規范高校收費票據管理，提升高校收費管理水平

【摘 要】 高校收費票據管理工作作為收費管理工作不可或缺的重要組成部分，將直接影響到高校財務管理工作的好壞以及高校辦學資金的效益。高校加強收費票據管理，規范收費行為，有利于高校教育事業的持續健康發展。通過對高校收費票據管理存在問題的分析，探討了高校規范收費票據管理的策略。

【關鍵詞】高校 收費票據 管理

自20世紀90年代開始，隨著我國社會主義市場經濟的蓬勃發展和高等教育體制改革的不斷深化，高校辦學資金由計劃經濟體制下的完全政府撥款，轉變為政府撥款、高校收費、金融貸款等多渠道籌措。然而，隨著高校辦學規模的不斷擴大，高校的收費工作日益繁雜，收費的項目越來越多，促使收費票據的使用量越來越大，收費票據管理工作越來越難。而收費票據管理工作作為收費管理工作不可或缺的重要組成部分，將直接影響到財務管理工作的好壞以及高校辦學資金的效益。因此，探索高校收費票據管理的運行機制，規范高校收費票據管理，提升高校收費管理水平，對促進我國高等教育事業持續發展具有十分重要的意義。

一、高校收費票據的類別及使用范圍

目前，高校使用的收費票據主要有以下幾類：

1.非稅收入一般繳款書

主要用于高校收入集中匯繳國庫時的憑證。

2.非稅收入專用收據

主要用于高校收取學費、住宿費、報考費等事業性收費。

3.行政事業單位資金往來結算票據

主要用于高校收取押金、定金、保證金等暫收款項；體檢費、教材費、水電費、電話費等代收款項；黨費等不構成單位收入的資金往來款項。

4.捐贈專用收款收據

主要用于高校接受社會捐贈的款項。

5.稅務發票

主要用于培訓費、復印費、打字費、資料費等經營服務性收費。

二、高校收費票據管理存在的問題

（一）票據管理意識淡薄、重要性認識不足

高校各二級非法人核算單位在收費過程中，一方面不按規定申請領用收費票據，而是使用非正規票據開展收費工作，私自留存收費金額，形成“小金庫”，給學校帶來了一系列的不良影響；一方面不按照申領票據時的收費項目及標準使用收費票據，而是擴大使用范圍和提高標準使用收費票據，甚至未能按照收費票據規定的用途使用各類票據，隨意使用各類收費票據。高校財務部門將票據管理僅作為兼職崗位，沒有安排專門人員管理負責，造成票據使用者并不能了解收費票據的有關常識和規定，不能規范使用收費票據，從而影響了收費票據管理工作的正常運行。

（二）預開性收費票據造成財務風險的增加

根據收費票據的使用原則“先到款再開票”，即要求收款單位在收到款項后再向支付單位開具票據。然而，隨著高校服務功能的擴大，很多外單位為了方便本單位的賬務處理以及減少獲取票據的成本，通常利用本單位付款的主動性，要求高校預開票據，即在收到票據后再支付款項，常見于科研經費以及聯合辦學經費。高校為方便教師爭取較多的經費，經常會預開票據。然而，按照高校財務管理制度，不符合收付實現制原則，財務人員不能對此進行賬務處理。隨著高校預開性票據金額的累積，增加了高校財務的風險。

（三）收費票據管理方式落后

目前，大部分高校收費票據的領用、匯總、核銷等均是通過手工登記，采取臺賬式管理的模式，存在漏記、錯記等現象。臺賬式票據管理通常滯后于收費會計核算，只能記錄票據使用單位的領用、歸還、結存等大致情況，并不能及時發現收費票據使用過程中的不當行為，從而很難實時監管到收費票據的使用。同時，隨著高校的不斷擴招，辦學規模急劇擴大，高校的收費票據使用量急劇加大，給收費票據的管理以及查詢工作帶來了極大的困難。

