關(guān)于中國(guó)傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的思考

摘要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳媒機(jī)構(gòu)被界定為輿論宣傳的工具，它們一般隸屬于各級(jí)黨委的宣傳部門(mén)，這些機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)一般也歸宣傳部門(mén)支配。這個(gè)問(wèn)題迄今仍然是困擾新聞出版體制改革的重要理論問(wèn)題。當(dāng)媒介機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體以后，它與原來(lái)主管單位之間的關(guān)系必須厘清。我們可以通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)的合理配置，最大限度地解放傳媒機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：傳媒集團(tuán) 產(chǎn)權(quán) 改革

一、中國(guó)傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的提出

當(dāng)前中國(guó)的傳媒集團(tuán)治理已經(jīng)形成三個(gè)比較典型的模式，分別是以南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)為代表的廣東模式，以寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為代表的浙江模式和以解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為代表的上海模式。這三個(gè)治理模式各有特點(diǎn)。南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)由省政府出資實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)，廣東省政府作為出資人，在集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立管委會(huì)，管委會(huì)履行出資人的職責(zé)和義務(wù)。在資產(chǎn)的性質(zhì)上，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)屬于國(guó)有獨(dú)資公司，其中管委會(huì)既代表省政府履行出資人職責(zé)，又作為經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)由寧波市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為委托者和出資人，把國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，國(guó)資委履行出資人的職責(zé)，享受出資人的權(quán)益。作為受委托的事業(yè)法人，寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)享有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)擔(dān)保、收益處置、投資決策等方面的權(quán)利，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和義務(wù)。廣東模式和浙江模式還沒(méi)有涉及關(guān)于產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。而解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的治理模式就涉及這個(gè)問(wèn)題了。

2007年5月，解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)把其下屬的《申江服務(wù)導(dǎo)報(bào)》《人才市場(chǎng)報(bào)》《房地產(chǎn)時(shí)報(bào)》《上海學(xué)生英文報(bào)》等公司的全部股權(quán)以及集團(tuán)的風(fēng)火龍物流服務(wù)公司的全部股權(quán)和中潤(rùn)解放傳媒公司的部分股權(quán)注入新華傳媒，然后借殼上市?！督夥湃?qǐng)?bào)》持有新華傳媒23.49％的股份，成為第一大股東。這次上市最讓學(xué)界關(guān)注的是，招股說(shuō)明書(shū)中列示的發(fā)行人股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)行后股本結(jié)構(gòu)都把上海市委宣傳部列為解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和新華出版集團(tuán)100％的出資人。市委宣傳部是黨委的一個(gè)下屬部門(mén)，如何確定新華傳媒的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是一個(gè)值得深入思考的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳媒機(jī)構(gòu)被定義為黨的喉舌，它們一般不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)的性質(zhì)也沒(méi)有明確的界定，而解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)界定進(jìn)一步把這個(gè)問(wèn)題明確化了。除了報(bào)業(yè)集團(tuán)面臨這個(gè)問(wèn)題外，廣播電視業(yè)、圖書(shū)出版等傳媒業(yè)也不同程度地存在這個(gè)理論問(wèn)題。

我們現(xiàn)在需要厘清的是，在新的時(shí)代背景下，我們究竟該如何認(rèn)識(shí)這些機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的性質(zhì)?我們對(duì)它的研究思考越深入，我們的改革目標(biāo)就會(huì)越明確。

二、關(guān)于中國(guó)傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的分析

在關(guān)于上海新華傳媒資產(chǎn)性質(zhì)的分析中，魏永征認(rèn)為：“歷史上，黨是革命黨，國(guó)家政權(quán)不在手里，黨產(chǎn)就是黨擁有整個(gè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；現(xiàn)在，黨是執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，所謂的黨產(chǎn)，僅僅是依照法律和政策的規(guī)定由國(guó)家授權(quán)一定的黨組織行使產(chǎn)權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)。”

盡管新華傳媒的出資人被列為上海市委宣傳部，但魏永征把新華傳媒的資產(chǎn)性質(zhì)定義為普通的國(guó)有資產(chǎn)。魏永征的觀點(diǎn)有一定的代表性。

