區(qū)，特別是落后地區(qū)的農(nóng)村幼兒教育進(jìn)行救濟(jì)，在政策、資金上偏向這些地區(qū)的兒童。

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