（四）收費票據管理人員綜合知識匱乏

部分高校的票據管理和使用人員未經過業務培訓，缺少相關的票據管理知識，出現開具時隨意涂改、內容不全、字跡模糊、前后聯次不一致；不按照收費票據的使用范圍，串用、混用收費票據等情況，造成不良影響。此外，不少票據管理和使用人員缺少相關的稅務知識，對收費性質存在認識不清的情況：分不清事業性收費項目及經營服務性收費項目；把握不準國家對高校的稅收優惠政策，不清楚哪些收費項目可以辦理稅收減免。致使在開具票據時錯誤不斷，無法利用國家的稅收優惠政策為高校服務。

三、規范高校收費票據管理的對策與措施

（一）加強票據管理意識，規范收費票據管理

高校要加強收費管理，規范收費行為，維護學校和學生的正當權益，保障學校、學生正常的教學及學習生活，務必需要重視收費票據的管理。高校應通過宣傳櫥窗、校園網、校園公示欄等媒介多渠道向票據使用的單位領導及個人宣傳國家高等教育有關收費及票據管理的政策法規及重要性，建立健全收費票據管理制度，促使票據使用單位建立收費票據領購、保管、使用、驗收、核銷制度以及收費票據專人管理制度，明確收費票據管理人員的工作職責。票據使用單位需要安排專人負責收費票據的申領、保管、使用及核銷工作；要按照票據管理的相關要求開具票據，不能串用、混用收費票據，更不能丟失及轉借他人使用收費票據；要明確收費票據管理使用方面出現問題的責任追究制度。

（二）控制預開性票據，追究經辦人責任

根據《發票管理辦法實施細則》第三十三條規定：“填開發票的單位和個人必須在發生經營業務確認營業收入時開具發票。未發生經營業務一律不準開具發票”。然而，在實際業務的開展過程中，預開性票據已無法避免。為此，高校應通過制定嚴格的預開性票據制度，降低財務風險。預開票據的經辦人經財務部門審批之后，到票據管理人員處辦理預開票據手續，原則上預開性發票一人只能預開票據一張，在辦理預開發票時告知預開票據的經辦人對所預開的票據負有監管責任，須保證款項在票據開具后一個月內到賬，且不能跨年，對經催收逾期仍未到賬的款項，學校將從預開票據經辦人的工資中扣取。

（三）建立收費票據管理信息系統

目前，高校財務部門主要依靠手工登記完成票據的發放和核銷，不僅無法精確地反映收費票據使用部門申領、核銷和結存的情況，而且給收費票據的統計、查詢帶來了較大的困難，嚴重制約了票據管理的工作效率。隨著計算機及網絡信息技術的發展，高校應充分利用信息技術，搭建收費票據管理信息系統平臺，對收費票據的申購、錄入、領用、核銷、歸檔、銷毀實施有效的控制和管理。收費票據管理信息系統的運用，將較大程度地減輕收費票據管理人員的工作強度，同時，可以實現收費票據的即時監控，提高收費票據信息處理的能力，推動會計信息化的建設。

（四）提升收費票據管理人員業務素質

收費票據管理人員的業務素質是收費票據管理工作的重要保證。收費票據管理人員應認真學習國家有關收費及票據管理、稅收等財經法規，加強收費票據管理人員工作的責任感。通過收費培訓，使收費票據管理人員對具體收費項目的性質做出明確的區分，從而正確使用各類收費票據，避免收費票據的串用、混用。收費票據管理人員應詳細了解票據內容規范填寫的要求，避免收費過程中可能出現的錯誤。同時，收費票據管理人員應熟悉收費票據管理信息系統的操作，有效地結合票據管理與收費系統，從而實現收費票據管理的高效性、科學性。

收費票據管理工作作為高校財務管理工作的一部分，是高校會計基礎工作規范化的重要內容。不完善的收費票據管理極易導致亂收費、“小金庫”等問題，將會嚴重影響學校的健康發展。高校應通過建立健全收費票據管理制度、完善收費票據信息化建設、規范收費票據使用人員管理等措施，建立高校收費票據管理體系，規范收費行為，促進學校教育事業持續健康的發展。

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