政黨是“代表某個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)并為實(shí)現(xiàn)其利益而進(jìn)行斗爭(zhēng)的政治組織”。政黨與其他組織最大的不同在于，它與政治權(quán)力有密切的聯(lián)系。在一個(gè)國(guó)家的和平時(shí)期，政治權(quán)力須與具體的經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃清界限，否則，則可能干預(yù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政黨以獲取、參與和影響政權(quán)為主要目的，為了達(dá)到這些目的，政黨必須擁有一定的物質(zhì)手段，尤其是革命政黨更需要物質(zhì)財(cái)富才能生存并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。政黨也可以在特定歷史時(shí)期直接創(chuàng)辦并經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，以獲得正常運(yùn)作所必需的經(jīng)費(fèi)。但政黨的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只能作為一種特殊歷史時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，政黨獲取政權(quán)之后必須同那些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)脫鉤。其主要原因有兩個(gè)：第一，如果政黨獲取政權(quán)之后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，勢(shì)必牽制它的精力，不能全力以赴地投入精力制定符合實(shí)際需要的路線、方針、政策。經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)是具體、微觀而復(fù)雜的活動(dòng)，一個(gè)成功的大企業(yè)需要其管理者和員工貢獻(xiàn)全部精力。政黨的活動(dòng)全面而宏觀，它需要審時(shí)度勢(shì)，深刻洞悉時(shí)代潮流和人民的需求，獲取最全面的信息，以制定符合實(shí)際的政策。一個(gè)政黨如果過(guò)分關(guān)注于微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其宏觀視野勢(shì)必會(huì)受到局限。第二，政黨經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)會(huì)阻礙生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而降低社會(huì)產(chǎn)出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和自由企業(yè)制度會(huì)形成一種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，在這種競(jìng)爭(zhēng)氛圍中，各個(gè)企業(yè)會(huì)竭盡所能，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，生產(chǎn)要素會(huì)自然流向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的企業(yè)和部門(mén)。由于政黨與政權(quán)之間天然存在著密切的關(guān)系，當(dāng)政黨經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)時(shí)，它可能會(huì)通過(guò)政權(quán)手段獲得壟斷地位或者其他特權(quán)保護(hù)使自己免于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而獲得收益。當(dāng)政權(quán)以不公正的方式介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體會(huì)被置于不公正的地位，生產(chǎn)要素也不能流向生產(chǎn)率最高的企業(yè)和部門(mén)，這樣一來(lái)就會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代最艱難的時(shí)期為解決經(jīng)濟(jì)困難，曾經(jīng)營(yíng)過(guò)一些實(shí)業(yè)，但這只是為了革命需要的權(quán)宜之計(jì)。新中國(guó)成立后，黨對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了處理，產(chǎn)業(yè)中凡是與商貿(mào)有關(guān)的全部脫鉤。楊尚昆在他的回憶錄中認(rèn)為這對(duì)黨的自身建設(shè)有深遠(yuǎn)意義：“我們黨從執(zhí)政開(kāi)始，毛主席就決定停止以商貿(mào)活動(dòng)來(lái)搞黨產(chǎn)，這有深遠(yuǎn)的意義。因?yàn)閳?zhí)政的黨，手握大權(quán)，如果和商貿(mào)活動(dòng)結(jié)合，必然會(huì)形成一批享有特權(quán)的經(jīng)營(yíng)單位和部門(mén)，而又無(wú)人敢于監(jiān)督，上行下效，滋生蔓延，為腐敗現(xiàn)象提供肥沃的土壤。因此，當(dāng)時(shí)這個(gè)決斷對(duì)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

三、中國(guó)傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)配置的分析

由于媒介經(jīng)濟(jì)的規(guī)模呈逐步增大的趨勢(shì)，可以預(yù)言，將來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的人在媒介機(jī)構(gòu)就業(yè)，他們是廣大中國(guó)人民的一部分，他們的生存、發(fā)展、理想和事業(yè)全都寄托在媒介行業(yè)。同時(shí)，媒介機(jī)構(gòu)所創(chuàng)造的財(cái)富在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重也會(huì)逐步增加，從這個(gè)意義上講，新聞出版體制改革關(guān)涉到未來(lái)中國(guó)的綜合國(guó)力。在新聞出版理論中，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的理論顯然已經(jīng)不能概括今天媒介機(jī)構(gòu)的功能了，也不能全面指導(dǎo)今天的新聞出版體制改革。我們需要研究新問(wèn)題，建立新理論。我們?cè)谶@方面的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)。

