虛擬社會管理視閾下的執網平臺優化路徑探析

摘要：執網平臺建設是當前體制改革與信息革命雙重壓力下的迫切需求。本文以成都市基層政府為研究對象，在實證調查基礎上從角色定位、問政效度和渠道等方面分析了目前地方政府執網面臨的新形勢與新挑戰，提出了“以權威式帶動微服式”“由博客走向威客”“新舊媒體聯動”的整合優化路徑，協同互補以市場化路徑提升問政效度和執網力度，強化執網平臺的公信力。

關鍵詞：虛擬社會 執網平臺 網絡問政

在我國互聯網政治生態環境中，執網平臺是指黨和政府依托網絡技術建立，并依法調控、管理和運用的各類與公眾溝通、互動的信息渠道和傳播機制。

一、執網平臺建設的樣本分析

近年來，隨著網絡媒體在信息傳遞、民意溝通等方面的優勢凸顯，上至中央下至地方政府紛紛建立執網平臺，利用各種網絡途徑了解民意，不僅鼓舞了網民，還帶動了一大批公務人員觸網。鑒于此，本課題組與隸屬成都傳媒集團的成都全搜索科技有限責任公司合作，以成都市20個區(市)縣共計2524名普通市民為有效樣本，圍繞對網絡問政的態度與渠道選擇，采用攔截訪問的問卷調查方式進行了定量研究，研究發現：

(一)市民對政府建立執網平臺持肯定、支持態度

1.大多數網民期待網上政務公開與溝通。調查數據顯示，在上網(57.6％)的受訪市民中，網民對政府一把手觸網表示非常希望和比較希望的分別是29.2％和46.3％，七成以上(75.5％)的網民希望區(市)縣長通過網絡發布信息或與大家溝通，七成(70.8％)網民認為這種溝通可以了解民意，是一種進步。

2.超過半數網民支持政府建立在線溝通渠道。數據顯示，56.2％的網民建議政府主要領導在網站開設博客或微博，39.1％的網民表示無所謂，4.7％的網民不建議。此外，在網民是否愿意與區(市)縣長在網絡上直接交流的題項中，54.3％的網民表示愿意，33.5％的網民不置可否，12.2％的網民明確表示不愿意。

(二)市民對民生政務信息的關注度遠高于官員私人信息

調查表明，79.0％的網民希望從政府網站或博客上了解民生信息，61.5％的網民希望了解政務信息，其他內容分別為工作心得(30.7％)、留言回復(19.8％)、私人信息(6.4％)。

(三)市民對政府網站的期望值與其實際利用率不匹配

1.政府公眾信息網是向政府反映情況的首選網絡渠道。調查發現，在選擇通過上網向政府反映問題的市民中，五成以上(54.0％)的受訪者選擇政府公眾信息網，其余各種方式的選擇比例分別是論壇貼吧(40.0％)、市長信箱(35.0％)、QQ等即時通訊(29.4％)、搜索引擎(26.7％)、官員博客(21.3％)。

2.地方政府門戶網站的瀏覽率較低。目前，網民會“經常”和“有時”瀏覽該區(市)縣的門戶網站的分別是6.4％和22.0％，很少或從不瀏覽的占71.6％。

(四)市民在獲取信息與反映問題時選擇網絡的次序差異較大

1.市民獲取政府與政策信息的渠道選擇。調查表明，約兩成(21.8％)市民選擇通過網絡獲取政府與政策信息，是在電視(86_8％)、報紙(55.9％)和身邊朋友(26.3％)之后的第4位選擇。直接詢問政府部門(5.5％)列于最后一位。

2.市民向政府反映問題的渠道選擇。數據顯示，網絡是市民向政府反映問題的第2位選擇，近三成(28.0％)，僅次于上訪(66.4％)。另外，選擇找傳統媒體記者曝光和寫信的比例分別是24.4％、12.9％。

二、地方政府執網的現實困境

在上述研究基礎上，筆者結合課題組對西南五省(市)區(四川、西藏、云南、貴州、重慶)的干部互聯網傳播行為調查以及典型觸網官員的個案調查進行了綜合考察。分析發現，隨著網絡問政的深入展開，在地方政府執網過程中出現的一些新形勢與新挑戰，值得我們進一步思考。

1.角色定位難以把握。在網絡問政中，官員的角色定位是一個難題。談工作還是談生活，微博中的官員往往不得不面臨職務角色與個人身份轉換的矛盾，以及官員與普通民眾話語表達空間、自由度的差異，一時間很難收放自如。一些官員通過博客寫作取得網友信任，往往是基于其博客的性情化和私人性。公私不分，在自己的私人博客里討論公共事務，將會導致這些官員掌握的公共權力和公眾資源受網民的影響而偏離其公共性，讓一些社會問題的處理更加復雜化。另有部分官員在執網過程中對民生熱點話題無法律依據地隨便評論，憑其個人興趣愛好夸夸其談。這些自我化、個性化色彩濃厚的信息傳播行為，既不利于執網能力的有效提升，更不利于新形勢下黨群和干群關系的良性發展。