早在1987年國(guó)家科委首次編制我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表時(shí)，就把“新聞事業(yè)”和“廣播電視事業(yè)”納入“中國(guó)信息商品化產(chǎn)業(yè)”序列，這表明當(dāng)時(shí)已經(jīng)承認(rèn)傳媒業(yè)也是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)門(mén)類(lèi)。黨的十六屆四中全會(huì)又明確提出“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”，所以，傳媒業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)屬性應(yīng)當(dāng)是不存在爭(zhēng)議的。在我國(guó)當(dāng)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中任何一種行業(yè)都不能回避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能永遠(yuǎn)在封閉的體系中運(yùn)作，那樣只能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的衰落。如果把傳媒產(chǎn)業(yè)看做是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，我們就不能因?yàn)樗c輿論宣傳密切相關(guān)而把它納入一個(gè)封閉的體系運(yùn)作。傳媒業(yè)的一些資產(chǎn)，如辦公樓、交通工具等，也都是普通的資產(chǎn)，它們本身沒(méi)有多少特殊性。當(dāng)我們把傳媒業(yè)的資產(chǎn)看做普通資產(chǎn)以后，新聞出版體制改革很多理論上的問(wèn)題就可以突破了，那就意味著在宏觀上，我們可以把傳媒業(yè)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中；在微觀上，我們可以把傳媒業(yè)的管理納入公司法的規(guī)范之中。

2005年10月，修訂后的《中華人民共和國(guó)公司法》第一章第十九條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。”傳媒業(yè)改制后，由于沒(méi)有自身的利益涉及其中，宣傳部門(mén)宏觀方面的管理可以更加有效。如果宣傳部門(mén)制定的宣傳紀(jì)律明確而又具體，并事前規(guī)定違反紀(jì)律的成本，如可能面臨罰款、?？D等懲治，那么這些規(guī)定就會(huì)在傳媒經(jīng)營(yíng)者那里形成穩(wěn)定的心理預(yù)期，使他們主動(dòng)遵守紀(jì)律。

直到現(xiàn)在，關(guān)于新聞出版體制改革方面仍然有很多疑慮，我們應(yīng)該思考我們的目標(biāo)和指導(dǎo)原則。改革的目標(biāo)在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已經(jīng)闡述得非常明確。在指導(dǎo)原則上，我們可以重溫中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平1992年南巡講話(huà)時(shí)提出的判斷改革事業(yè)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”我們現(xiàn)在推行的新聞出版體制改革就是為了解放文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，提高人民的生活水平。改革的核心之一是媒介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)的重新配置，并通過(guò)這種配置達(dá)到上述三個(gè)目標(biāo)。

據(jù)南斯拉夫經(jīng)濟(jì)學(xué)家平喬維奇分析，產(chǎn)權(quán)包含四個(gè)方面：(1)使用權(quán)；(2)收益權(quán)；(3)處分權(quán)，即改變資產(chǎn)形態(tài)的權(quán)力；(4)轉(zhuǎn)讓權(quán)。這四個(gè)方面可以進(jìn)行不同的組合，使生產(chǎn)要素讓最有經(jīng)營(yíng)才能的人經(jīng)營(yíng)，使資源得到最大的產(chǎn)出，以此增加社會(huì)財(cái)富。一個(gè)傳媒集團(tuán)在其所有權(quán)不變的情況下，可以通過(guò)合理地配置使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)，使它產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益，在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)的所有者和使用者之間達(dá)成一個(gè)利益分享的契約。

前文所提的三種產(chǎn)權(quán)模式都有一定的合理性，盡管這三種模式也都各有弊端，但它們?cè)诮?jīng)營(yíng)中運(yùn)作得都很好。所以，我們認(rèn)為把傳媒集團(tuán)作為輿論宣傳的喉舌，并據(jù)此拒絕推行體制改革是不妥當(dāng)?shù)摹．?dāng)傳媒企業(yè)納入《公司法》的框架之后，我們對(duì)它的管理就更為規(guī)范。在外部關(guān)系上，國(guó)家可以制定合理的制度，對(duì)公司的盈利以及應(yīng)繳納的稅收進(jìn)行規(guī)范。在內(nèi)部關(guān)系上，公司可以自行制訂規(guī)則，使盈利在產(chǎn)權(quán)的各個(gè)主體之間進(jìn)行分配。在輿論導(dǎo)向上，傳媒公司內(nèi)部的黨組織可以進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，傳媒業(yè)資產(chǎn)在所有權(quán)性質(zhì)上歸屬政府、國(guó)資委或黨委宣傳部都不重要，最重要的是，我們必須使傳媒業(yè)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使傳媒機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)中成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，免于不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。我們最終的目的是要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下解放傳媒業(yè)的生產(chǎn)力，使它發(fā)揮最大的社會(huì)效益，增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。只要能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，各地方各部門(mén)可以根據(jù)各自的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嘗試不同的手段。