2.問政效度尚未達標。網絡問政并非單向的網絡民意表達，而是在此基礎上政府積極主動地通過網絡匯聚民智，以達到取之于民，用之于民的目的，是群眾“問事于政府”與政府“問計于人民”的有機統一。然而，課題組調查顯示：常在網上發布信息的官員只占總數的10％，官員博客更新率低(2～3天更新一次的僅為8.83％)，政府網站信息匱乏，訪客寥寥無幾；市民對政府效率的滿意度在12項基層政府工作中排名倒數第三。當前的公眾信息網、政府機構博客等更多起到的還是信息發布作用，在與網民互動及解決具體問題方面卻少有突破，與網民的期待存在相當距離，執網平臺的功能和效度沒有得到充分發揮。官博的出現被民眾寄予較高的關注和期盼，一定程度上折射出目前我國網絡民意溝通渠道還欠缺高效率和制度化的運作，政府網站和電子政務作用較為單一等情況。

3.上傳下達渠道分離。在市民選擇“獲取政府與政策信息”的渠道時，傳統大眾媒體和人際傳播優先于網絡和直接咨詢政府部門。而在市民“向政府領導反映情況”的渠道選擇中，上訪和網絡則優先于求助傳統媒體，形成明顯反差。同時，論壇貼吧作為市民向政府反映情況的主要網絡渠道之一，很多問題和新聞事件都是先由本地網站或論壇發布，進而擴大至其他網站，從而引起傳統媒體的關注和跟進，最終得到領導重視并予以解決的。上情下達以傳統媒體為主、下情上傳以網絡媒體較為優先的調查結果印證了網絡較之傳統媒體具有匿名性和準入門檻低的特點，同時說明其權威性和公信力仍遜于傳統媒體。在媒介融合背景下，兩者需要形成合力，不可偏廢。

三、整合執網平臺的優化路徑

針對上文中提出的執網困境，我們可以根據網絡多種傳播形式的不同特點及規律，整合其功能和優勢，與民眾構建一種可持續發展的循環互動、雙向溝通模式，通過這種多渠道立體模式的長效運行與不斷優化，切實提升政府的執政效率和官員的執網能力。

1.以“權威式”帶動“微服式”，協同互補提升執網力度。一方面，著力打造以部門為主體進行網絡問政的“權威式”模式。這是主要依托政府部門支持而建立的官方網絡平臺，問政部門可以按照一定的周期處理、解答網民問題，科學設置網絡咨詢、投訴舉報、建言獻策平臺等，將整個流程納入統一的常規管理，不斷建立健全各項規章制度，保證平臺的長效運行，為民眾提供一種有序有效參政議政、行使公民權利的合法性新路徑。另一方面，合理建立以官員個人為主體的“微服式”模式。作為體制內、常態化網絡問政機制的補充，該模式比較隨意，主要取決于當地官員自身的網絡素養和開明程度，以傾聽民聲、洞察民意，但不宜作為解疑答惑、處理問題的正式方式。

2.由“博客”走向“威客”，以市場化路徑提升問政效度。問政于民是官員執網能力的主要體現。就現有調查情況看，目前主要是民眾問政于官員，官員則處于被動應對的局面。在市場經濟環境下，政府作為市場主體可在其內部資源有限的情況下，借助外部最優秀的專業化資源，以實現降低自身成本、提高執政效率、強化執政能力的目標。“博客”問政模式以其低門檻的準入，在問政過程中的政治參與有著極大的廣度。然而作為問政者卻面臨如何有效地萃取和回應網民海量的發問、意見或建議的問題。威客模式(威客是以數字化產品交易為核心，使創新性知識、智慧、技能及創意成果在網絡上自由流動，并以貨幣或虛擬貨幣作為支付手段的網絡贏利模式)，由于市場邏輯的嵌入，使整個問政過程的參與效度大為升級，一定程度上解決了上述困境。

在威客問政模式中，參與者盡其所能地站在政府的立場、站在公共管理普遍需求的立場來思考、加工自己的創意方案，提高了網民通過參與威客問政進而影響社會管理和行政決策的可能性，更增加了網民的理性與認同感。而作為創意購買者的政府以微小代價獲取海量智慧，促使其在威客問政中更加主動而富有誠意地回應網民提供的各種創意與建議。豐富多樣的創意可能為問政者帶來意想不到的啟發和提示。如此雙向行進，也就自然成就了威客問政模式參與效度的倍增效應。

3.“新”媒體與“舊”媒體聯動，強化執網平臺公信力。針對上傳下達渠道分離的現象，目前已經有中央及地方電視臺采取了將電視節目介入網絡熱點制造、微博直播、參與網絡輿情焦點討論等與新媒體雙向互動的方式。然而有效預警和妥善處置網絡群體性事件，還需進一步全面打造執網平臺的大眾化和公信力。為政，通下情為急。一方面，加大公眾信息網的建設力度，使其成為本地網民發表意見的首選場所，積極利用電子政務平臺構建政府網絡的權威形象。另一方面，加強對本地主要新聞網站及論壇的研究、溝通與對話，積極了解本地網站的最新動態。在整體上形成執網平臺的多種溝通機制，實現網絡新媒體與傳統媒體的信息傳播相互滲透、相互作用的輿論格局，創造性地進行資源開發和利用，使溝通結構從單一走向差異化和多樣化，立體呈現網絡政治溝通不斷深入和拓展的進化過程。